■ 邱曉蘭 余建輝 福建農(nóng)林大學(xué)

全球氣候變化催生了低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一場(chǎng)新的世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還是一次新的國(guó)際政治力量的角逐。造紙工業(yè)是高碳產(chǎn)業(yè)之一，面對(duì)低碳、環(huán)保名義掩蓋下的各種關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘新形式，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨前所未有的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及環(huán)境規(guī)則問題，是全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的外部性和全球性特征，必將給中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來很多不確定的因素。因此，基于低碳視角分析中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)則的變化及其影響、具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、世界與中國(guó)紙產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易格局

（一）世界紙業(yè)貿(mào)易及其變動(dòng)趨勢(shì)分析

全球造紙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。全球紙產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易主要集中在北美、歐洲和亞洲，其中歐洲和北美是全球造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的重心和傳統(tǒng)區(qū)域，亞洲是造紙產(chǎn)業(yè)的新型市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在線數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)60年代以來，亞洲紙和紙板的產(chǎn)量不斷提高，自21世紀(jì)初開始亞洲紙和紙板產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度非?？欤?002年亞洲產(chǎn)量首次超過北美和歐洲躍居世界首位，2012年亞洲地區(qū)紙和紙板總產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，占世界總產(chǎn)量的比重高達(dá)45.15%。

從世界紙業(yè)貿(mào)易的區(qū)域布局來看，世界紙產(chǎn)品出口地區(qū)主要集中在歐洲、北美洲和亞洲，2012年各大洲紙和紙板出口量占世界總出口的比重分別是歐洲61.19%，北美洲 18.69%，亞洲15.11%。歐洲紙產(chǎn)品的出口貿(mào)易占世界紙產(chǎn)品的出口貿(mào)易比重呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，北美洲則呈現(xiàn)迅速下滑趨勢(shì)，亞洲地區(qū)從上世紀(jì)90年代開始呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。世界紙產(chǎn)品的進(jìn)口也主要集中在歐洲、北美洲和亞洲。2012年三大洲紙產(chǎn)品進(jìn)口額占世界總進(jìn)口的比重分別是歐洲50.41%，北美洲11.65%，亞洲23.71%，共占世界進(jìn)口總額的85.77%。全球造紙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)重心開始由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為全球紙業(yè)發(fā)展的引擎。

（二）中國(guó)紙和紙板生產(chǎn)的變動(dòng)情況

根據(jù)中國(guó)造紙工業(yè)2012年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)造紙工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)7075億元，同比增長(zhǎng)8.8%；規(guī)模以上造紙生產(chǎn)企業(yè)2748家，解決就業(yè)人員70.38萬人，現(xiàn)代造紙工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)造紙工業(yè)從21世紀(jì)開始高速發(fā)展，目前已成為全球紙和紙板最大生產(chǎn)國(guó)，2008年紙和紙板產(chǎn)量超過美國(guó)位居世界第一。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在線數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)紙和紙板產(chǎn)量從1961-2012年大致可以分為三個(gè)階段，第一階段：1961-1980年期間為緩慢增長(zhǎng)階段，從1961年的253.11萬噸增長(zhǎng)到1980年的688.40萬噸，二十年產(chǎn)量?jī)H增加了435.29萬噸。第二階段：1981-2000年期間為快速增長(zhǎng)階段，從1981年的694.80萬噸增長(zhǎng)到2000年的3518.40萬噸，二十年產(chǎn)量增加了2823.6萬噸。第三階段：2001年-2012年為超高速發(fā)展階段，從2001年的3653.10萬噸增長(zhǎng)到2012年的1.06億噸，十一年產(chǎn)量增加了6947萬噸。隨著紙和紙板產(chǎn)量的增長(zhǎng)，中國(guó)產(chǎn)量占世界的比重也不斷提高，從1961年的3.41%提高到2012年的26.54%。

（三）中國(guó)紙和紙板貿(mào)易的變動(dòng)情況

中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易也得到了飛速的發(fā)展，是世界紙產(chǎn)品主要貿(mào)易國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在線數(shù)據(jù)顯示，2012年紙和紙板出口額高達(dá)58.59億美元，位居世界第三位。中國(guó)紙和紙板貿(mào)易大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：1961-1979年中國(guó)紙和紙板的進(jìn)出口量和進(jìn)出額都比較小，處于緩慢增長(zhǎng)期；第二階段：1980-1999年中國(guó)紙和紙板的進(jìn)出口量和進(jìn)出額都處于高速增長(zhǎng)期；第三階段：2000-2012年，從2000年開始中國(guó)紙和紙板的進(jìn)口量開始震蕩下滑，相應(yīng)的進(jìn)口額也呈現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，相反出口量和出口額依然高速增長(zhǎng)，而且速度加快，但出口額仍然低于進(jìn)口額。

中國(guó)造紙工業(yè)屬于新興市場(chǎng)，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和國(guó)際貿(mào)易迅速擴(kuò)大，原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)并購、整合速度加快，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升，裝備水平不斷提高，然而中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)與世界造紙發(fā)達(dá)國(guó)家相比還非常落后。隨著歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其進(jìn)口的紙產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)要求不斷提高，各類貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴(yán)重削弱了我國(guó)紙產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加了我國(guó)造紙企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。

二、低碳視角下中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境新態(tài)勢(shì)

（一）森林認(rèn)證體系的推行

森林認(rèn)證包括兩大部分：一個(gè)是可持續(xù)森林管理認(rèn)證，另一個(gè)是森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林認(rèn)證的目的是通過市場(chǎng)機(jī)制來遏制全球非法采伐林木資源的行為，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)采用負(fù)責(zé)任的方式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)林木產(chǎn)品，確保其使用的林木資源來源的合法性和合理性。當(dāng)前全球主要有兩大獨(dú)立的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）和森林管理委員會(huì)（FSC)。經(jīng)由FSC和PEFC兩大認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積占認(rèn)證總面積的百分之九十幾。其中，PEFC認(rèn)證的森林面積最大，占全球森林面積的“三分之二”左右，但是PEFC主要集中在歐美等20個(gè)國(guó)家，而FSC認(rèn)證的國(guó)家涉及五大洲的 82個(gè)。到2013年5月，由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積（FM認(rèn)證）達(dá)到2.44億公頃，共27個(gè)國(guó)家；由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為9816家，主要分布在歐美等地區(qū)的64個(gè)國(guó)家，亞洲地區(qū)緊隨其后。

可見當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)體制和水平要領(lǐng)先于世界其他地區(qū)，森林認(rèn)證主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。就國(guó)家而言，目前法國(guó)的CoC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量最多，共2062家，占PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)的21.01%；德國(guó)位居第二，共1553家，占15.82%；聯(lián)合王國(guó)位居第三，共1163家，占11.85%；而中國(guó)僅有185家，位居30個(gè)國(guó)家中第12位?？梢娢覈?guó)CoC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，使出口紙產(chǎn)品所使用的木材合法性證明實(shí)踐操作面臨困境。

目前越來越多的進(jìn)口國(guó)家青睞經(jīng)過森林認(rèn)證的林產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，森林認(rèn)證體系往往成為“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，對(duì)中國(guó)林紙產(chǎn)品出口貿(mào)易和造紙產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的提高形成障礙。美國(guó)2010開始執(zhí)行《雷斯法案》修正案，該法案要求提供林木資源原產(chǎn)地證明。此外，還有歐盟的《木材及木制品規(guī)例》、“木材法案”等都要求企業(yè)追溯木材和木制品的源頭。歐美國(guó)家是中國(guó)紙產(chǎn)品主要出口國(guó)，這無疑對(duì)中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，對(duì)其傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出挑戰(zhàn)。

（二）碳標(biāo)簽的興起

碳足跡是指人類生產(chǎn)和活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的CO2的排放量。國(guó)際貿(mào)易的碳足跡主要是從貿(mào)易商品的生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)來測(cè)算的。碳標(biāo)簽是一種將產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的溫室氣體排放量用標(biāo)簽的形式標(biāo)注出來的方法，表明了產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)到回收等環(huán)節(jié)的溫室氣體排放量，并告知消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品的碳信息，是碳足跡的量化標(biāo)示。碳標(biāo)簽最早是由英國(guó)提出的，目前已有英國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家開始推出碳標(biāo)簽，主要用于食品類、服裝類、玩具、家具、電池、生活用品等相應(yīng)的產(chǎn)品。全球的一些超市，如沃爾瑪?shù)纫矊⒁笃涔?yīng)商必須提供產(chǎn)品標(biāo)簽，否則產(chǎn)品不能上架。2009年，泰國(guó)要求對(duì)紙和紙箱類產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽是一種新型的環(huán)保政策，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，更加關(guān)注低碳產(chǎn)品，碳標(biāo)簽成為引領(lǐng)人們低碳消費(fèi)的重要方式。

隨著各國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的日益重視，碳標(biāo)簽有可能成為紙產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)際通行證，不符合“碳標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品將不能出口到相應(yīng)的地區(qū)或者國(guó)家。碳標(biāo)簽的推廣將會(huì)給我國(guó)造紙企業(yè)帶來額外成本，降低造紙企業(yè)的利潤(rùn)空間，并給紙產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、供應(yīng)和貿(mào)易等形成巨大的壓力。此外，碳標(biāo)簽是碳關(guān)稅的前奏，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家完全有可能依據(jù)國(guó)內(nèi)紙產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)來核定進(jìn)口紙產(chǎn)品的碳排放量，作為向進(jìn)口紙產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的稅基。目前碳標(biāo)簽國(guó)際制度缺乏完善的國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就可能利用其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，這使我國(guó)出口到這些國(guó)家的紙產(chǎn)品將面臨高碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)征收碳關(guān)稅，我國(guó)紙產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力將受到打壓。

（三）歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)碳關(guān)稅

無論是1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》還是1997年通過的《京都協(xié)議》，這些國(guó)際公約的制定都遵循了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即通過法律強(qiáng)制要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)溫室氣體的減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為只讓發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性的節(jié)能減排的責(zé)任和義務(wù)，而不對(duì)發(fā)展中國(guó)家做低碳減排的強(qiáng)制性要求這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言是極不公平的。為了更好保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)節(jié)能減排道義制高點(diǎn)，在原碳交易機(jī)制下提出了新的貿(mào)易機(jī)制——碳關(guān)稅。

比如，美國(guó)最新《清潔能源和安全》法案就提出，如果進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)溫室氣體排放量比美國(guó)同行業(yè)的排放量高，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)該類進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)碳關(guān)稅，表面上是為了節(jié)能減排，但更多的是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，確保金融危機(jī)之后自身的主導(dǎo)地位。作為世界紙產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)具有明顯的“高耗能、高排放、低效率”的特征，一旦歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅，則會(huì)抑制我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易。

（四）森林碳匯機(jī)制的確立

全球氣候變化促使國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視，森林碳匯國(guó)際法律機(jī)制在國(guó)際組織和各國(guó)政府的努力中逐步形成。1992年聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為控制全球氣候變暖承擔(dān)義務(wù)，該公約于1994年3月正式生效，是世界上第一個(gè)為控制CO2等溫室氣體排放的國(guó)際公約。1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)大會(huì)又簽署了新的國(guó)際公約——《京都議定書》，并與2005年2月份正式生效。該議定書進(jìn)一步明確了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家CO2排放與減排指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，《京都議定書》創(chuàng)造了三種補(bǔ)充性的市場(chǎng)交易機(jī)制——聯(lián)合實(shí)施機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制和國(guó)際排放權(quán)交易，目的是通過市場(chǎng)的手段來化解環(huán)境問題。以上三種機(jī)制使得二氧化碳等溫室氣體排放量成為可以交易的無形商品。此后國(guó)際碳交易市場(chǎng)獲得快速的發(fā)展，成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的國(guó)際機(jī)制。

2005年歐盟啟動(dòng)了歐盟排放交易體系（EUETS），以工業(yè)企業(yè)為管制對(duì)象，對(duì)工業(yè)企業(yè)分配排放配額，工業(yè)企業(yè)根據(jù)需要對(duì)配額進(jìn)行買賣，如果企業(yè)的碳排放量低于其擁有的配額，則可以將剩余的碳排放權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行出售并獲得利潤(rùn)，當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放水平超過其擁有的排放配額，則企業(yè)需要到市場(chǎng)上去購買碳排放權(quán)，否則將會(huì)受到處罰。歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃就要求對(duì)造紙行業(yè)的廠家實(shí)行碳排放量監(jiān)控。日本和俄羅斯已經(jīng)開始實(shí)行了碳貿(mào)易合作。

從《京都議定書》到歐盟的排放交易體系都說明了森林碳匯機(jī)制及其碳交易機(jī)制得到世界的認(rèn)可，是未來國(guó)際貿(mào)易必須遵循的很重要的國(guó)際貿(mào)易規(guī)制，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要國(guó)際法律機(jī)制。森林碳匯機(jī)制及其碳交易機(jī)制使我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響

（一）低碳成為我國(guó)紙產(chǎn)品出口新的貿(mào)易壁壘

當(dāng)前主張低碳經(jīng)濟(jì)的主要是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家掌握了關(guān)于碳排放技術(shù)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較高的低碳技術(shù)，而中國(guó)造紙技術(shù)水平較低，還是粗放型的生產(chǎn)模式，同時(shí)我國(guó)能源以煤炭為主，因此紙產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸表現(xiàn)出高碳足跡，資源消耗和環(huán)境保護(hù)都無法與造紙發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。無論是自主研發(fā)還是引進(jìn)低碳技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備都需要高投入，而且周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以改變中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的高碳足跡現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家極有可能利用其擁有的低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)來形成對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，制約我國(guó)紙產(chǎn)品的出口貿(mào)易。

因此，碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅等低碳規(guī)制一旦在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施，必然抬高我國(guó)紙產(chǎn)品出口的門檻，對(duì)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生巨大的影響。比如，法國(guó)政府于2010年通過“新環(huán)保法案”，要求出售到法國(guó)的商品必須貼上碳標(biāo)簽，這無疑成為我國(guó)紙產(chǎn)品出口的新貿(mào)易壁壘，并增加我國(guó)紙產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦。

（二）削弱我國(guó)紙產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代化的大型造紙企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的用量很小，大型的造紙企業(yè)往往需要一大批具有較高素質(zhì)的復(fù)合型人才來操縱和管理，因此勞動(dòng)力的質(zhì)量對(duì)于提升造紙企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來說至關(guān)重要。而對(duì)于中國(guó)縱多小規(guī)模的造紙企業(yè)來說，勞動(dòng)力仍然是其重要的資源，因此中國(guó)豐富而低廉的勞動(dòng)力資源仍然是中國(guó)造紙企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)之一。就勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)而言，我國(guó)的勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)大于1，而德國(guó)、芬蘭、瑞典、美國(guó)、加拿大和日本等造紙強(qiáng)國(guó)的勞動(dòng)力資源稟賦系數(shù)都小于1，可見中國(guó)的勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐裕。中國(guó)具有勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的資源優(yōu)勢(shì)，紙產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也相對(duì)較低，因而紙產(chǎn)品具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，然而隨著油價(jià)上漲、運(yùn)輸費(fèi)用的增加和工資的普遍提高，在紙產(chǎn)品出口方面，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在消失。

碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽和森林認(rèn)證必然會(huì)極大地增加出口紙產(chǎn)品的中間費(fèi)用和附加費(fèi)用，使紙產(chǎn)品的出口成本大為增加，喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低其利潤(rùn)空間，最終導(dǎo)致造紙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。我國(guó)紙產(chǎn)品主要出口到歐美日國(guó)家，出口市場(chǎng)高度集中，作為高碳產(chǎn)業(yè)的造紙產(chǎn)業(yè)很容易受到歐美日國(guó)家強(qiáng)制要求的碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽和森林認(rèn)證的限制。低碳規(guī)制環(huán)境下，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)具有的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)必將下降，紙產(chǎn)品出口將面臨市場(chǎng)萎縮的巨大危機(jī)，大大降低紙產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）紙漿等纖維原料進(jìn)口將受制于國(guó)際市場(chǎng)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在線數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)造紙的木漿原料和廢紙?jiān)隙紘?yán)重依賴進(jìn)口。2011年，中國(guó)木漿進(jìn)口量為1.51千萬噸，將近占世界木漿進(jìn)口量的30%，位居世界第一；中國(guó)廢紙進(jìn)口量為2.81千萬噸，將近占世界廢紙進(jìn)口量的50%，更是位居世界第一。中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口原料的依存度達(dá)40%以上，很容易受制于國(guó)際市場(chǎng)，如俄羅斯分別于2007年和2008年曾經(jīng)兩次提高原木出口關(guān)稅，由于我國(guó)的原木進(jìn)口70%來自俄羅斯，這無疑增加了造紙企業(yè)生產(chǎn)成本。森林碳匯機(jī)制的確立和森林認(rèn)證體系的推行，將加大中國(guó)進(jìn)口纖維原料的難度，紙漿進(jìn)口價(jià)格和質(zhì)量也受制于國(guó)際市場(chǎng)，從而制約制漿造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，因?yàn)樯痔紖R機(jī)制的制定和實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)紙產(chǎn)品貿(mào)易的影響還不是很明顯，但是從長(zhǎng)期來看，森林碳匯問題對(duì)世界紙產(chǎn)品貿(mào)易有著非常重要的影響。隨著碳貿(mào)易的興起，未來森林經(jīng)營(yíng)將突破目前傳統(tǒng)的林木資源的獲取和交易，林產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)新的分支，這勢(shì)必會(huì)對(duì)紙產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易提出新的挑戰(zhàn)。此外，森林認(rèn)證作為強(qiáng)制性認(rèn)證是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在低碳時(shí)代，森林認(rèn)證的推行和普及將對(duì)原料嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的影響。

（四）低碳規(guī)則將促進(jìn)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

低碳規(guī)制是一把雙刃劍，雖然短期內(nèi)低碳貿(mào)易規(guī)則會(huì)惡化我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)境，降低其國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，但是從長(zhǎng)期來看，由于碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅、森林認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘會(huì)促使企業(yè)和國(guó)家加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，提高紙產(chǎn)品的質(zhì)量，降低能耗和CO2等廢棄物的排放，增強(qiáng)紙產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，削弱和抵消因碳關(guān)稅引起的出口環(huán)境惡化等消極影響。比如，森林碳匯機(jī)制會(huì)促使我國(guó)增加和改善森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，提高木漿原料的供給能力，緩解造紙產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與木漿原料供給的矛盾；森林認(rèn)證體系的推行更會(huì)促使我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，重視環(huán)境保護(hù)和紙漿纖維原料來源的合法性和合理性，提高我國(guó)紙產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)地位；碳標(biāo)簽的推廣還將影響消費(fèi)者的購買決策，并倒逼企業(yè)生產(chǎn)更加低碳的產(chǎn)品，降低能源消耗，有利于我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)向低碳生產(chǎn)模式和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

可以肯定，全球紙產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易重心將逐步由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。全球氣候變化已引起國(guó)際組織和各國(guó)政府的高度關(guān)注，國(guó)際組織和世界各國(guó)都積極制定戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變暖的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，造紙產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，世界貿(mào)易環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)新的貿(mào)易規(guī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)使中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為提升中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了一次“良機(jī)”。