徐華++李東方

1950年1月，周恩來(lái)赴莫斯科與蘇聯(lián)談判簽訂新條約，在此期間，董必武代理政務(wù)院總理職務(wù)，主持政務(wù)院工作，直至3月初毛澤東、周恩來(lái)從蘇聯(lián)回國(guó)。

代理政務(wù)院總理

1949年9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和中央人民政府委員會(huì)委員，董必武當(dāng)選政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員和中央人民政府委員會(huì)委員。

10月19日，中央人民政府委員會(huì)舉行第三次全體會(huì)議，任命董必武為政務(wù)院副總理，兼任政務(wù)院政治法律委員會(huì)主任。

10月21日上午，董必武主持中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會(huì)第一次委員會(huì)議，他在致辭中宣告，政務(wù)院政治法律委員會(huì)成立，并說(shuō)明政法委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)的工作，并受主席毛澤東和總理周恩來(lái)委托，指導(dǎo)并聯(lián)系最高人民法院、最高人民檢察署和人民監(jiān)察委員會(huì)。

為了打破帝國(guó)主義的封鎖，爭(zhēng)取有利的國(guó)際支援，進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中共中央決定，1949年12月6日，毛澤東率隨行人員啟程訪問(wèn)蘇聯(lián)。毛澤東訪蘇，一方面是祝賀斯大林70壽辰，與蘇聯(lián)交換對(duì)世界形勢(shì)的意見(jiàn)；另一方面是與蘇聯(lián)簽訂新的條約，并向蘇聯(lián)借款，促進(jìn)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)。12月16日，毛澤東抵達(dá)莫斯科，開(kāi)始了對(duì)蘇聯(lián)的第一次訪問(wèn)。

1950年1月2日下午11時(shí)，正在莫斯科訪問(wèn)的毛澤東給中共中央發(fā)來(lái)一份電報(bào)，“斯大林同志已同意周恩來(lái)同志來(lái)莫斯科，并簽訂新的《中蘇友好同盟條約》及貸款、通商、民航等項(xiàng)協(xié)定”，提議中共中央“收到此電后，請(qǐng)于5天內(nèi)準(zhǔn)備完畢。希望恩來(lái)攜貿(mào)易部長(zhǎng)及其他必要助手和必要的文件材料，于1月9日從北京動(dòng)身，坐火車(chē)（不坐飛機(jī)）來(lái)莫斯科，由董必武代理政務(wù)院總理。對(duì)外不要發(fā)表，待周到莫斯科后才發(fā)表”。

1月9日，根據(jù)中共中央政治局的決定，周恩來(lái)召開(kāi)政務(wù)院總黨組干事會(huì)全體會(huì)議，通報(bào)了根據(jù)毛澤東的提議，在周恩來(lái)訪問(wèn)莫斯科期間，由董必武代理政務(wù)院總理和總黨組書(shū)記，主持政務(wù)院全面工作的決定。10日，周恩來(lái)率李富春、葉季壯等13人坐火車(chē)離開(kāi)北京，趕赴莫斯科。董必武代理政務(wù)院總理職務(wù)自此開(kāi)始。

戰(zhàn)勝災(zāi)荒，“不許餓死一個(gè)人”

1949年，水旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻仍，加之全體會(huì)議的中共代表團(tuán)合影；前排左三為董必武戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，到1950年春，又出現(xiàn)嚴(yán)重春荒，尤以河北省、平原省、山東省和蘇北等地區(qū)為重。除了將革命進(jìn)行到底，解放全中國(guó)的首要任務(wù)，救災(zāi)工作、賑濟(jì)災(zāi)民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成了新政權(quán)的迫切任務(wù)。黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)情況和災(zāi)民生活極為重視，毛澤東提出“不許餓死一個(gè)人”的要求。周恩來(lái)離開(kāi)北京后，董必武認(rèn)真貫徹毛澤東、周恩來(lái)指示，組織領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作，進(jìn)行了卓有成效的努力。

1950年1月14日，董必武分別致函平原省政府主席晁哲甫、蘇北人民行政公署主任賀希明，告知為了了解平原省、蘇北地區(qū)災(zāi)情及救災(zāi)情況，已由政務(wù)院政治法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、合作事業(yè)管理局等部門(mén)合組視察組，前往平原省、蘇北地區(qū)視察。

1月26日，董必武特別致函中共中央辦公廳主任楊尚昆，請(qǐng)他務(wù)必將全國(guó)災(zāi)情概況和緊急救災(zāi)賑濟(jì)問(wèn)題的簡(jiǎn)報(bào)和材料按時(shí)分送給中央政治局諸同志，以便中共中央及時(shí)了解災(zāi)情。

2月中旬以后，春荒災(zāi)情進(jìn)一步加重，災(zāi)區(qū)人民到了缺糧斷炊的境地。這個(gè)時(shí)候，潛伏的特務(wù)、一些地主借機(jī)在各地策劃并煽動(dòng)進(jìn)行陰謀活動(dòng)，豫東、皖北、蘇北、河北等重災(zāi)區(qū)的災(zāi)民又開(kāi)始大批外出乞討。如不迅速幫助農(nóng)民解決春荒災(zāi)情，將使新生政權(quán)面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，春耕生產(chǎn)將難以開(kāi)展。為切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作，董必武請(qǐng)示中共中央，決定成立中央救災(zāi)委員會(huì)，并要求各級(jí)政府成立相應(yīng)組織以便加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2月7日，董必武在政法委員會(huì)會(huì)議上通報(bào)了中共中央的決定，要求內(nèi)務(wù)部及政務(wù)院其他部門(mén)切實(shí)做好救災(zāi)工作，避免餓死人。

2月10日，董必武主持召開(kāi)政務(wù)院政務(wù)會(huì)議，內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉作了關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的報(bào)告，報(bào)告目前全國(guó)災(zāi)情及中央、各級(jí)政府采取的救災(zāi)措施。董必武在總結(jié)發(fā)言時(shí)著重指出，目前春荒嚴(yán)重，但有些地方對(duì)群眾困難了解不夠，各地都要派主要負(fù)責(zé)人去組織領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)救災(zāi)。董必武還在內(nèi)務(wù)部《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示》上批示：“高級(jí)政府負(fù)責(zé)人雖不可能走遍災(zāi)區(qū)，但應(yīng)在其所屬災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)視察和指導(dǎo)?！?/p>

2月27日，董必武主持召開(kāi)政務(wù)院系統(tǒng)13個(gè)單位的負(fù)責(zé)人會(huì)議，宣布成立中央救災(zāi)委員會(huì)，他親自擔(dān)任救災(zāi)委員會(huì)主任，副主任為薄一波、謝覺(jué)哉、傅作義、李書(shū)城，委員有陳其瑗、戎子和、姚依林、宋裕和、石志仁、李運(yùn)昌、李德全、孟用潛、葉篤義、薛暮橋、羅叔章共11人，還決定請(qǐng)政務(wù)院派兩位政務(wù)委員，全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)青聯(lián)、解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)、中國(guó)人民銀行各派一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。并在會(huì)上作了《深入開(kāi)展救災(zāi)工作》的報(bào)告，報(bào)告指出，救災(zāi)工作十分重要，決不能有任何官僚主義態(tài)度。救災(zāi)工作不是簡(jiǎn)單的放賑、做一番慈善事業(yè)，而是我們黨和國(guó)家爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利并進(jìn)行和平建設(shè)一系列工作中的一部分。“我們的救災(zāi)方針是：生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)?！备鶕?jù)這一方針，他闡述了當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用災(zāi)民的勞力進(jìn)行建設(shè)，各級(jí)政府和部隊(duì)以及災(zāi)民實(shí)行節(jié)約等具體辦法。他指出，我國(guó)的人民是勤勞而勇敢的，我們的干部和人民在一起已經(jīng)克服了嚴(yán)重的冬荒，加上我們已有戰(zhàn)勝災(zāi)荒的豐富經(jīng)驗(yàn)，克服目前嚴(yán)重的春荒，是有充分信心的。我們一定要實(shí)現(xiàn)“不許餓死一個(gè)人”這一政治任務(wù)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)工作是關(guān)系幾百萬(wàn)人生命的大問(wèn)題，也是關(guān)系人民民主政權(quán)能不能鞏固的大問(wèn)題，我們要以對(duì)人民的生命絕對(duì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取緊急措施，做好救災(zāi)工作。他指出，人民有了災(zāi)難，盡管災(zāi)難的形成不是人民政府的責(zé)任，但是，人民政府要承擔(dān)起救災(zāi)的重任，不要怕背包袱。我們?nèi)绻桓姨岢觥安辉S餓死一個(gè)人”的要求，那我們還算什么人民政府！董必武強(qiáng)調(diào)，能不能做到“不許餓死一個(gè)人”，是對(duì)各級(jí)人民政府的考驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)干部的考驗(yàn)，這樣可以克服官僚主義，密切政府與人民的聯(lián)系。如果因官僚主義餓死人，一定要嚴(yán)肅處理。endprint

為了保證“不許餓死一個(gè)人”，董必武根據(jù)各地報(bào)來(lái)的情況和中央工作組的報(bào)告，多次向中央反映各地缺糧情況。當(dāng)時(shí)，中國(guó)南方和西南、西北地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況極端困難的條件下，經(jīng)與各地協(xié)商，先后調(diào)撥了22.42億斤糧食，幫助災(zāi)民順利渡過(guò)冬荒和春荒。在短短三四個(gè)月時(shí)間內(nèi)，依靠自己的力量，調(diào)度這么多糧食，在中國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。

1950年4月1日，董必武以中央救災(zāi)委員會(huì)主任的名義向全國(guó)發(fā)表廣播講話，表示：“我國(guó)人民依靠自己的團(tuán)結(jié)奮斗的偉大力量，任何困難都是能夠克服的！”

殫精竭慮，不負(fù)重托

新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待舉，萬(wàn)事待興。董必武常常一個(gè)會(huì)接著一個(gè)會(huì)，許多工作需要處理。

在代總理期間，董必武更加繁忙，一方面要及時(shí)同在蘇聯(lián)的毛澤東、周恩來(lái)保持聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)重大政務(wù)情況；另一方面，他主持政務(wù)院工作，中國(guó)這么大一個(gè)攤子，需要他處理的事情很多。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，董必武領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院開(kāi)展了大量工作，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支，穩(wěn)定物價(jià)，制定《婚姻法》，嚴(yán)禁煙毒及其他毒品，廢除封建把頭制，制定《人民法庭組織通則》，為解放區(qū)土地改革的開(kāi)展做準(zhǔn)備……

主持召開(kāi)政務(wù)會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等，是代總理工作的重要內(nèi)容。在擔(dān)任政務(wù)院代總理的兩個(gè)月時(shí)間里，董必武主持召開(kāi)政務(wù)會(huì)議8次，討論和決定國(guó)家各種重大事務(wù)50余件，以政務(wù)院名義制定簽發(fā)的條例、通則、法令和指示數(shù)十件，審核、批準(zhǔn)了數(shù)十件政務(wù)院部門(mén)會(huì)議報(bào)告、工作計(jì)劃及地方政府上報(bào)的重要事項(xiàng)。他組織領(lǐng)導(dǎo)成立了中央救災(zāi)委員會(huì)，除親自主持領(lǐng)導(dǎo)政法委員會(huì)的實(shí)際工作外，還先后參加政務(wù)院文化教育委員會(huì)和水電部、勞動(dòng)部、民族事務(wù)委員會(huì)等部門(mén)舉行的各種會(huì)議，并在會(huì)上講解全國(guó)形勢(shì)，指導(dǎo)工作。

可以想見(jiàn)，代總理的工作格外忙碌、繁重。1950年2月13日，董必武在一封寫(xiě)給堂侄董良?jí)_的信中說(shuō)：“我忙的情形你們是難以想象的。別人在星期六下午、星期日一般不辦公，夜晚只有我們黨內(nèi)少數(shù)人辦公，夜晚辦公的，白天往往不辦公。我呢，早晨總是七點(diǎn)多起床，晚上總是兩點(diǎn)多才睡覺(jué)，無(wú)所謂星期六下午，無(wú)所謂星期日，隨我工作的秘書(shū)和警衛(wèi)人員都拖得很辛苦。”又說(shuō)：“我現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)忙的，不是單想著我們自己家中怎樣生活的問(wèn)題，而是怎樣組織全國(guó)工農(nóng)軍民人等生產(chǎn)的問(wèn)題；是怎樣解決幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)災(zāi)民的生活問(wèn)題；是怎樣恢復(fù)上海被敵機(jī)轟炸炸壞了的生產(chǎn)機(jī)關(guān)的問(wèn)題；是用什么方法去消滅舟山群島、臺(tái)灣及海南島上的敵人問(wèn)題……”

董必武在代理政務(wù)院總理的日子里，白天要領(lǐng)導(dǎo)和主持各種重大的國(guó)務(wù)活動(dòng)，夜晚要參加中共中央研究國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題的會(huì)議，或主持政務(wù)院總黨組干事會(huì)，解決亟待解決的國(guó)家事務(wù)，每天都工作18個(gè)小時(shí)以上，工作強(qiáng)度可想而知。

1950年3月4日上午10時(shí)，毛澤東、周恩來(lái)及其一行訪問(wèn)蘇聯(lián)后回到北京。董必武代行總理職務(wù)結(jié)束。3月9日，董必武就周恩來(lái)去蘇聯(lián)訪問(wèn)期間，自己代理政務(wù)院總理和政務(wù)院總黨組干事會(huì)書(shū)記兩個(gè)月來(lái)工作的情況，向周恩來(lái)作了書(shū)面報(bào)告。代理政務(wù)院總理兩個(gè)月來(lái)，董必武不負(fù)毛澤東、周恩來(lái)重托，圓滿完成了政務(wù)院各項(xiàng)工作。（編輯 潘鵬）

（作者徐華為山東省曲阜市杏壇中學(xué)教師，李東方為中共中央黨史研究室第三研究部主任科員）endprint