周柳軍

大家知道，改革開放的前三十年，我們的中國制造蜚聲海外，中國成為世界工廠；2013年中國貨物進(jìn)出口總額4.23萬億美元，成為世界第一。伴隨著中國制造崛起，中國服務(wù)開始走向世界，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展期，尤其是我們加入WTO以來，服務(wù)業(yè)的開放日益深化，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化。2013年我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到了5396億美元，同比增長14.7%，占對外貿(mào)易總額的11.5%，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的總額達(dá)到了6%。我們這5396億總額位于美國、德國之后，居世界第三位。今年一季度跟大家報(bào)告一下，在貨物進(jìn)出口同比下降1%的情況下，服務(wù)貿(mào)易逆勢增長，一季度服務(wù)進(jìn)出口總額1388億美元，同比增長了15.6%。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的新亮點(diǎn)和重要的增長點(diǎn)。

同時(shí)我們應(yīng)該看到，之所以說我國是全球貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國，主要是因?yàn)槲覈耐赓Q(mào)附加值總體偏低，這跟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展相對滯后、服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易當(dāng)中的占比不高是有關(guān)系的。所以從中國制造到中國服務(wù)，從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國，這是中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是我們的學(xué)界，大家都覺得在從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)的過程當(dāng)中，服務(wù)貿(mào)易將會發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。只有補(bǔ)上了服務(wù)貿(mào)易的短板，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來提高貨物貿(mào)易的附加值，提升服務(wù)出口能力，我們才會在向全球貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)的過程當(dāng)中走得更加穩(wěn)健。因此，我們必須把握當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總體框架當(dāng)中，大力增強(qiáng)服務(wù)出口能力，加快形成外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢。

一、大力增強(qiáng)服務(wù)出口能力的重要性

（一） 增強(qiáng)服務(wù)出口能力是加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的重要著力點(diǎn)

十八屆三中全會決定要加快參與國際競爭新優(yōu)勢，以開放促改革，并且明確提出要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放，放開育幼教老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要保持傳統(tǒng)的優(yōu)勢，要創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。隨著我國人才素質(zhì)的提高和比較優(yōu)勢的動態(tài)調(diào)整，服務(wù)出口有望成為新的競爭優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易將在培育外貿(mào)新優(yōu)勢當(dāng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

剛才我們講的前一段活動內(nèi)容很豐富，其中有為人才培訓(xùn)、服務(wù)外包等重要領(lǐng)域?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)建立基地、建立協(xié)同創(chuàng)新的載體，我覺得我們學(xué)會做了一件非常有深遠(yuǎn)意義的事情，也希望我們今天被命名授牌的基地、載體能夠務(wù)實(shí)運(yùn)作，不斷地創(chuàng)新理念和方法，因?yàn)榉?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易它最重要的資源、最重要的內(nèi)生的動力是人才的素質(zhì)。所以我們下一步要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，要探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式；要抓住服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，就要以人才為核心，加大國際交流與合作，通過引入先進(jìn)服務(wù)業(yè)的營運(yùn)模式和管理方式參與競爭，能夠培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升服務(wù)的出口能力。

（二） 增強(qiáng)服務(wù)出口能力是推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版的必然要求

近年來，受資源紅利和人口紅利衰竭、運(yùn)營成本和工資成本上漲等因素的影響，我國以低成本取勝的勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力受到比較大的沖擊。當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的新方向和亮點(diǎn)。我國需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，接受高等教育群體的逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)配套能力日益完備，為擴(kuò)大服務(wù)出口奠定了基礎(chǔ)。增強(qiáng)服務(wù)出口的能力，積極擴(kuò)大服務(wù)出口，能夠進(jìn)一步有效地破解資源環(huán)境的約束，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，帶動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，提高國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)營效率，推動打造經(jīng)濟(jì)升級版。

北京的服務(wù)業(yè)去年已經(jīng)占GDP77%，北京市把京交會和中關(guān)村創(chuàng)新中心作為兩大戰(zhàn)略平臺在推進(jìn)。舉一個(gè)簡單的例子，現(xiàn)在我們國家的鋼鐵和水泥這些產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，它是受需求的剛性約束，而對文化產(chǎn)品的需求，恰恰沒有這樣的天花板，如果今天你去看了話劇，明天又有一場新的話劇，你說我昨天看了，今天再看營養(yǎng)過剩，沒有這個(gè)問題。所以在服務(wù)業(yè)方面既有需求的約束，同時(shí)更多的是你的供給，服務(wù)業(yè)的供給能夠創(chuàng)造需求。旅游業(yè)也是這樣，原來大石欄沒有開發(fā)好，旅客不一定去那看長城、十三陵，但大石欄開發(fā)好了以后，789整出來以后，你的旅游文化提升了，旅游產(chǎn)品層次提高了，就能夠吸引更多的游客去體驗(yàn)、感悟、觸摸中國淵源流長、博大精深的文化。這就是服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易的魅力，它能創(chuàng)造需求。像淘寶網(wǎng)，一個(gè)商店再怎么做促銷，不可能像去年11月11日光棍節(jié)那樣井噴式的購物增長，這都是現(xiàn)在新的服務(wù)手段、分消的渠道、電子商務(wù)支撐帶來的服務(wù)業(yè)的變革。

（三）增強(qiáng)服務(wù)的出口能力是提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力有力支撐

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是由產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力決定的，產(chǎn)品的利潤空間日益向價(jià)值鏈的兩段服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，像運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)出口能力增強(qiáng)，就會為貨物貿(mào)易提供有力的支撐，來部分彌補(bǔ)人力資源成本上升對制造業(yè)國際競爭力的侵蝕，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。而研發(fā)服務(wù)等服務(wù)能力的增強(qiáng)有利于我國企業(yè)向微笑兩端延伸，提出在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值增值能力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的全球價(jià)值鏈最新的研究報(bào)告顯示，由于出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程當(dāng)中大量使用各種服務(wù)，服務(wù)貿(mào)易對外貿(mào)增值的貢獻(xiàn)顯著，服務(wù)部門貢獻(xiàn)了全球出口增值部分的近一半。

我們現(xiàn)在生產(chǎn)商品、貨物的能力非常巨大，有的已經(jīng)過剩，我們大量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后到國外也有一個(gè)同臺競爭的問題，同樣的產(chǎn)品大家就競相壓價(jià)，最后大家都沒有利潤。競相壓價(jià)，對整個(gè)外貿(mào)的環(huán)境，對我們中國制造的品牌形成都有影響，因此我們不能陶醉于我們貨物第一大國，應(yīng)當(dāng)提升我們產(chǎn)品貨物的附加值。同樣這個(gè)杯子，假如把我們的京劇臉譜畫上去，那就是一個(gè)文化產(chǎn)品，我們外國的消費(fèi)者可能就買回家做工藝品，擺在架子上；同樣這個(gè)杯子，假如說一個(gè)杯子還不成為文化產(chǎn)品的話，一套杯子把我們生旦凈末丑的臉譜都放上去，那就變成了收藏品，你再加一下，說我這套杯子是在我們景德鎮(zhèn)生產(chǎn)的，是限量版的，那就是文化貿(mào)易產(chǎn)品當(dāng)中的珍藏品，那就是設(shè)計(jì)、研發(fā)的力量。因此這個(gè)附加值凝結(jié)著我們的創(chuàng)意和勞動。

（四）增強(qiáng)服務(wù)出口能力是提升文化影響力和國家軟實(shí)力的重要途徑

大家知道，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)和商業(yè)為依托的西方文化占據(jù)著世界舞臺，美國電影占據(jù)了國際影視行業(yè)的最高端，他一部《阿凡達(dá)》，比我們當(dāng)年國內(nèi)影片所有的票房總值還高，麥當(dāng)勞、肯德基也形成了風(fēng)靡全球的快餐文化。相比之下，中國文化的影像力和國家軟實(shí)力亟待提升，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易中的文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，是打造文化國際影響力和提升文化軟實(shí)力的直接途徑，服務(wù)出口能力的增強(qiáng)不僅能夠提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力，培育中國服務(wù)品牌，而且能夠把中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的優(yōu)勢和文化歷史優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際文化影響力和國際規(guī)則話語權(quán)，向世界傳播中國理念，樹立積極正面的中國形象。所以說擴(kuò)大服務(wù)出口的意義不是在干巴巴的枯燥數(shù)字上，也不是說擴(kuò)大出口就是為了平衡服務(wù)貿(mào)易的逆差，它是我們國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是整體外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的提升，內(nèi)涵的豐富、外延的拓展。

二、我國服務(wù)出口現(xiàn)狀和面臨的困難

第一，近年來我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了一些成效，現(xiàn)在排名世界第三，服務(wù)出口居世界第五。總體上看，我們服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)一半的現(xiàn)狀沒有改變：我國服務(wù)貿(mào)易占全球的比例僅為貨物貿(mào)易占比的一半左右，貨物貿(mào)易超過了11%了，服務(wù)貿(mào)易還是6%；服務(wù)出口占外貿(mào)出口總額的比例也僅為世界平均水平的一半，我們只超過了11%，而世界平均水平超過了20%。這表明我國的服務(wù)貿(mào)易正處于起步階段，服務(wù)出口的國際競爭力不足。具體來說服務(wù)出口的速度趨緩，2006到2013年我國服務(wù)出口年均增長12.7%，低于進(jìn)口年均增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)之后服務(wù)出口受挫明顯，2009年同比下降12.2%，在2010年增幅高達(dá)32.4%的反彈之后，2011年、2012年又分別下降了7%和4.5%。服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，逆差規(guī)模呈擴(kuò)大的趨勢，2008年逆差額首次超過100億美元，到了5年之后的2013年，逆差額達(dá)到了1185億美元。

第二，高附加值的服務(wù)出口快速增長，但是總體占比不高。近年來，咨詢、計(jì)算機(jī)和信息、金融、保險(xiǎn)、專有使用特許費(fèi)等高附加值的出口是在快速增長，2006年到2013年年均增速分別是26.5%、26.6%、53.6%、32.8%和23.3%，同期運(yùn)輸出口年均增長僅為8.7%、6.2%，但高附加值的占比總體偏低。2013年這些行業(yè)的服務(wù)業(yè)總體咨詢占比只有11.3%，計(jì)算機(jī)和服務(wù)7.3%，保險(xiǎn)占比只有1.4%，專有權(quán)利使用只有1.9%，運(yùn)輸、旅游、建筑三類傳統(tǒng)服務(wù)出口占比還是半壁江山，達(dá)到了47.5%。這是從結(jié)構(gòu)上看我們出口的推動力還有待于培育。

第三，我國服務(wù)出口的總體競爭力不夠強(qiáng)。對反映國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的指數(shù)分析可以看出，2006年到2012年我國服務(wù)出口的比較優(yōu)勢指數(shù)都在0.44到0.48之間，大家都知道，低于0.8表明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力比較弱。近年來我國的服務(wù)出口總體競爭力處于弱勢，旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有權(quán)的使用和特許費(fèi)長期處于逆差，僅由服務(wù)外包支撐著，帶來競爭力增強(qiáng)。特別是作為海運(yùn)大國，我國在國際海運(yùn)市場卻沒有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，還不能實(shí)現(xiàn)國貨國運(yùn)，運(yùn)輸還是大的逆差部門，還有很多工作要做。

第四，從政策上來看，我們服務(wù)出口的政策支持力度比較弱。較之服務(wù)貿(mào)易的強(qiáng)國，我國跟歐美這些國家比，我們的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)力度不足。服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)水平有待提高，尤其是在載體、手段、政策措施等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策還是滿足于制造業(yè)和貨物貿(mào)易，熟門熟路，這當(dāng)然也是需要的，但還沒有建立專門針對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策支持體系，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏類似貨物貿(mào)易出口退稅這樣惠及大多領(lǐng)域的制度性安排。服務(wù)的出口還存在不合理、雙重征稅的現(xiàn)象，目前僅國際運(yùn)輸服務(wù)和向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)能夠享受出口退稅，其他已經(jīng)營改增的服務(wù)出口實(shí)行免稅，其他大多數(shù)的服務(wù)出口仍然需要繳稅。在財(cái)政資金支持方面，雖然對服務(wù)外包、文化出口和技術(shù)出口有一部分財(cái)政資金的支持，但是這些行業(yè)在服務(wù)出口總額當(dāng)中的占比比較小，相對于服務(wù)貿(mào)易涉及的十二大領(lǐng)域160多個(gè)分部門，財(cái)政支持資金的覆蓋面有限，一些主要服務(wù)領(lǐng)域還沒有惠及。還有出口信保和出口信貸對服務(wù)出口的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物出口，監(jiān)管的創(chuàng)新滯后，人員流動、外匯結(jié)算、通關(guān)等方面的便利化程度依然不足。

三、 打造我國服務(wù)出口競爭的新優(yōu)勢

分析了這些困難和問題，了解了它的重要性之后，我們有一個(gè)基本的判斷，我們認(rèn)為當(dāng)前是培育我們國家服務(wù)出口能力的重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)機(jī)遇期稍縱即逝，不會給我們很久。我們認(rèn)為“十二五”是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是“十二五”時(shí)期和今后一段時(shí)期促進(jìn)對外貿(mào)易全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步提升中國對外開放水平，打造經(jīng)濟(jì)升級版的新要求。我們必須立足新階段，把握新機(jī)遇，順應(yīng)新趨勢，培育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。打造我國服務(wù)出口競爭的新優(yōu)勢實(shí)際上就包括了以下三個(gè)新內(nèi)涵：

第一是新階段。服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨著歷史性的機(jī)遇，即將迎來快速發(fā)展的春天。有幾個(gè)標(biāo)志：第一個(gè)，我國服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資在2011年首次超過了制造業(yè)，2013年占比達(dá)到了52.3%，去年服務(wù)業(yè)在GDP占比47%。第二個(gè)超過就是我國城鎮(zhèn)化率于2011年首次超過50%。大家知道城市人口增加1%，對服務(wù)業(yè)、消費(fèi)的帶動影響是非常巨大的。不斷地提升城市化率對于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將會帶來非常重要的引領(lǐng)、推動的作用。第三個(gè)很重要的標(biāo)志我們要研究的就是2012年服務(wù)業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的最有效的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，剛才講的四個(gè)方面的特點(diǎn)都是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的標(biāo)志，因此產(chǎn)業(yè)好了，你的貿(mào)易也就有支撐了，有基礎(chǔ)了。

第二是講新機(jī)遇。我們現(xiàn)在要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，來全面支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，現(xiàn)在多哈回合停滯了，貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼是逢貼必打，對產(chǎn)品的補(bǔ)貼是要小心的，對服務(wù)的補(bǔ)貼現(xiàn)在正好是一個(gè)窗口期，還沒有形成嚴(yán)格的紀(jì)律約束，現(xiàn)在我們又處于弱勢，你又不補(bǔ)貼、不扶持，等到你想扶持、想補(bǔ)貼的時(shí)候，過了這個(gè)村，沒有那個(gè)店了。如果多哈回合已經(jīng)形成共識了，到那時(shí)候就很難做，所以要抓住這個(gè)政策的窗口期學(xué)習(xí)國外補(bǔ)貼政策的做法，在金融、運(yùn)輸、旅游、商業(yè)、文化娛樂等諸多領(lǐng)域?qū)W習(xí)國外的做法，推動稅收優(yōu)惠直接補(bǔ)貼，優(yōu)惠貸款等方式支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要搶抓這個(gè)政策窗口期，在世貿(mào)組織的框架下研究創(chuàng)新，集中政策優(yōu)勢，積極培育服務(wù)出口能力。我注意到這次的分論壇就有文化貿(mào)易的政策解讀，我覺得我們反映非常敏銳，因?yàn)閲鴦?wù)院剛好下發(fā)了這個(gè)文件，這里我要講在座的對我們國務(wù)院政策的出臺提供了很多炮彈，我們和中宣部改革辦一起起草，最后國發(fā)的文件來之不易，前后一年時(shí)間，今年第一季度發(fā)了2014<13>號文件，里面有很多含金量很多的政策點(diǎn)，大家要善于解讀，善于運(yùn)用，積極銜接。接下來我們會逐個(gè)出分政策，最近我們跟財(cái)政在談財(cái)稅的政策，下一步還要出貿(mào)易便利化政策，一步步地會出來。

第三是講新趨勢。我們感覺到服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)在快速地演變，向技術(shù)知識密集型發(fā)展的趨勢更加明顯：一方面制造業(yè)的服務(wù)化，另外一方面很多新業(yè)態(tài)在服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域也是在跨界融合?，F(xiàn)在講服務(wù)外包，有很多新行業(yè)出來了，在這次京交會上華麗地亮相，你像原來講翻譯，現(xiàn)在不叫翻譯了，叫語言服務(wù)業(yè)；我又注意到一個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在微軟機(jī)器翻譯的平臺已經(jīng)能做到即時(shí)翻譯，我和一個(gè)葡萄牙的客人兩個(gè)人帶著微軟的設(shè)備，兩個(gè)人就直接對話，我講中文，他講葡語，它可以做到同傳的效果，但為了讓你講的人把一下關(guān)，講完以后一兩秒鐘顯示你的內(nèi)容，雙語顯示，你自己講的，你看同意的話對方就顯示出來，然后他再回應(yīng)。這種服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，要把握機(jī)遇，要加快發(fā)展。

四、擴(kuò)大服務(wù)出口的總體思路和工作重點(diǎn)

我們說要充分地把握國際國內(nèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，理順?biāo)悸?，明確重點(diǎn)，大力培育中國服務(wù)的國際的競爭力，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，主要有這么幾個(gè)方面：

第一，要確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。要將服務(wù)貿(mào)易確立為今后一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易當(dāng)中的重要作用，積極擴(kuò)大服務(wù)出口。我們自己提了一個(gè)兩句話的目標(biāo)，叫“中國服務(wù)，全球共享”，要著力“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)平衡、促便利”，要培育中國服務(wù)和中國制造雙輪驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展的格局，加快提升中國服務(wù)的國際競爭力和話語權(quán)，推動貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。

第二，擴(kuò)大服務(wù)出口的總體思路。我們有這樣幾句話來概括：第一句話是擴(kuò)大服務(wù)出口，要以擴(kuò)大開放為動力。你不能說我想擴(kuò)大就擴(kuò)大了，你畢竟是出口，應(yīng)該是雙向的，所以我們首先要擴(kuò)大開放，要以加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)行服務(wù)業(yè)開放和自主開放并舉的政策，以開放促改革，以競爭促發(fā)展，聚合服務(wù)業(yè)開放的動力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)溢出效益，全面提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。我們想第一階段是我們開放以后服務(wù)業(yè)的跨國公司進(jìn)來，跟我們合作，他去出口，帶動我們國內(nèi)的中下游的服務(wù)業(yè)跟著發(fā)展。一步就超過人家百年老店、五十年的老店、跨國公司，不太可能，肯定有一個(gè)擴(kuò)大開放、引進(jìn)學(xué)習(xí)、合作的過程。第二句話是以宏觀規(guī)劃委引領(lǐng)。我們要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，既要做好服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃評估，又要著手研究服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)。我們講擴(kuò)大出口，那到底哪些行業(yè)，要去分析，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中要進(jìn)行細(xì)致的分析，哪些是第一方陣，哪些是第二方陣，這里頭又要分析優(yōu)勢，又要分析不足，更要提出發(fā)展的時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任部門。第三句話就是要以培育優(yōu)勢為核心。我們就是要鞏固傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，不能講擴(kuò)大服務(wù)都講新興的，傳統(tǒng)的也要鞏固，增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和高附加值服務(wù)的出口能力，培育和挖掘特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，確定一批重點(diǎn)培育的龍頭企業(yè)，積極幫助企業(yè)開拓國際市場，加快培育一批具有國際競爭力的服務(wù)出口的骨干企業(yè)。第四句話以優(yōu)化政策為突破。就是要把握世貿(mào)組織對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼尚無紀(jì)律的窗口期，建立和完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，從財(cái)政、稅收、金融、外匯等角度出臺促進(jìn)政策，大力提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平。企業(yè)如果都培養(yǎng)好了，也想出去了，你還不寬松，也不便利，人家也走不了。整體上要跟我們國家對外投資、走出去的戰(zhàn)略相匹配、相結(jié)合。

第三，擴(kuò)大服務(wù)出口的重點(diǎn)方向。大家肯定很關(guān)注下一步的方向在哪？第一，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)出口行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。這個(gè)不能掉下來，你們老的傳統(tǒng)的掉下來了，新的還沒起來，要以強(qiáng)大的出口導(dǎo)向型的制造業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大運(yùn)輸、商務(wù)旅游等服務(wù)出口，努力實(shí)現(xiàn)國貨國運(yùn)，要把握發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)帶來的需求信息，大力發(fā)展國際工程承包服務(wù)，推動建筑服務(wù)出口。第二是引導(dǎo)支持新興服務(wù)領(lǐng)域出口。要依托中國制造來發(fā)展中國服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)、通信、研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)的出口，抓住中國企業(yè)走出去步伐加快帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展法律、咨詢、會計(jì)等走出去的相關(guān)服務(wù)，把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，積極開拓海外市場，推動以計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)為手段的服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)外包的份額。第三是積極擴(kuò)大特色服務(wù)的出口。大力發(fā)展中國特色、具備獨(dú)特優(yōu)勢的服務(wù)出口，加強(qiáng)國際合作，開發(fā)面向國際市場的文化創(chuàng)新產(chǎn)品，推動文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育、中醫(yī)藥、技術(shù)、餐飲和家政等服務(wù)的出口。像現(xiàn)在的中餐，我們組織到聯(lián)合國“中餐走進(jìn)聯(lián)合國”，聯(lián)合國秘書長帶著他的高級官員在我們的展臺看拉面，看傻了，一團(tuán)面，怎么會變成比頭發(fā)還細(xì)的龍須面；看我們做點(diǎn)心，國外不知道湯圓怎么包的，我們開玩笑是注射器給注進(jìn)去的，我們開玩笑說披薩就是人家學(xué)我們包的餅，包不進(jìn)去只好擱上去了。我們還是要有一些文化自信，越是民族的，越是世界的。

五、加快形成服務(wù)出口競爭新優(yōu)勢的具體新舉措

這里我們只簡單地提幾點(diǎn)：第一，我們要構(gòu)建好支持服務(wù)出口的促進(jìn)體系，包括出臺文件，建立跨部門的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)政策共同推進(jìn)為企業(yè)的服務(wù)。第二，我們要進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易便利化政策，我們要制定發(fā)布重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄，要對符合鼓勵條件的行業(yè)的服務(wù)出口實(shí)行零稅率；要創(chuàng)新金融支持政策，針對服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)開發(fā)、創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，要推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善出口信保機(jī)制，簡化理賠手續(xù)，加快理賠的速度；要積極促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的便利化，比方說為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)商務(wù)簽證，進(jìn)出境提供便利，要幫助國際企業(yè)獲得進(jìn)入國際市場必需的資質(zhì)，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)走出去提供便利。第三，我們要加強(qiáng)促進(jìn)平臺和示范載體的建設(shè)。包括我們在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)當(dāng)中，在自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)當(dāng)中，在“一帶一路”的合作當(dāng)中，我們都要推出一批項(xiàng)目，建立一批基地，以項(xiàng)目來引領(lǐng)，以基地來促進(jìn)，以企業(yè)來支撐，擴(kuò)大服務(wù)出口。第四，要有序加快服務(wù)業(yè)的開放。按照十八屆三中全會的精神，要努力地破除我國服務(wù)業(yè)利用外資的玻璃門和彈簧門，大門開了，小門未開，這就是有玻璃門、彈簧門的情況；要把服務(wù)業(yè)走出去作為帶動服務(wù)出口的重要引擎，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心。第五，我們要進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易的工作基礎(chǔ)，要加快研究制定服務(wù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例，要逐步完善服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)的法規(guī)體系，要進(jìn)一步地健全服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，要深化服務(wù)貿(mào)易理論研究，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易趨勢、規(guī)則等相關(guān)問題的研究力度。這里我們學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)確實(shí)是我們重要的智囊團(tuán)、人才庫，希望大家在理論研究、政策研究、行業(yè)發(fā)展研究、規(guī)劃研究等方面多給我們政府部門提供智力支持、建言獻(xiàn)策。

（本文作者在“京交會·第11屆國際服務(wù)貿(mào)易論壇”上的講話，根據(jù)錄音整理，我刊略有刪減）