王存仙

2007年7月，財政部頒布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，要求中央和省級預算單位試行公務卡結算制度。之后，國家又相繼出臺了一些政策，各地市也在陸續(xù)地推開公務卡制度的運行。2012年9月，財政部和人民銀行再次聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進公務卡制度改革的通知》，要求中央預算單位和地方財政部門全面推行公務卡。至此，公務卡改革全面鋪開。國家政策的相繼出臺，為推行公務卡結算制度改革提供了政策依據(jù)。公務卡的推行是深化國庫集中支付制度改革的重要舉措，為提高公務支出的透明度，防止腐敗，降低單位運行成本，提高工作效率，減少現(xiàn)金使用等發(fā)揮了重要的作用。依據(jù)目前公務卡制度執(zhí)行和支付使用情況來看還存在一些問題，需要進一步完善。

一、公務卡的屬性特征

公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。由于其使用方便、透明度高、利于財政資金結算，便于財政管理部門監(jiān)督。公務卡的操作流程主要為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款”。公務卡的主要特點：

（一）授信消費

公務卡是一種信用卡，發(fā)卡行依據(jù)銀行卡管理規(guī)定和預算單位性質以及持卡人信用記錄等信息確定相應的授信額度。持卡人在授信額度內以透支方式進行公務支付結算。

（二）財政監(jiān)管

公務卡不同于普通的信用卡，因為公務消費支出需要財政資金償還。公務卡是由財政部門、銀聯(lián)公司、代理銀行和預算單位財務結算相結合，以個人名義辦理的主要用于對公業(yè)務結算的信用卡。在公務支出中受財政部門的監(jiān)控，各項刷卡支出能夠有據(jù)可查。

二、公務卡結算制度成效明顯

（一）切實減少了公務支出中的現(xiàn)金使用

公務卡結算在預算單位的推行，減少了財務部門提取現(xiàn)金的次數(shù)，同時減少了現(xiàn)金的庫存量，降低了財務風險；單位工作人員在對公業(yè)務中也不需要提前借款，可以直接刷卡支付，這樣省去了借款、還款等手續(xù)上的麻煩，防范了現(xiàn)金使用過程中存在的風險，提高了工作效率。

（二）提高了政府支出的透明度

預算單位的工作人員在日常公務支出中，使用公務卡進行結算，回單位報銷時，財務部門都能夠準確地核查到刷卡的時間、金額及收款單位等詳細消費信息。由于預算單位使用財政資金還款，利用公務卡結算能夠極大地提高政府支出的透明度。

（三）提高了單位的工作效率和財務管理水平

單位工作人員在公務支出中如果用現(xiàn)金結算，則需要先借現(xiàn)金，發(fā)生公務支出后帶相關票據(jù)到財務部門辦理報銷手續(xù)。財務部門就需要先從銀行提取足夠的備用金，借款人員辦理借款手續(xù)，財務部門需要對借出款項登記往來賬戶，增加了財務人員的工作量，也增加了對現(xiàn)金的管控風險。使用公務卡結算減少了這些環(huán)節(jié)，避免了現(xiàn)金的安全與使用風險，只要在銀行規(guī)定的信用額度范圍內，就可以直接進行刷卡支付。公務卡制度的推行，實現(xiàn)了支付方式的無紙化和信息化，將單位財務管理辦法與公務卡結算方式相結合，能夠有效地防范財務風險，從而提高了財務管理水平。

（四）從源頭推進，防治腐敗

以現(xiàn)金方式結算主要存在以下弊端：一是容易出現(xiàn)虛開發(fā)票，套取資金的情況；二是制造虛假經濟業(yè)務，搜集發(fā)票到本單位報銷；三是借款人容易形成“借了款，辦了事”不及時去財務辦理報銷手續(xù)，造成往來款項不能及時清理。使用公務卡結算，每筆還款支出都是直接從財務到授信的發(fā)卡行，減少了個人接觸現(xiàn)金的機會，降低了貪污公款的機率，避免了因公務支出而借用公款的現(xiàn)象，單位“往來款項”也大大減少，從源頭上有效地防范腐敗的發(fā)生。

（五）降低了單位運行成本

減少現(xiàn)金支付，能夠降低財務部門對現(xiàn)金管理的風險，避免了現(xiàn)金支出過程中繁雜的程序，有效防范現(xiàn)金結算在公務支出中的不合理現(xiàn)象，同時也降低了公務人員虛報支出等腐敗問題的發(fā)生，從而減少了單位日常公用經費的開支，節(jié)約了財政資金。

三、公務卡結算中存在的問題

（一）宣傳力度不夠

由于推行公務卡結算的時間不長，有些人對公務卡認識不足，主要存在以下方面：對公務卡知識了解不全面，不知道如何使用，也不太了解報銷流程；長期以來已經習慣了使用現(xiàn)金結算，對新的東西不愿意接受；片面認為公務卡只能用于公務消費，不能用于個人消費，害怕“多一張卡多一份責任”；對個人信息的安全性心存顧慮，害怕使用公務卡結算時被泄漏。由于存在以上方面原因，持卡人刷卡使用率不高，“有卡不用”的現(xiàn)象較為普遍。

（二）公務卡受理市場的局限性

公務卡刷卡設備分布不廣，許多經營單位沒有安裝銀行卡結算終端設備，有些零星采購商戶也不具備刷卡條件，在一些小城市以及縣、鄉(xiāng)，能夠刷公務卡的場所更少。主要原因：一是商戶覺得現(xiàn)金結算更方便，對刷卡結算不是很認同；二是我國金融市場不發(fā)達，銀聯(lián)覆蓋范圍沒有涉及到小城市及縣鄉(xiāng)級單位，這些地方網(wǎng)絡信息系統(tǒng)不健全，不具備刷卡條件。因此，在一定程度上限制了公務卡的使用。

（三）公務卡持卡人面臨個人信用風險

公務卡是以個人名義辦理的信用卡，既可用于個人消費，也可用于公務支出消費。但是無論哪種消費，如果不能在免息還款限內辦理還款，都會對個人資信產生影響。公務卡持卡人在用于公務支出時同樣會面臨個人信用風險。有些人不愿意因單位的經濟活動支出而冒個人信用風險，也是目前公務卡使用效率偏低的原因之一。

（四）單位監(jiān)管不到位

公務卡使用后，有的單位不夠重視、沒有及時加強監(jiān)管；有的單位雖然使用公務卡消費，但報銷時只附報銷發(fā)票，不附具體的消費明細電子小票，無法核對消費的詳細信息，不能判斷是否是真實的交易行為；有的單位雖然使用公務卡消費，但是在公務卡還款時，不用轉賬的方式而用現(xiàn)金還款，沒有起到減少現(xiàn)金支出的作用。單位監(jiān)管不到位，公務卡結算流于形式，這就達不到使用公務卡改革的目的，也很難起到公務卡的作用。endprint

四、完善公務卡結算的措施和建議

（一）加大宣傳力度，鼓勵刷卡支付

各級財政部門應加強對預算單位的指導，要求各單位制定公務卡實施細則。預算單位應積極組織培訓本單位職工了解公務卡，鼓勵單位工作人員積極使用公務卡，形成主動用卡、自覺用卡的良好氛圍。預算單位要制定嚴格的報銷政策，除個別特殊情況不能使用公務卡刷卡而用現(xiàn)金結算外，逐步取消現(xiàn)金結算制度，對不使用公務卡結算的業(yè)務增加審批環(huán)節(jié)，加大審核力度，以促使人們使用公務卡結算。財政部門要加強對不使用公務卡結算的業(yè)務進行監(jiān)督檢查，從而推動公務卡結算的進程。

（二）建立完善服務設施，改善用卡環(huán)境，擴大公務卡應用范圍

加快公務卡的配套設施建設。各商業(yè)銀行首先要做好公務卡相關業(yè)務人員的培訓工作，根據(jù)環(huán)境變化研究、解決隨時出現(xiàn)的問題；其次要不斷完善公務卡信息系統(tǒng)，滿足預算單位數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務審核、報銷還款等需求。加大銀聯(lián)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)覆蓋面，普及公務卡刷卡設備，銀聯(lián)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村，公務卡刷卡設備應涉及各類經營網(wǎng)點，要點多面廣，改變外部用卡環(huán)境，創(chuàng)造便捷的用卡條件，才能積極推進公務卡改革。

（三）積極推行公務卡，加強監(jiān)督力度

要保證公務卡結算的有效實施，發(fā)揮其應有的作用，必須是既要落實好公務卡的使用情況，又要加強監(jiān)督力度。各預算單位要責成專門的財務人員負責公務卡管理工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作；督促辦理公務消費支出的報銷手續(xù)，嚴格按照公務卡支出范圍審核消費信息，及時辦理公務卡報銷還款等事項；定期與發(fā)卡行對賬，遇到特殊情況隨時對賬，及時處理；積極按照財政部門的要求做好公務卡的監(jiān)督管理工作。在財政預算績效考核中，將公務卡支付情況納入預算單位績效考核，推動公務卡改革的進程。

（四）取多種措施，防范公務卡風險

銀行方面，要加大監(jiān)管力度，針對公務卡使用可能出現(xiàn)的風險，完善公務卡管理技術風險體系，切實保證財政資金及單位信息的安全；各發(fā)卡行和銀聯(lián)機構也要根據(jù)環(huán)境變化及時完善風險防控體系，阻塞漏洞，保證持卡人信息及持卡消費的安全。財政部門要加強對公務卡的監(jiān)管力度，如加強對定點刷卡商戶不定期抽查、審計，防止商家與刷卡人串通，預防舞弊行為的發(fā)生。持卡人方面，通過組織公務卡相關知識的培訓學習，提高個人信用意識，形成良好的刷卡消費習慣，用于公務支出或個人消費的，應在免息還款期內及時還款，防范個人信用風險。

公務卡制度的實施是財政國庫集中支付制度的進一步深化，從而規(guī)范了預算單位財務管理制度，為提高單位工作效率，規(guī)范財務管理，提高政府支出透明度發(fā)揮了積極的作用。公務卡制度的推行是加強黨風廉政建設和源頭預防腐敗的有力保障。隨著公務卡改革覆蓋面的進一步擴大，在規(guī)范公務支出方面的成效明顯，在保證財政資金安全、提高預算執(zhí)行效率與效果，預防和控制腐敗問題方面發(fā)揮了積極的作用。endprint