王比學(xué)+張洋

瘦身

大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，形成審批事項(xiàng)總清單

曾經(jīng)的行政審批難，實(shí)實(shí)在在苦了郭有強(qiáng)。作為廣東省東莞市一家連鎖超市企業(yè)的外事部經(jīng)理，他多年來(lái)一直在跟辦理各種手續(xù)打交道。

郭有強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去開一家超市，準(zhǔn)備齊全工商的注冊(cè)資料，需要跟衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、稅務(wù)等七八個(gè)部門打交道，經(jīng)過(guò)十幾個(gè)審批流程，漫長(zhǎng)的過(guò)程有時(shí)讓人急得“睡不好、吃不好”。

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，拉開了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應(yīng)，著力推進(jìn)改革，變先證后照為先照后證，變實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，變一址一照為一照多址……“如今再去工商部門辦事，很多繁瑣的程序簡(jiǎn)化了，成立一家企業(yè)最快三天就可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這在過(guò)去是不敢想象的?！惫袕?qiáng)說(shuō)。

新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院始終把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“馬前卒”“當(dāng)頭炮”。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議傳來(lái)消息：現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。

自2013年5月17日以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后五次取消和下放行政審批項(xiàng)目。截至目前，加上6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定取消、下放的52項(xiàng)，共取消、下放行政審批等事項(xiàng)468項(xiàng)。數(shù)量之多，速度之快，超出人們預(yù)想。

“簡(jiǎn)政放權(quán)極易變?yōu)椤當(dāng)?shù)字游戲，邊減邊增，明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項(xiàng)目，接下來(lái)的才是與部門核心利益息息相關(guān)的‘硬骨頭。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委等部門取消、下放和轉(zhuǎn)出了一批企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)；財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門取消了部分中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；人社部等部門取消了一批資質(zhì)資格評(píng)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)……改革始終聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民生改善等領(lǐng)域，把社會(huì)各界意見集中而又確實(shí)不合理的項(xiàng)目鎖定為重點(diǎn)，努力為企業(yè)“松綁”。

為確保改革的縱深推進(jìn)，國(guó)家還對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了大起底。2014年2月20日，國(guó)務(wù)院決定推行“權(quán)力清單”制度，并最終形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單?？偳鍐蔚墓_，鎖定了改革和管理的底數(shù)，為深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

健身

堅(jiān)持放、管兩手抓，確保改革蹄疾步穩(wěn)

瘦身，更要健身。加快轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是要把重心放在營(yíng)造法治環(huán)境、健全公共服務(wù)等方面。健身的方向應(yīng)該是群眾的意愿，健身的目的應(yīng)該是確保改革成果更多更公平地惠及百姓。

“門難進(jìn)、臉難看、人難找”，這是老百姓過(guò)去對(duì)政府辦事窗口的印象。為此，浙江寧波建成了以市行政服務(wù)中心為龍頭，13個(gè)縣（市）區(qū)綜合行政服務(wù)中心為主體，部門專業(yè)服務(wù)中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)站為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系。同時(shí)，大力推行 “一章結(jié)（蓋章）”“一費(fèi)清（收費(fèi)）”等20多項(xiàng)服務(wù)舉措。

我們更欣喜地看到，“政府購(gòu)買公共服務(wù)”成為一種趨勢(shì)。近年來(lái)，江蘇南京鼓樓區(qū)的“政府公共服務(wù)外包”迎來(lái)大發(fā)展，近50家社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)了該區(qū)公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等多個(gè)民生類公共服務(wù)。

事實(shí)充分證明，“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”充滿活力，富有效率。本著更好激發(fā)市場(chǎng)活力、更好服務(wù)人民群眾的原則， 2013年7月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)”確定為重要議題。會(huì)議部署，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

潔身

堅(jiān)持依法行政，打通政策落實(shí)“最后一公里”

那么，如何防止部門本位主義？如何杜絕“口袋”政策、“腦袋”政策，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”？

行政審批制度改革本身是建設(shè)法治政府的要求。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。2014年1月，國(guó)務(wù)院再次明令要求，公開全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增。

上行下效，各地在改革中高度重視“潔身”。浙江寧波的探索是建立一套行政審批的地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。市級(jí)42個(gè)有審批職能的部門編制完成并發(fā)布564個(gè)行政審批事項(xiàng)、1028個(gè)子項(xiàng)的辦理指南，使審批程序和要求一目了然，最大程度地避免了權(quán)力尋租。

當(dāng)然，“潔身”的另一方面在于政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的正確處理?！按魇袌?chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這一說(shuō)法道出了一些社會(huì)組織實(shí)為“二政府”的亂象，而這實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重?cái)_亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序。

為此，今年以來(lái)，山西省狠抓社團(tuán)清理規(guī)范，要求黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行為，不準(zhǔn)干預(yù)社團(tuán)合法合規(guī)自主活動(dòng)，不準(zhǔn)向非事業(yè)編制或非參公管理的社團(tuán)撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)采用轉(zhuǎn)移職能，利用其監(jiān)管特權(quán)虛設(shè)各類社團(tuán)，著力推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)與黨政機(jī)關(guān)“四分離”。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步，無(wú)論是取消和下放行政審批事項(xiàng)，還是嚴(yán)格控制地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，抑或是調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，政府的“自我革命”必須堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。專家建議，要著力打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，推動(dòng)各項(xiàng)改革部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（摘自2014年6月25日《人民日?qǐng)?bào)》）endprint