張立群

今年上半年，宏觀調控在穩(wěn)增長方面繼續(xù)發(fā)揮明顯效果，經濟增長呈現走穩(wěn)態(tài)勢。與之聯(lián)系，就業(yè)形勢平穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，為實現全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于1000萬人的預期目標奠定了較好基礎。就業(yè)為居民收入增長提供了基礎性支持。上半年農村外出務工勞動力同比增加307萬人，外出務工勞動力月均收入同比增長10.3%。

在就業(yè)和保障基本民生各項政策支持下，上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長10.8%，扣除價格因素實際增長8.3%。收入增長和基本民生的穩(wěn)定，也表現在消費平穩(wěn)增長方面。上半年社會消費品零售總額同比名義增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.8%，增速比一季度加快0.1個百分點。此外，在穩(wěn)定投資、支持出口各項政策引導下，投資增長由落轉穩(wěn)，出口增長低位趨升。市場需求的“三駕馬車”平穩(wěn)運行，拉動了經濟增長趨穩(wěn)，使國民經濟總體形成可持續(xù)的循環(huán)狀態(tài)。

應該看到，僅僅使經濟維持在7%～8%平穩(wěn)運行，還不是經濟增長的新常態(tài)。我國經濟當前正處于轉型升級和全面深化改革的關鍵時期，根本任務是解決長期積累的經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的深層次矛盾。只有通過轉變發(fā)展方式、完善體制機制，切實解決這些矛盾和問題，才能夠形成經濟增長的新常態(tài)。筆者認為經濟增長新常態(tài)從微觀方面看，是產品和服務的安全度和性價比明顯提高；從結構方面看，是供需結構、區(qū)域布局結構、內外結構、收入分配結構合理均衡；從宏觀方面看，是發(fā)展空間可持續(xù)拓展，資源環(huán)境約束明顯緩解，產品、服務、資金通過市場交換順暢有效益地循環(huán)；從經濟發(fā)展流量與存量的關系看，是形成的各類固定資產、基礎設施、不動產的品質明顯提高，系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強。達到這些標準，還有明顯差距。因此，當前經濟轉型和改革攻堅的任務十分繁重。

還應該看到，經濟增速換擋，客觀上是由于經濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻改變，集中反映在市場需求約束增強和成本水平提高。這些變化正在推動中國經濟從一個做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省這樣一個新模式轉變，這就形成了市場根據新的標準重新選擇企業(yè)的活動。從企業(yè)來看，面對的市場競爭比過去激烈了，要取得訂單比過去變得不容易了，成本壓力也不斷加大了，企業(yè)必須努力從過去“有沒有”的標準轉向現在“好不好”的標準，必須從低水平、低成本擴張，轉向質量效益型增長。這樣一個轉變對于企業(yè)來說難度是非常大的，必然會引起兼并重組和一些低水平生產能力的退出，進而會引起與之關聯(lián)的金融資產和債務鏈條的復雜調整。企業(yè)退出會約束就業(yè)和收入，進而約束消費需求；金融壞賬會影響到貸款能力，也會引起謹慎發(fā)放貸款心理的增強，進而約束投資需求。如果形成企業(yè)退出—就業(yè)壓力加大—金融壞賬增加—消費、投資需求收縮—企業(yè)訂單減少、退出企業(yè)增加的循環(huán)，則經濟增長就會出現持續(xù)下行態(tài)勢。這表明轉型升級可能引起結構性震蕩，產生經濟下行壓力。此外，房地產開始進入轉型調整期，引起了房地產投資增速下降，更為直接地形成了經濟下行壓力。這些因素使經濟增長持續(xù)存在下行壓力，轉型升級也面臨多方面風險。

到目前為止，我國經濟增長保持在7%～8%區(qū)間的時間已經有兩年多了，圍繞穩(wěn)增長的宏觀調控也積累了較多經驗。從落實穩(wěn)中求進的要求看，攻堅的重點越來越多地集中到推進經濟轉型升級、完善相關的體制和機制，即“求進”這個方面。

第一，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力。降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為。科學劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。通過進出順暢、監(jiān)管嚴格、競爭有序的市場，實現企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，把適應當前發(fā)展環(huán)境的優(yōu)秀企業(yè)不斷選拔出來并推動其發(fā)展壯大。

第二，針對過剩產能、地方債等難點問題，將市場與政府的作用密切結合，保護和發(fā)展社會生產力，減少損失；重點集中在相關制度規(guī)則建設方面。加快完善企業(yè)破產制度，優(yōu)化破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法，探索對資產數額不大、經營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產程序。積極探索地方發(fā)債制度的建設途徑。

第三，針對既有城鎮(zhèn)化模式——人口過度集中于大城市，以及由此帶來的房地產、汽車等行業(yè)發(fā)展的困難，要盡快加強政府在規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面的職責，一方面完善大城市規(guī)劃和布局，加強配套基礎設施特別是地下基礎設施建設，提高大城市土地利用效率和綜合承載能力；另一方面加強大中小城市之間在規(guī)劃布局和基礎設施體系方面的整體聯(lián)系，加快公共服務在大中小城市之間的均等化進程，促進城市群加快形成和良性發(fā)展，支持產業(yè)、人口布局合理調整，從根本上解決城鎮(zhèn)人口布局及發(fā)展趨勢不合理的矛盾，為經濟發(fā)展開辟可持續(xù)拓展的廣闊空間。

我國改革發(fā)展已經進入一個重大的歷史新時期，正在從轉變發(fā)展方式、完善體制機制、提高創(chuàng)新能力等多個方面，為更高水平、更小代價、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎，經濟增長正在不斷趨向新常態(tài)。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部）endprint