促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展

目前，民辦學(xué)前教育的管理與政策存在的主要缺口反映在以下方面：學(xué)前教育資源緊缺，不能滿足社會(huì)需求；民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)與潛力未得到發(fā)揮；民辦幼兒園的發(fā)展需要政府的資金與政策支持；政府責(zé)任權(quán)力失衡，導(dǎo)致民辦園發(fā)展失范。為此，建議：

1.加大投入力度，提高幼兒園資源供給總量。制定學(xué)前教育法，明確規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于7%，以切實(shí)解決學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采用政府與社會(huì)、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)（公私合作）方式，舉辦學(xué)前教育，從而擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會(huì)。對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)扶持一批接近規(guī)定辦園條件和標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證民辦園（黑園）。

3.加大支持力度，促進(jìn)民辦幼兒園與公辦幼兒園共同發(fā)展。對(duì)民辦幼兒園的稅收、雜費(fèi)等費(fèi)用實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，從物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上減輕其負(fù)擔(dān)。通過(guò)直接與間接資助的渠道幫助民辦園改善辦園條件。

4.規(guī)范指導(dǎo)并舉，完善民辦幼兒園管理體制與辦學(xué)行為。將普惠性的民辦幼兒園納入教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理，規(guī)范其辦園行為，提高其質(zhì)量水平。

5.完善教師管理機(jī)制，提高民辦園教師隊(duì)伍素質(zhì)。落實(shí)學(xué)前教育《國(guó)十條》，嘗試向普惠性民辦幼兒園派駐有編制的公辦教師。要依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。

（民進(jìn)北京市委會(huì)）

加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”

當(dāng)前，解決農(nóng)村信息化的突出問(wèn)題是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入問(wèn)題。農(nóng)村的人均計(jì)算機(jī)擁有率比較低，寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電話普及率，同時(shí)農(nóng)村的寬帶接入普及率也遠(yuǎn)低于城市。由于農(nóng)村地廣人稀，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，信息普遍服務(wù)投入大，產(chǎn)出低，電信和廣電企業(yè)壓力大，為了避免重復(fù)建設(shè)，降低接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，解決農(nóng)村地區(qū)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)最經(jīng)濟(jì)、最高效的辦法是大力推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

應(yīng)以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、惠民生”為目標(biāo)，加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”工程。通過(guò)農(nóng)村地區(qū)的三網(wǎng)融合，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高，電子商務(wù)快速發(fā)展，從而全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。具體建設(shè)如下：

加強(qiáng)三網(wǎng)融合的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃和政策措施；協(xié)調(diào)并促進(jìn)電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作；充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性；研究制定惠農(nóng)政策和措施；積極推進(jìn)農(nóng)村三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用；將三網(wǎng)融合重要試點(diǎn)項(xiàng)目納入各省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，給予重點(diǎn)扶持。 （民進(jìn)浙江省委會(huì)）

加強(qiáng)流浪兒童救助

兒童是弱勢(shì)群體，流浪兒童是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。近年來(lái)，流浪兒童日漸增多，流浪兒童所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，應(yīng)受到政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由此，建議：

首先，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問(wèn)題的治本之策。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)政府、學(xué)校應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)有外出流浪傾向和曾經(jīng)出走過(guò)的兒童加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)管，提高家庭生存能力，提高父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)，探索遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人照料等特殊困境兒童的幫扶工作。

其次，家庭不和諧是造成流浪兒童問(wèn)題的主要原因。只有家庭是健康的、富有生機(jī)活力的，兒童在家庭的成長(zhǎng)才會(huì)是正常的、快樂(lè)的。

再次，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)，向社會(huì)救助保護(hù)中心捐款，可沖抵部分稅款。各慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織，也應(yīng)積極參與流浪兒童及其救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、物資捐贈(zèng)、技術(shù)援助，同樣享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第四，要加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的流浪兒童收容遣送方式，對(duì)流浪兒童的救助不僅要體現(xiàn)在生活的救助上，更要體現(xiàn)在保護(hù)、教育措施上；需要有適宜于流浪兒童身體、心理修復(fù)的環(huán)境，配套比較專業(yè)的設(shè)備、設(shè)施以及有專業(yè)的指導(dǎo)老師進(jìn)行輔導(dǎo)。

第五，在加強(qiáng)對(duì)政府救助機(jī)構(gòu)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間發(fā)展救助機(jī)構(gòu)廣泛參與，擴(kuò)大對(duì)流浪兒童的救助力度。

（民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)）

扎實(shí)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政經(jīng)分離

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，特別是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)迅速擴(kuò)大，農(nóng)村集體組織或多或少都面臨著資源的重新配置，利益格局的重大調(diào)整。以廣東省為例，至2009年年底農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總存量3116.14億元（不包括土地、山林等資源性資產(chǎn)），平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5593元。但其資產(chǎn)的管理主體仍普遍存在“政經(jīng)合一”的情況，并帶來(lái)以下問(wèn)題：不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)管理的要求；村居的公共服務(wù)包容性低、職能弱化；不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不利于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。為此，建議扎實(shí)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政經(jīng)分離：

1.爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2.實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，必須理順產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村改革涉及集體組織名稱、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等一系列的變更登記，若產(chǎn)權(quán)所有人不發(fā)生改變、不存在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，免除相關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，要合理確定稅負(fù)。建立與集體經(jīng)濟(jì)組織改為公司相適應(yīng)的公共產(chǎn)品提供機(jī)制與賦稅機(jī)制。

3.明確公共服務(wù)責(zé)任，加大政府投入。一是明確各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，要從法律上明確界定中央政府與地方政府之間的職責(zé)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，確?；竟卜?wù)均等化能夠依法、有序地推進(jìn)。二是將村級(jí)自治組織范圍內(nèi)的公共支出納入地方一般性財(cái)政預(yù)算，明確界定村委會(huì)的事權(quán)和村級(jí)公共支出的范圍。

（民進(jìn)廣東省委會(huì)）