摘要：傳統(tǒng)出版業(yè)做了許多數(shù)字出版項(xiàng)目，成效甚少。一個(gè)重要原因是版權(quán)使用、項(xiàng)目管理及招標(biāo)采購等相關(guān)制度存在缺陷。能否執(zhí)行好有缺陷的制度，是數(shù)字出版項(xiàng)目成敗的一個(gè)奧秘所在。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版；項(xiàng)目管理；版權(quán)制度；招標(biāo)采購

最近十來年，傳統(tǒng)出版業(yè)為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)做了許多項(xiàng)目，但不管是單位投資的，還是國家資助的，成功者為數(shù)不多。原因當(dāng)然是多方面的，但相關(guān)法規(guī)制度的缺陷是項(xiàng)目成效甚少的一個(gè)重要原因。

最近七八年，筆者被組織上安排做數(shù)字出版項(xiàng)目，負(fù)責(zé)“中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫”“中華文化素材庫”等國家重大文化建設(shè)項(xiàng)目的施工管理，目前已圓滿履行了150多個(gè)合同（協(xié)議），告一段落的項(xiàng)目以高分通過了政府績效考評(píng)，并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字出版及其項(xiàng)目管理相關(guān)法規(guī)制度還存在一些缺陷，嚴(yán)重制約和影響了數(shù)字出版項(xiàng)目的建設(shè)完成，有些環(huán)節(jié)上留給成功者的路只有一條“鋼絲繩”。也就是說，在現(xiàn)有制度環(huán)境下，做數(shù)字出版項(xiàng)目如同“走鋼絲”，成功的幾率自然就很小。

一、一味的“保護(hù)”隔斷了版權(quán)的流通，一些項(xiàng)目很難不成為“無米之炊”

數(shù)字出版是大數(shù)據(jù)出版，數(shù)字出版項(xiàng)目是大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，客觀上要求版權(quán)資源大開放、大流通。傳統(tǒng)出版的一個(gè)出版物往往只涉及少數(shù)幾個(gè)作者；數(shù)字出版的一個(gè)出版物常常會(huì)涉及一大批，甚至成千上萬的作品權(quán)利人。而一個(gè)出版社通常只擁有少量版權(quán)資源，單靠自家存量很難做成數(shù)字出版項(xiàng)目。凡數(shù)字出版已經(jīng)發(fā)展起來的國家，都是在法律上設(shè)置了符合本國國情的版權(quán)流通、使用機(jī)制。我國版權(quán)管理制度還落后于數(shù)字化發(fā)展要求，它單純強(qiáng)調(diào)著作權(quán)“保護(hù)”，卻忽視了著作權(quán)“使用”，人為隔斷了版權(quán)資源的流通。假如某一項(xiàng)目需要建立1萬本書的數(shù)據(jù)庫，規(guī)模不算大，但圖書資源在哪里？在我們這樣的國度里弄來這么多書的版權(quán)比登天還難?？梢?，現(xiàn)有版權(quán)管理制度還沒有提供讓出版社在較短時(shí)間內(nèi)取得大批量著作授權(quán)的合法通道。于是，許多數(shù)字出版項(xiàng)目出現(xiàn)了內(nèi)容資源嚴(yán)重虧缺的“大峽谷”。一些出版社曾經(jīng)投入很大財(cái)力，滿懷信心啟動(dòng)了數(shù)字出版項(xiàng)目，但做著做著就發(fā)現(xiàn)，自家擁有的圖書資源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難形成特色數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品，于是就泄了氣，只能就此偃旗息鼓。

有人要問，民營數(shù)字出版商并沒有內(nèi)容資源，他們是如何做成數(shù)字出版的呢？道理很簡(jiǎn)單。一些民營企業(yè)為了生計(jì)，不怕當(dāng)“小人”，臉皮厚，敢于盜版；而傳統(tǒng)出版社缺乏生計(jì)壓力，不敢當(dāng)“小人”，臉皮薄，羞于盜版。這就是民營企業(yè)的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，也是傳統(tǒng)出版社尚不具備的一個(gè)“硬條件”。有關(guān)法規(guī)“保護(hù)”版權(quán)，本意是要保護(hù)傳統(tǒng)出版社的權(quán)利，而實(shí)際上傳統(tǒng)出版社卻成了最大的受害者。有一位出版社的負(fù)責(zé)人指責(zé)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是一個(gè)“惡法”，他的意思是出版社本來就擁出版物的完整版權(quán)，但是該《條例》將其一半剝奪，并置于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。一時(shí)間大批圖書的傳播權(quán)似乎成了沒有主人的“雞”，頃刻被一些民營企業(yè)餓虎吞食。有的出版社辛苦幾十年出版的圖書，短短幾年內(nèi)被人搶奪一空?！稐l例》主觀上是想維護(hù)傳統(tǒng)出版社版權(quán)，客觀上卻為新興數(shù)字出版商的崛起幫了大忙。該《條例》是不是“惡法”，本文對(duì)此不作評(píng)價(jià)。但筆者認(rèn)為，這位同仁在對(duì)自己版權(quán)利益的認(rèn)識(shí)上，稱得上是傳統(tǒng)出版社中的明白人。可見，要真正維護(hù)出版社的版權(quán)利益，做成出版社的數(shù)字出版項(xiàng)目，就必須堅(jiān)決摒棄“消極保護(hù)”思維，打破“版權(quán)封閉”局面，從法律制度上實(shí)行版權(quán)開放、促進(jìn)版權(quán)流通，讓“君子”和“小人”都能按一個(gè)規(guī)則賽跑。如“著作權(quán)集體管理制度”就是一個(gè)好辦法，我們強(qiáng)烈呼吁加快健全和落實(shí)該制度的步伐。

那么，在現(xiàn)行版權(quán)制度不變的情況下，還有沒有獲取大數(shù)據(jù)資源的通道呢？有。這就是出版社之間自行聯(lián)合，本著互利共贏的原則進(jìn)行版權(quán)資源交流合作。當(dāng)前，對(duì)多數(shù)出版社來說，這是越過內(nèi)容資源“大峽谷”必須走好的一根“鋼絲繩”。幾年來，人民出版社在進(jìn)行“中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫”項(xiàng)目建設(shè)的過程中做了這方面嘗試，已經(jīng)與一些出版社進(jìn)行了合作。目前，人民出版社等60多家傳統(tǒng)出版社正在成立“中國出版數(shù)字傳播聯(lián)盟”，大家提出了“抱團(tuán)取暖，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的合作主旨及舉措，這將在一定范圍內(nèi)促進(jìn)版權(quán)資源的交流互用，為數(shù)字出版項(xiàng)目助力。

二、好看的“過程”掩蓋了糟糕的結(jié)果，一些項(xiàng)目很難不成為“豆腐渣”或“爛尾”工程

現(xiàn)行項(xiàng)目管理制度強(qiáng)調(diào)“過程管理”，好壞重點(diǎn)看“過程”，有人說這是從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，其理念是“過程好了結(jié)果必然好”。這幾年政府對(duì)數(shù)字出版項(xiàng)目進(jìn)行績效考評(píng)時(shí)，管理“過程”占到60分，“結(jié)果”只占40分。這就是說，假如一個(gè)項(xiàng)目“結(jié)果”做得很好，但過程有些不合規(guī)，就有可能“不合格”；相反，如果“過程”沒發(fā)現(xiàn)太大毛病，但結(jié)果很糟糕，那也很有可能達(dá)到60分的“合格”標(biāo)準(zhǔn)。這是正規(guī)的考評(píng)，而在其他的各種日?？疾?、評(píng)價(jià)中也普遍存在這樣的標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目把錢花掉了，少則幾十萬，多則數(shù)百萬、上千萬，結(jié)果不了了之，但因?yàn)檫^程沒發(fā)現(xiàn)什么“毛病”，居然無法追究責(zé)任人的責(zé)任。

在這樣的管理制度下，所謂“規(guī)范”的過程常常掩蓋了“罪惡”的結(jié)果。這套制度在理論上似乎沒有錯(cuò)，因?yàn)椤斑^程”真的做好了，“結(jié)果”當(dāng)然會(huì)好。但在實(shí)際的管理過程中，那怕管得再嚴(yán)，也無法做到完美無缺，更何況還有個(gè)別人存心弄虛作假，考核人員也無從了解到所有細(xì)節(jié)，而其中一些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)上的毛病就有可能造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗。這種偏重“過程”的管理方式起碼在中國有些“水土不服”，在國外也不見得真是這樣操作的。為什么當(dāng)下各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)那么多“豆腐渣”工程，而且總是伴隨著一批又一批官員的腐敗行為，日常審計(jì)、驗(yàn)收卻總是發(fā)現(xiàn)不了問題？就是因?yàn)橐恍┎环ǚ肿釉谶`法亂紀(jì)的同時(shí)，往往把“規(guī)定動(dòng)作”做得“滴水不漏”，讓你“無可挑剔”。看似規(guī)范的“過程”實(shí)際掩蓋著失職瀆職、貪贓枉法的罪惡勾當(dāng)。我們?nèi)嗣癯霭嫔缭谧鰯?shù)字出版項(xiàng)目的頭一年就遇到了一個(gè)考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)人民社拿到國家1，000萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有一位技術(shù)開發(fā)商上門來找筆者，說如果把1，000萬元給他，他會(huì)將一半返回給我們，并保證幫我們做出一個(gè)稱心如意的“好項(xiàng)目”。我們沒有那樣做。假如真的那樣做了，我們完全可以通過公開招標(biāo)等程序，把一整套“規(guī)定動(dòng)作”表面上做得嚴(yán)絲合縫，而項(xiàng)目卻很可能做不成，但常規(guī)審計(jì)、驗(yàn)收通常說不出什么問題，沒有理由不予通過。由此可見，重點(diǎn)看“過程”的管理辦法有點(diǎn)荒唐。俗話說，“是驢子是馬，拉出來遛一遛就知道”。做事情，好壞要看結(jié)果?！斑^程”當(dāng)然要考核，但可以“一票肯定”或“一票否決”的因素應(yīng)當(dāng)是“結(jié)果”而不是“過程”。

項(xiàng)目好壞看結(jié)果，本質(zhì)上就是提倡用道德良心做項(xiàng)目，用道德良心彌補(bǔ)“過程”管理的漏洞。有了道德良心，制度有些缺陷也有救；相反，光有制度，但沒有了道德良心，那也很可怕！傳統(tǒng)出版社以往很少做國家項(xiàng)目，在現(xiàn)代過程管理方面是外行，更要講道德、有良心。我們有個(gè)理念，叫做“以廉補(bǔ)拙、以勤補(bǔ)拙” “以勤政廉政作堅(jiān)強(qiáng)后盾”。我們雖然不太懂現(xiàn)代過程管理，但可以做到勤奮學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，無論有制度管著，還是沒有制度管著，都要做得認(rèn)真、干凈。依靠這一條，我們項(xiàng)目一百好幾十個(gè)子項(xiàng)目沒有半途而廢、吃虧上當(dāng)?shù)?，這決非易事。我們?cè)凇斑^程”上難免有些瑕疵，但“結(jié)果”是圓滿的。參加考評(píng)的一名財(cái)政部專家說了一句公道話：“人民出版社的項(xiàng)目是靠光榮傳統(tǒng)和人格力量做成的。”我體會(huì)到，做項(xiàng)目要靠法規(guī)制度，也要靠道德良心。法制與德治并舉，才能萬無一失。

三、一律的“外包”做出了同質(zhì)的產(chǎn)品，一些項(xiàng)目很難不成為“漂亮的公雞總不下蛋”

按國家規(guī)定，企事業(yè)單位拿到國家經(jīng)費(fèi)后，為了確保?？顚Ｓ?，不得把錢留下來自己承擔(dān)施工，而必須委托別的商家來做，而且同一大類施工內(nèi)容必須整體外包。這種做法違背了數(shù)字出版項(xiàng)目的客觀規(guī)律。要是建大樓，我們當(dāng)然要請(qǐng)專業(yè)公司來做，因?yàn)槠湫枨蟮耐ㄓ眯院軓?qiáng)，一般的房屋往往差不多的建筑公司都能蓋，而業(yè)主自家通常又?jǐn)埐涣诉@樣的“瓷器活”。但數(shù)字出版項(xiàng)目不一樣，其需求的個(gè)性化強(qiáng)、通用性差，不同出版社也各有各的專業(yè)特點(diǎn)和需求，而且項(xiàng)目中居于主導(dǎo)地位的許多內(nèi)容業(yè)務(wù)，出版社不僅自己有能力承擔(dān)，而且非自己承擔(dān)不可。這就像自家孩子必須由自家來生一樣，是一種“必然”。事實(shí)證明，數(shù)字出版“整體外包”的項(xiàng)目管理方式是不成功的。前幾年，一些出版社通過一紙合同把項(xiàng)目管理和施工一股腦兒交給了一兩家技術(shù)開發(fā)商，將自己置于監(jiān)管的地位，而且按規(guī)定連監(jiān)管權(quán)的一部分也交給了監(jiān)理，自己當(dāng)起了坐享其成的“甩手掌柜”。由于承包商不懂出版業(yè)務(wù)，普遍出現(xiàn)了技術(shù)與內(nèi)容“兩張皮”的問題，結(jié)果做出了許多“同質(zhì)化”和“大路貨”的產(chǎn)品，如千遍一律的電子書、電子書網(wǎng)站等。這些產(chǎn)品大多數(shù)沒有形成獨(dú)特的經(jīng)營模式，目前實(shí)現(xiàn)規(guī)模盈利的更是寥寥無幾。

為避免“整體外包”帶來的產(chǎn)品“同質(zhì)化”現(xiàn)象，這幾年人民出版社探索了在遵守“外包”和“招標(biāo)”規(guī)定前提下實(shí)行自主管理的做法，這就是“業(yè)主當(dāng)家，小包招標(biāo)，分散外包”。招標(biāo)法規(guī)規(guī)定，金額超過50萬元的數(shù)字出版項(xiàng)目就必須在網(wǎng)上公開招標(biāo)；為了防止惡意分包、規(guī)避招標(biāo)，法規(guī)又規(guī)定，同一大類業(yè)務(wù)必須打成一個(gè)包招標(biāo)，由一家公司來承擔(dān)。那好，我們就采取了一個(gè)依法辦事的招數(shù)，叫做“小包也招標(biāo)”。我們招的標(biāo)中，大多是50元以下的，許多金額才一二十、二三十萬元，有的比較敏感的采購項(xiàng)目幾萬元也公開招標(biāo)。真是“殺雞動(dòng)了牛刀”，招標(biāo)公司也很少招過這樣的標(biāo)?！靶“舱袠?biāo)”使項(xiàng)目形成了自主當(dāng)家、廣泛合作的良好局面。一般單位做項(xiàng)目，往往集中委托一兩家、兩三家公司來做，而我們的項(xiàng)目合作商達(dá)到40多家，業(yè)主自己真正站到了總設(shè)計(jì)、總指揮、總集成、總負(fù)責(zé)的位置。這種管理方式大大增強(qiáng)了施工過程的科學(xué)化，有效防止了產(chǎn)品“同質(zhì)化”：一是推動(dòng)了探索創(chuàng)新。如果“整體外包”，幾百萬、上千萬元項(xiàng)目的施工計(jì)劃必須事先用合同描述得一清二楚，中途不允許太多變更。實(shí)際上這個(gè)神仙也做不到。因?yàn)閿?shù)字出版是個(gè)新生事物，大家都頭一回做，許多需求只有事情做到跟前才能提出。由于我們采用“小包招標(biāo)”，在事先制定的總體方案下，邊施工，邊探索，邊提出補(bǔ)充計(jì)劃，邊進(jìn)行招標(biāo)采購，做到了把每一筆錢花到當(dāng)處。二是緊貼了實(shí)際需求。人民出版社項(xiàng)目是做馬列經(jīng)典著作傳播的。一些技術(shù)開發(fā)商的管理者、設(shè)計(jì)者，馬列著作基本沒有讀過，只能提供萬能的“解決方案”。而我們自主管理、深度參與后，采用的技術(shù)和開發(fā)的功能做到了緊貼需求、方便適用，光圖書數(shù)字化這一項(xiàng)就做出了10多種樣式及用途。三是實(shí)現(xiàn)了博采眾長。一個(gè)成功的數(shù)字出版項(xiàng)目，往往是多項(xiàng)業(yè)務(wù)的集成。一個(gè)項(xiàng)目如果整體交給一兩家公司去做，勢(shì)必會(huì)受到他們技術(shù)專長的局限，項(xiàng)目對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的采用會(huì)大受限制。我們的自主管理做到了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的廣泛引進(jìn)，對(duì)外合作業(yè)務(wù)達(dá)到了幾十種，如圖書數(shù)字化、軟件開發(fā)、知識(shí)點(diǎn)標(biāo)引、語音朗讀、音頻作品開發(fā)、視頻作品開發(fā)、數(shù)據(jù)制作、實(shí)體書收集整理、版權(quán)管理、場(chǎng)地租用、網(wǎng)站管理、宣傳推廣等。這些業(yè)務(wù)及不同細(xì)項(xiàng)都通過“小包招標(biāo)”找到最擅長做的公司來承擔(dān)，由此開發(fā)出來的功能豐富多彩，國內(nèi)外網(wǎng)上并不多見。

即使分散外包，也總有些業(yè)務(wù)根本找不到有承擔(dān)能力的公司，能做的只能是出版社自己，這種情況怎么辦？當(dāng)然也必須招標(biāo)，因?yàn)槲覀儾荒苓`法。如果招來的公司是外行，又怎么辦？我們就采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法進(jìn)行彌補(bǔ)?！白叱鋈ァ本褪桥沙鑫覀兊膶＜覍?duì)中標(biāo)公司員工進(jìn)行培訓(xùn)。比如，中文版馬列著作的校對(duì)，本來天底下只有人民出版社自己干得最好，最有資質(zhì)做這件事。但按規(guī)定我們自己不能干。我們就委托社里退休的校對(duì)專家，應(yīng)聘到中標(biāo)公司任職，幫助制訂工作規(guī)則，培訓(xùn)年輕員工，指導(dǎo)他們完成任務(wù)。用這種辦法，我們還解決了圖書數(shù)字化、語義標(biāo)注等子項(xiàng)目的施工問題，光在社外培訓(xùn)的專業(yè)人員就達(dá)近百人，滿足了項(xiàng)目對(duì)業(yè)務(wù)技能的需求?！罢?qǐng)進(jìn)來”就是請(qǐng)中標(biāo)公司派出單個(gè)員工到我們社里擔(dān)任技術(shù)骨干，參加到我們團(tuán)隊(duì)中來，在我們的管理下為項(xiàng)目工作。近幾年，常年有四五名外部公司技術(shù)人員在我社項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)辦公。這樣做，既執(zhí)行了項(xiàng)目采購?fù)獍?、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，又實(shí)現(xiàn)了自主高效、貼近實(shí)際的管理和施工。

項(xiàng)目一律外包的要求，還體現(xiàn)在代理招標(biāo)上。按規(guī)定，項(xiàng)目的招標(biāo)采購一般必須委托給招標(biāo)代理公司，業(yè)主不得干預(yù)招標(biāo)過程。有的業(yè)主為了避嫌而躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，還被看作“表現(xiàn)不錯(cuò)”。然而，很難想象，完全超脫了的業(yè)主能通過一個(gè)招標(biāo)程序選定合適的中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家是前一天臨時(shí)抽簽邀請(qǐng)來的，他們事先對(duì)項(xiàng)目一無所知，也不知道業(yè)主是誰，短短幾小時(shí)內(nèi)要通過快速瀏覽厚厚的招投標(biāo)文件評(píng)出結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在很大，一些數(shù)字出版項(xiàng)目難免會(huì)落到“外行公司”手中，從而得到“同質(zhì)化”的結(jié)果。在項(xiàng)目成敗攸關(guān)之際，但凡任何有責(zé)任心的業(yè)主都決不會(huì)退避三舍。那業(yè)主還有沒有決勝于招標(biāo)過程之外的辦法呢？有。人民出版社有一套做法，就是把功夫下在招標(biāo)開始之前。按規(guī)定，招標(biāo)過程一旦啟動(dòng)，業(yè)主就不能與投標(biāo)公司接觸。那好，每次招標(biāo)前，我們就派出多人小組，由紀(jì)檢人員參與，對(duì)潛在采購對(duì)象進(jìn)行廣泛深入的摸底調(diào)查，做到貨比三家、五家，甚至一二十家，弄清市場(chǎng)上適用于我們項(xiàng)目的有些什么樣的技術(shù)、勞務(wù)和軟硬件，然后按照民主集中制原則反復(fù)醞釀，按優(yōu)劣和適用度排出名次，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行構(gòu)思完善。招標(biāo)開始后，我們把這些需求準(zhǔn)確到位、簡(jiǎn)潔明了地寫在標(biāo)書中，并派代表到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)陳述。專家們一聽，我們的需求客觀、全面、合理，通常會(huì)意見一致地為我們?cè)u(píng)出最佳采購對(duì)象。否則，業(yè)主事先心中無數(shù)，或者私心作怪，瞎說一氣，專家評(píng)議就缺了客觀依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)就會(huì)亂象叢生，很容易被人鉆空子，為整個(gè)項(xiàng)目埋下禍根。所以，委托招標(biāo)，業(yè)主的主導(dǎo)作用不能缺，黨委對(duì)采購的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能放。

（沈水榮，人民出版社黨委副書記）