本刊評論員

山西省高層近日的人事變動引來關(guān)注，一周之內(nèi)5名高官落馬，隨即，省委書記更迭。

如此短時間的省級官員人事調(diào)整，將中央的反腐倡廉推向新高度：反腐不僅僅是針對官員個體的整肅，更重要的是打造良好的政治生態(tài)。

腐敗是執(zhí)政頑疾，多年反腐的重要經(jīng)驗證明：必須打造一個持久有效的監(jiān)督治理機制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此作了充分準備，“打鐵需要自身硬”，“老虎蒼蠅一起打”，不僅彰顯反腐決心，而且體現(xiàn)反腐視野的拓展。

2014年6月30日，中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，從制度層面入手，將反腐納入法治軌道，將治標和治本統(tǒng)一，將事后懲治與事前預(yù)防結(jié)合，以建立反腐的長效機制。

作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政清單中的重要舉措之一，這一方案更加凸顯責(zé)任和執(zhí)行。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次論證權(quán)責(zé)關(guān)系：“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實就是嚴重失職。”

讓反腐落到實處，讓責(zé)任指向明確，最重要的步驟是通過合理的頂層設(shè)計來解決原有組織體制的一些弊端，其核心問題是黨委與紀委之間的權(quán)力關(guān)系。主體不清，責(zé)任就無人承擔(dān)；權(quán)力界限不明，執(zhí)行便缺乏保障。

因此，建立反腐責(zé)任體系的第一要務(wù)就是明確責(zé)任主體，“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

通過對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的區(qū)分，確立了反腐的責(zé)任范疇：各級黨委成為權(quán)責(zé)對應(yīng)、名實相符的責(zé)任主體，黨委書記對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政負首責(zé)。而監(jiān)督責(zé)任則由紀檢部門承擔(dān)，并把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和紀檢干部提名的人權(quán)向上提。這一改變突破了以往紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”制約，無法有效實現(xiàn)同級監(jiān)督的問題。紀檢機構(gòu)相對獨立的地位提升，為其更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責(zé)任，提供了有力的體制保障。

歸根結(jié)底，主體責(zé)任的確定，是以實際成效為中心，以建立起高效的執(zhí)行體系為根本。執(zhí)行體系包含多個層面，除了通過組織架構(gòu)變革來完善分工體系、責(zé)任體系、報告體系外，對任務(wù)、目標和時間作出明確要求也是重要部分。

據(jù)此，《實施方案》提出了時間要求和任務(wù)清單。從時間上看，到2017年基本完成提出的各項改革任務(wù)，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體系；同時明確提出七項任務(wù)，突出導(dǎo)向，要求各地區(qū)因地制宜地加以貫徹。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期工作，體制機制改革也是攻堅克難的過程，從當前形勢看，加大反腐敗的治本和治標力度，不僅表明了執(zhí)政黨自我更新、自我凈化的決心和勇氣，也反映出制度反腐面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

在改革的宏大版圖中，各級領(lǐng)導(dǎo)者時刻面臨著種種選擇：中央與地方、全局與局部、長遠與當前。這就要求作為責(zé)任主體的各級黨委和黨委書記，以成效為中心，以建立科學(xué)合理的制度為目標，在理論探索中勇于突破，在結(jié)合實際中大膽創(chuàng)新——這才是最大的責(zé)任：對黨和人民負責(zé)。endprint