袁平安　何國強　胡海濤

河南省西華縣按照“以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)”的總方針，以廣泛開展“小康杯”競賽活動為抓手，切實把扶貧開發(fā)作為重點民生工程來謀劃和推進(jìn)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機制，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為著力點，堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接，各部門各行業(yè)協(xié)作配合，扶貧工作取得顯著效果。2013年，全縣實施整村推進(jìn)項目16個，新修村內(nèi)水泥路21公里；“雨露計劃”完成培訓(xùn)2139人；實現(xiàn)1.93萬人脫貧，各項指標(biāo)均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

首先，為扎實推進(jìn)西華縣扶貧開發(fā)工作和“小康杯”競賽活動的開展，該縣成立了以縣委書記王田業(yè)為組長，縣委副書記孫紅偉、縣政府副縣長梁增輝、縣政協(xié)副主席、財政局長金保善為副組長的“小康杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)專人建立了相應(yīng)的組織，全面加強了對扶貧開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動的工作格局，為西華縣“小康杯”競賽活動的有序開展奠定了堅實的組織保障。同時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困村調(diào)研，多次召開縣委常委會、縣長辦公會研究扶貧開發(fā)工作，并將扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，相繼研究出臺了《西華縣扶貧開發(fā)“小康杯”規(guī)劃》《西華縣扶貧開發(fā)“小康杯”競賽活動方案》等文件，進(jìn)一步劃分了責(zé)任、明確了任務(wù)。

其次，扶貧資金涉及群眾最根本的利益，管好項目、用好資金是各級扶貧部門的職責(zé)所在。在實際工作中，西華縣認(rèn)真落實《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》，實行嚴(yán)格的“縣級報賬制”，堅持科學(xué)評審、陽光操作，建立了項目公示公告制、項目公開招標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制、項目竣工審計制、檔案管理制等一系列規(guī)章制度。在資金使用中，實行資金跟著項目走，確保財政扶貧項目管理的規(guī)范操作、資金的合理使用與安全運行。在項目實施過程中，沒有擠占挪用扶貧資金問題，沒有擅自調(diào)整扶貧資金、項目計劃行為。堅持扶貧的普惠性與特惠性相結(jié)合，特別是今年該縣在完善更新貧困村、貧困戶基本信息的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、科技扶貧和到戶項目的實施，始終堅持瞄準(zhǔn)貧困群體原則，嚴(yán)格按照貧困農(nóng)戶建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)資料立項扶持，實行扶貧到戶、受益到人。

最后，堅持綜合治理原則，結(jié)合貧困地區(qū)實際，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作?？h直各涉農(nóng)單位把改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收列入了本單位的發(fā)展規(guī)劃，對貧困地區(qū)進(jìn)行項目傾斜、資金傾斜和工作傾斜，加大項目的整合力度，確保本部門40%以上資金用于貧困村。同時，全縣各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和團(tuán)體積極承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)，實現(xiàn)了全縣126個貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。強化領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人分包一個特困村，每年到特困村調(diào)研指導(dǎo)不少于3次，解決實際困難不少于1次；縣直單位也將“駐村幫扶”作為開展行業(yè)扶貧的有效載體，每個單位幫扶1個貧困村，每名科級干部結(jié)對幫扶3戶特困戶，每年至少為貧困戶辦1件實事。同時，在定點幫扶上實行“不脫貧、不脫鉤、不調(diào)動、不提拔”的“四不政策”。全力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧戰(zhàn)略。全縣各幫扶單位累計為貧困村爭取專項扶持資金6340萬元，捐款捐物4.7萬元，社會扶貧資金972萬元，為貧困村的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2013年，西華縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.9%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率99%，農(nóng)民鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到98%，基本消滅了土坯房；70%以上的農(nóng)戶用上了干凈、衛(wèi)生的自來水；農(nóng)村使用清潔能源的農(nóng)戶達(dá)到72%；通過改廁、自建等方式，全縣衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到60%以上；全縣1224個自然村中，已通水泥路或柏油路的有1159個，通達(dá)率94.7%，70%的農(nóng)戶室外道路為硬質(zhì)路面，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。