程四化+靳義翠

人物名片·張恒山

張恒山，中央黨校政法部主任，教授，博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組法學(xué)組成員、中國(guó)法理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京市法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所特聘研究員。發(fā)表過(guò)多篇具有影響力的學(xué)術(shù)文章，著有《法理要論》、《義務(wù)先定論》等書。

即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)把“依法治國(guó)”定為主題，引起一片注目。在“依法治國(guó)”高調(diào)回歸之際，本刊記者有幸邀請(qǐng)到中央黨校政法教研部主任張恒山教授，就該主題加以論述。

張恒山認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，是有背景和原因的。黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成就，然而前幾十年的建設(shè)，主要偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)很落后的情況下，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力、注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很有必要的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)顯得至關(guān)重要。因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)的是公平正義：公平正義地分配機(jī)會(huì)、公平正義地分配利益、公平正義地解決矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們利益紛爭(zhēng)比較多的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)公平正義具有更重要的意義。

“在傳統(tǒng)觀念中存在這樣一個(gè)不當(dāng)取向：當(dāng)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的時(shí)候，容易不計(jì)其余。本來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法治建設(shè)，但我們地方的許多領(lǐng)導(dǎo)干部只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視法治建設(shè)，就形成三十年來(lái)我們社會(huì)發(fā)展中‘重經(jīng)濟(jì)，輕法治這樣一輕一重的局面”，對(duì)此，張恒山表示，“四中全會(huì)專門就法治建設(shè)做出決定，表現(xiàn)了我們黨中央對(duì)此問(wèn)題的高度重視，同時(shí)也表現(xiàn)了中央想通過(guò)黨的決議的形式，來(lái)推動(dòng)中下層干部高度重視這個(gè)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)法治表現(xiàn)了我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中追求富裕的同時(shí)，也要追求公平正義?！?/p>

另外，以往我們強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式并沒(méi)有做嚴(yán)格區(qū)分。以往我們講在改革開(kāi)放中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這并沒(méi)有錯(cuò)。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)利益群體和社會(huì)多層利益的分化，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜，僅僅講黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不夠，現(xiàn)在一定要強(qiáng)調(diào)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。而黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)方式就是依法執(zhí)政，它是依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容。

所以十八屆四中全會(huì)以法治為主題，是和十八屆三中全會(huì)的決定有連貫性的。在全面推進(jìn)深化改革的同時(shí)，要推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其中很重要的就是制度建設(shè)以及依照制度來(lái)進(jìn)行處理政務(wù)事務(wù)，所以整體上屬于依法治國(guó)和依法執(zhí)政的內(nèi)容，它是適應(yīng)一個(gè)時(shí)代需要而進(jìn)行的一個(gè)重大問(wèn)題的研究。圍繞這個(gè)問(wèn)題作出決議，實(shí)際上意味著黨對(duì)依法治國(guó)的問(wèn)題有著更深入的認(rèn)識(shí)。

客觀地看待我國(guó)法治建設(shè)

張恒山認(rèn)為，我國(guó)法治建設(shè)目前由農(nóng)耕文明向商工文明過(guò)渡，是一個(gè)正在進(jìn)行中的建設(shè)工程。西方由農(nóng)耕文明向商工文明過(guò)渡是從1500年開(kāi)始的，包括他們法治和文化的準(zhǔn)備，到現(xiàn)在已經(jīng)500年左右時(shí)間。我國(guó)由農(nóng)耕文明向政治文明轉(zhuǎn)型是從辛亥革命開(kāi)始，到中華人民共和國(guó)建國(guó)時(shí)期，用三十多年時(shí)間使政治制度正式定型。但是相關(guān)理性、人本價(jià)值觀和其它一系列文化方面的準(zhǔn)備都沒(méi)有，其他制度建構(gòu)的理論思考也沒(méi)有，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行法治建設(shè)，法的基本理論不健全。我國(guó)長(zhǎng)期沿用的是傳統(tǒng)的蘇聯(lián)分析實(shí)證主義法學(xué)理論，這對(duì)我國(guó)商工文明建設(shè)非常不利。

另一方面，我國(guó)從農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，面臨著一個(gè)非常特殊的問(wèn)題，就是黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，這一直是我國(guó)政治制度的大弱項(xiàng)。在關(guān)于黨的制度和國(guó)家制度方面，世界上先行完成文明轉(zhuǎn)型的國(guó)家已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題：黨在政權(quán)之外，通過(guò)普選進(jìn)入政權(quán)執(zhí)政，但是這不是永久化的。但是我國(guó)在毛澤東時(shí)代構(gòu)建了黨和國(guó)一體的制度，同其他國(guó)家完全不一樣。一方面國(guó)家需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨如何領(lǐng)導(dǎo)？黨和國(guó)家政權(quán)怎么結(jié)合？它的理論準(zhǔn)備不足，實(shí)踐中表現(xiàn)與憲法體制不協(xié)調(diào)，這個(gè)狀況怎么解決？這些問(wèn)題直到現(xiàn)在都沒(méi)有進(jìn)行普遍討論，這是我國(guó)政治改革的一個(gè)難題，也是法治的一個(gè)難題。

當(dāng)然，我國(guó)在特殊的歷史背景下進(jìn)行法治建設(shè)，若用西方完善的法治眼光來(lái)看，我們國(guó)家法治發(fā)展相當(dāng)不完善。但，我們應(yīng)當(dāng)在特定歷史背景下看我們的成就和缺陷，既要看到我們和西方完善制度之間的差距，又要看到我們改革開(kāi)放30多年來(lái)得到的巨大成就。西方國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)行了500多年，而我國(guó)如果從1949年開(kāi)始算，才進(jìn)行了60多年，在人類歷史的長(zhǎng)河中60年實(shí)在太短，根本解決不了太多問(wèn)題。但若是從文明轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，新中國(guó)制度定型到現(xiàn)在才60多年時(shí)間，改革開(kāi)放到現(xiàn)在才30多年。應(yīng)該充分肯定我們法治的進(jìn)步，只有這樣才有信心，我的文明是不斷推進(jìn)的，但是文明推進(jìn)需要時(shí)間，一朝一夕建成法治社會(huì)根本就不可能。

從法治的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)13億人當(dāng)中至少有12億多人保留著農(nóng)耕文明的觀念，多數(shù)群體自己對(duì)法治不是那么重視。進(jìn)入城市的農(nóng)民雖然成為市民，可是腦子里的觀念還是農(nóng)耕制度文明觀念，他們希望法律約束別人而不是約束自己，這也決定了我們法治建設(shè)的困難。另外，我們的黨政干部大多數(shù)是上輩或這輩從農(nóng)村來(lái)的，農(nóng)村根深蒂固的是農(nóng)耕文明的思想，想改變這種文化，在這代人根本不可能。所以我國(guó)的法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，對(duì)待我國(guó)的法治要看到成就，又不能過(guò)于心切。我們存在很多問(wèn)題是必然的，但不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就否定黨執(zhí)政的成就，任何一個(gè)黨執(zhí)政來(lái)進(jìn)行法治建設(shè)都要一段時(shí)間。我們要客觀地站在特定的歷史時(shí)空里，來(lái)看待法治建設(shè)的成就和缺陷。

張恒山這樣總結(jié)我國(guó)的法治建設(shè)，過(guò)去三十年，我們黨法治建設(shè)的成就在立法方面比較突出，體現(xiàn)在我們社會(huì)的法律體系已經(jīng)形成，以《憲法》為主干的七大部門法都有了相對(duì)完整的體系。另外，我們已經(jīng)形成了以《憲法》為主導(dǎo)的基本政治制度構(gòu)架，和以人民代表大會(huì)為根本制度的社會(huì)主義基本制度。最后，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政和司法公正這一系列工作中也取得很大成效，社會(huì)法制觀念也有了很大提升。但同時(shí)我們法治建設(shè)的不足也不能被忽視，黨組織的守法問(wèn)題、司法不獨(dú)立、法制宣傳教育的不到位等都應(yīng)該被我們重視。

黨組織不守法是最大挑戰(zhàn)endprint

“我國(guó)依法治國(guó)面臨的最大的挑戰(zhàn)是黨組織系統(tǒng)的守法問(wèn)題”，張恒山說(shuō)。1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中首次提出，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；從十二大以后的歷次黨章都強(qiáng)調(diào)，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；《憲法》第五條第二款規(guī)定也包括中共作為政黨組織，要遵守憲法和法律。所以黨組織要守法沒(méi)有任何理論問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)中黨組織的守法問(wèn)題卻并不盡如人意。在地方上許多黨政第一領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒(méi)有解決，封建社會(huì)，即農(nóng)耕文明的政治法律意識(shí)就包括權(quán)大于法的觀念。另外，從五十年代以來(lái)，主要是在大躍進(jìn)中形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)一切”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這個(gè)觀念在文化大革命中進(jìn)一步得到強(qiáng)化。黨委是所有機(jī)構(gòu)至上的一個(gè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)一切。這使許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為黨委可以不受法律約束。

所以我國(guó)在法治建設(shè)上就留下一個(gè)空白，即黨組織的守法問(wèn)題。如果黨組織不守法怎么辦？直到現(xiàn)在都沒(méi)有相應(yīng)解決辦法。比如說(shuō)地方黨委做出一個(gè)違反法律的決議或決定，而且被政府執(zhí)行了，老百姓要訴訟的話，只能訴政府卻不能訴黨委。也就是說(shuō)，黨委不是一個(gè)可訴的法律主體 ，這就導(dǎo)致地方各級(jí)黨委實(shí)際上都是凌駕法律之上、超越司法追究的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。在這種背景下，地方黨組織許多領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有守法的意識(shí)，這就成法治建設(shè)中一個(gè)最大的難題。黨組織系統(tǒng)是我們社會(huì)主義改革開(kāi)放建設(shè)中一個(gè)核心性領(lǐng)導(dǎo)組織， 而我們講法治，恰恰這個(gè)組織系統(tǒng)不守法律，這就成一個(gè)大笑話了。

張恒山認(rèn)為要解決這個(gè)難題，辦法只有一個(gè)，就是把黨章的規(guī)定、《憲法》的規(guī)定付諸落實(shí)，讓黨組織成為一個(gè)可訴的主體。如果黨委組織做出違反法律的決議決定，人民群眾應(yīng)該有權(quán)利到司法機(jī)關(guān)去訴黨委組織，像訴行政機(jī)構(gòu)一樣，這樣才能確保黨組織違法了就要承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)目前是通過(guò)行政訴訟方式迫使行政機(jī)構(gòu)去重視法律 ，但迫使黨組織機(jī)構(gòu)重視法律的機(jī)制直至目前都沒(méi)有建立起來(lái)。

司法獨(dú)立至關(guān)重要

“圍繞黨組織的守法問(wèn)題，司法一定要有獨(dú)立的地位。若想要黨組織變成可訴的主體，司法追究很重要”，張恒山一再?gòu)?qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的重要性，“司法機(jī)關(guān)行使法定職權(quán)不能聽(tīng)命于地方黨組織的命令和指示，黨組織絕對(duì)不能干預(yù)司法機(jī)構(gòu)具體案件的處理，這兩個(gè)是相關(guān)的?！?/p>

放在一個(gè)國(guó)家的法律體系中來(lái)看，司法獨(dú)立是一個(gè)至關(guān)重要的機(jī)制。許多國(guó)家沒(méi)有民主，法制也不是很健全的時(shí)候，首先實(shí)行司法獨(dú)立，這是一個(gè)很重要的機(jī)制建設(shè)，是政府行政機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)不敢隨便違法的保證。無(wú)論這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力有多大，在法院獨(dú)立進(jìn)行具體案件的審判的時(shí)候，每個(gè)案件敗訴都要賠償，這就使得政府機(jī)構(gòu)不得不反思自己的行為，不得不去考慮它在行政事務(wù)處理過(guò)程中要遵守法律。所以司法的獨(dú)立，實(shí)際上是從另外一個(gè)方面促使行政機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)去遵守法律至關(guān)重要的一套機(jī)制。當(dāng)其他機(jī)構(gòu)可以干預(yù)司法的時(shí)候，這些機(jī)構(gòu)就敢違反法律，因?yàn)檫`反法律不受司法追究。而能不能遵守法律最終的一個(gè)標(biāo)志就是違反法律要不要承擔(dān)司法責(zé)任，會(huì)不會(huì)受到司法追究。凡是不承擔(dān)司法責(zé)任的，實(shí)際上都是超越法律之外的，所以司法獨(dú)立是一個(gè)國(guó)家法治的首要機(jī)制。

我國(guó)的司法不獨(dú)立，一方面就是長(zhǎng)期習(xí)慣按照領(lǐng)導(dǎo)的意志、指示和講話去執(zhí)政，去處理事務(wù)，當(dāng)有法律同時(shí)又有領(lǐng)導(dǎo)人的講話時(shí)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人講話和法律發(fā)生沖突時(shí)，沒(méi)有人按照法律去做，而是優(yōu)先按照領(lǐng)導(dǎo)人意志去做。這是我國(guó)在現(xiàn)在的社會(huì)管理實(shí)踐及干部意識(shí)中，普遍存在的一個(gè)認(rèn)識(shí)和習(xí)慣性做法。有法律不按法律辦事，法律即便形成一個(gè)很完整的體系，也是沒(méi)有什么價(jià)值的。所以我們現(xiàn)在講法律，很重要的就是強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行，各級(jí)黨政干部一定優(yōu)先把法律規(guī)則放在首位，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人講話和法律規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一個(gè)意識(shí)：要優(yōu)先遵循法律，而非優(yōu)先遵循領(lǐng)導(dǎo)人講話，不管這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人地位有多高，權(quán)力有多大，他的講話不能超越法律。但目前這點(diǎn)在我們?nèi)h還沒(méi)有形成共識(shí)，沒(méi)有形成習(xí)慣性做法。

很多黨政干部都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)：司法獨(dú)立是不是意味著不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？其實(shí)根本不是的。在我國(guó)講司法獨(dú)立，講依法獨(dú)立地行使職權(quán)，前提是依法。而依法所依的法，恰恰是黨和人民代表共同制定的，既體現(xiàn)黨的意志也體現(xiàn)人民的共同意志。所以只要司法機(jī)構(gòu)依照這個(gè)法，就是體現(xiàn)黨的意志和黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這點(diǎn)，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法三十周年的講話，以及2013年在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話上都講得很清楚，法既體現(xiàn)黨的意志，也體現(xiàn)人民的意志，是黨的意志和人民的意志的結(jié)合。所以司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是一個(gè)地位問(wèn)題，依法是工作的依據(jù)問(wèn)題，只要依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。相反，地方機(jī)構(gòu)以及地方各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)干預(yù)司法機(jī)構(gòu)的具體案件的處理，不是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是違反黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樗`反整個(gè)法律，也就是違反中央領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，實(shí)際上是違背中央領(lǐng)導(dǎo)的。所以在推進(jìn)法治建設(shè)方面，確保司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，確保依法行使職權(quán)，是我們后面要進(jìn)一步著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，也是依法治國(guó)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

從機(jī)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，黨委、政府、人大，甚至政協(xié)都可以干預(yù)司法，而現(xiàn)在又出現(xiàn)了一種新形式，就是輿論干預(yù)。尤其我們最高院一度倡導(dǎo)司法要注重社會(huì)效果和政治效果，社會(huì)輿論來(lái)了，也就必須要順應(yīng)，所以媒體干預(yù)司法也成了我們一個(gè)全新的現(xiàn)象。比如有的地方法院認(rèn)為這個(gè)人不該判死刑，但輿論一致認(rèn)為要判死刑，結(jié)果法院在上訴時(shí)就判死刑，這是非常荒唐的做法。這樣的司法不獨(dú)立會(huì)導(dǎo)致司法不公正，使得司法不能按照既定法律精神原則加以貫徹執(zhí)行。

我們現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，從農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)際上是三種文化的相互纏斗，一種是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的文化，一種是現(xiàn)在商工文明的法治文化，還有一種是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法治文化?，F(xiàn)今中國(guó)大部分人所擁有的是農(nóng)耕文明的政治法律文化，非常腐朽落后，甚至帶有野蠻性質(zhì)，報(bào)復(fù)性非常嚴(yán)重。比如一個(gè)殺人犯出現(xiàn)了以后， 輿論一致呼吁要處以死刑，法院其實(shí)要考慮各種各樣的情節(jié)，按照現(xiàn)代法治文明的精神，能不判死刑盡量不判死刑，國(guó)家盡量少判死刑以體現(xiàn)政權(quán)的仁慈。輿論一定要讓國(guó)家機(jī)關(guān)判死刑，這是輿論的殘忍。法院體現(xiàn)現(xiàn)代文明精神，就體現(xiàn)現(xiàn)代法治文化精神。而輿論反映群眾的要求，這些群眾恰恰是抱著濃厚的農(nóng)耕法律文化色彩的，適應(yīng)這種要求，反映出的好像是人民意見(jiàn)，其實(shí)是一種落后文化的表現(xiàn)。endprint

我們社會(huì)在轉(zhuǎn)型中，輿論媒體表達(dá)的觀念有很多屬于落后群眾的觀念，可能不注意的話，宣傳出來(lái)的就是我們農(nóng)耕文明落后的法治文化。媒體可以報(bào)道情況，但司法案件事實(shí)一定要坐實(shí)了，不能道聽(tīng)途說(shuō)，不然會(huì)引起社會(huì)輿論的誤導(dǎo)，對(duì)整個(gè)法治是沒(méi)有好處的。

法治宣傳教育要改進(jìn)

我國(guó)普法宣傳教育已經(jīng)取得了很大成就，但總的來(lái)看還存在很多問(wèn)題。我國(guó)普法教育注重于法律知識(shí)的教育，而實(shí)際上對(duì)于人民群眾，要點(diǎn)不是法律知識(shí)，而是法律觀念。法律觀念是指由法律基本理論觀念、原則構(gòu)成的一些關(guān)于法律的認(rèn)知狀態(tài)，把法的基本觀念，比如法怎么來(lái)的、它的價(jià)值觀、追求的公平正義的含義和道德的一些基本關(guān)系等等講清楚，就會(huì)讓人明白，守法是必要的，而且對(duì)每個(gè)人都是有利的?！拔覀儸F(xiàn)在講法律都是講的惡狠狠的，好像法律都是統(tǒng)治者給臣民發(fā)布的命令，這樣越講民眾越不愿遵守”，張恒山認(rèn)為普法宣傳應(yīng)“曉之以理”。

所以現(xiàn)在對(duì)法律有一些基本觀念要改變，當(dāng)代講的法是一種契約意義上的法，即人民相互之間的約定及人民和執(zhí)政者之間的約定。在約的基礎(chǔ)上講法，才能體現(xiàn)人民的意志，也體現(xiàn)人民意志和國(guó)家意志的統(tǒng)一，所以我們法治宣傳教育基本觀念要重新調(diào)整，這也是我國(guó)法治要解決的大問(wèn)題。

另外，在我國(guó)的法治建設(shè)中，整個(gè)法治的理論觀念也要做一個(gè)革命性的改造，我國(guó)現(xiàn)在還在普遍推行“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這個(gè)理念。“各個(gè)高校的教科書還在講這個(gè)理念，我們法學(xué)界的許多著名學(xué)者還在講這個(gè)觀念，這是對(duì)我們法治建設(shè)最具有破壞性的一種觀念”，張恒山說(shuō)對(duì)法的宣傳一定要回到契約論上來(lái)。法是人民的協(xié)議，法也是人民和執(zhí)政者的協(xié)議，它體現(xiàn)的是人民的意志和黨的意志的合一。關(guān)于法的基本觀念從根本上不改變，它就會(huì)帶來(lái)一系列制度上的錯(cuò)誤、實(shí)踐行為的錯(cuò)誤。黨政干部認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)是掌權(quán)者，就認(rèn)為法是掌權(quán)者的意志，所以現(xiàn)在大量的法律，尤其是政府部門的行政立法，典型地體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。只體現(xiàn)管理部門的意志，不去征求人民群眾的意見(jiàn)，這種觀念不改變的話，會(huì)帶來(lái)實(shí)踐上的很多誤區(qū)?，F(xiàn)在社會(huì)上讀過(guò)書有知識(shí)的大部分人都接受的是“法是統(tǒng)治階級(jí)意志論”的觀念，這對(duì)當(dāng)代法治建設(shè)絕對(duì)是破壞性的。

法治宣傳教育最終目的在于形成民眾的法治觀念，目前我國(guó)民眾的法治觀念需要進(jìn)一步提升。我國(guó)正在由農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的文明，老百姓生活在小圈子里面，靠感情調(diào)節(jié)相互關(guān)系，相互之間的習(xí)慣規(guī)則就可以解決這些問(wèn)題，不重視法律，也不需要重視法律 。而現(xiàn)在是陌生人社會(huì)，大范圍的交換打破原有的鄉(xiāng)村社會(huì)，使人們走入城市，各地人匯集在城市共同生活，不靠規(guī)則是絕對(duì)不行的。伴隨著改革開(kāi)放，工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)就是城市化，大批的農(nóng)民進(jìn)入城市，但他們自身帶來(lái)的卻是農(nóng)耕文明的法律意識(shí)，完全不具備商工文明所需的現(xiàn)代法治觀念。

現(xiàn)代法治觀念的形成一靠宣傳教育，二是政府帶頭守法，還有第三點(diǎn)也很重要，促使民眾法治觀念形成，一定要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。凡是法律規(guī)定的，政府該執(zhí)行的一定要執(zhí)行： 闖紅燈的一定要懲罰，包括行人自行車闖紅燈就一定要懲罰，這樣才能形成交通秩序；違反食品衛(wèi)生規(guī)定，用地溝油或有毒的添加劑，執(zhí)法部門查到了一定要在法律規(guī)定范圍內(nèi)給予重罰。通過(guò)重罰讓人知道，違法是要付出代價(jià)的。這樣才能促使人們守法。

最后，張恒山說(shuō)，一個(gè)國(guó)家不管是人民還是執(zhí)政者，要追求的是三個(gè)基礎(chǔ)性的東西或者叫三大價(jià)值目標(biāo)，即社會(huì)有序、民眾富裕和更高的公平正義。這三個(gè)全都實(shí)現(xiàn)了，一個(gè)國(guó)家整體治理才算是比較好的，才算是進(jìn)入現(xiàn)代制度文明國(guó)家的行列。法治其實(shí)就是在圍繞著公平正義的基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)的，所有法律都要體現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)際上就是使整個(gè)社會(huì)體現(xiàn)公平正義。只有體現(xiàn)公平正義，內(nèi)部人民群眾才會(huì)對(duì)國(guó)家的治理感到滿意，從而增強(qiáng)人民群眾的愛(ài)國(guó)心，在國(guó)際上全面提升我國(guó)的文明形象。endprint