宋丹

摘要：本文以預(yù)算的定義及管理的含義、作用為基礎(chǔ)依據(jù)進(jìn)行理論性的分析，既指出實(shí)行預(yù)算管理的必要性和必然性，亦在看到重要性的同時(shí)找出目前企業(yè)在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)存在的一些問題，然后提出完善我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理與控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 存在問題 改進(jìn)措施

一、預(yù)算管理的概念及意義

預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)是一個(gè)企業(yè)對(duì)系統(tǒng)預(yù)算管理的全過程，它需要對(duì)預(yù)算的計(jì)劃、控制中的所有成員、整個(gè)過程和方位進(jìn)行實(shí)施。全體成員它包括了企業(yè)中的所有參與成員；整個(gè)過程則是對(duì)過程和結(jié)果向方面控制的均衡性的強(qiáng)調(diào)；而全方位預(yù)算管理則是對(duì)包括購(gòu)、產(chǎn)、研、銷、財(cái)務(wù)行政、人力資源等在內(nèi)的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，他強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理在概念上的整體性。同時(shí)，在思想和認(rèn)識(shí)上對(duì)企業(yè)各部門主管負(fù)責(zé)人均有在預(yù)算管理中參與決策的機(jī)會(huì)，這也是預(yù)算管理有效性的基礎(chǔ)條件。

通過企業(yè)的預(yù)算管理，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行整體而全面的計(jì)劃，有助于企業(yè)資源的有效整合。通過編制全面預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分解具體到每個(gè)責(zé)任部門，使他們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)的最終目標(biāo)相一致。這種借助預(yù)算編制的方式可以對(duì)企業(yè)中各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)做到預(yù)見與預(yù)防，有助于企業(yè)在未來經(jīng)營(yíng)狀況的改善和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低。預(yù)算是對(duì)各部門進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，代表著各責(zé)任部門對(duì)上一級(jí)的一種承諾，也是實(shí)現(xiàn)各部門甚至子、分公司進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和對(duì)比的基礎(chǔ)，而全面預(yù)算管理為公司評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)提供了標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前在企業(yè)預(yù)算管理中存在著的問題

預(yù)算管理在企業(yè)的發(fā)展中所起到的積極規(guī)劃和指導(dǎo)作用不言而喻，一些企業(yè)在實(shí)際的預(yù)算管理推行后，并未達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行效果，這主要是由以下幾個(gè)方面的問題導(dǎo)致：

（一）預(yù)算在對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)上缺乏明確性

企業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，使長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略與短期預(yù)算指標(biāo)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相輔助，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算的編制。只有實(shí)現(xiàn)年度、季度、月份的預(yù)算才能對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展起到推動(dòng)作用，才能更容易達(dá)到預(yù)期效果。如，我國(guó)一些具有歷史特色的老企業(yè)往往在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，失去了發(fā)展的明確方向而最終無法長(zhǎng)期存在。產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開發(fā)創(chuàng)新直接影響到企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，而企業(yè)在預(yù)算的編制過程中需要把經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和相應(yīng)的資源落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)部，多爭(zhēng)資源多少取任務(wù)是各部門普遍爭(zhēng)取利益所用的方法，但卻忽視了那些未來才可以得到利益的產(chǎn)品，這也是企業(yè)缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的原因之一。

（二）預(yù)算與企業(yè)的實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研和預(yù)測(cè)，這是企業(yè)預(yù)算管理所應(yīng)當(dāng)重視的，這有利于實(shí)現(xiàn)多種預(yù)算指標(biāo)和企業(yè)外部的環(huán)境的適應(yīng)，才能更好的被市場(chǎng)接受。只有符合客觀實(shí)際情況的預(yù)算管理才能對(duì)員工的考核與評(píng)價(jià)形成有效的標(biāo)準(zhǔn)。一種上下互動(dòng)的雙向溝通才是預(yù)算編制的一個(gè)有效模式。因此，片面而過度重視領(lǐng)導(dǎo)的意念，忽略員工意念的預(yù)算編制是脫離實(shí)際缺乏客觀性的。因此，只有符合客觀實(shí)際的預(yù)算管理才是企業(yè)行之有效的管理，才能發(fā)揮其應(yīng)有的管理作用，否則就會(huì)使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（三）預(yù)算工作缺乏整體思想

預(yù)算管理主要包含銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。只有將預(yù)算管理細(xì)節(jié)化的融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，而企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須將全面預(yù)算植入到預(yù)算管理中。編制預(yù)算本質(zhì)上就是企業(yè)對(duì)有限資源合理化的一個(gè)分配過程，是每個(gè)部門之間的合作與運(yùn)作更加融洽和諧。有很多企業(yè)由于過度對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)和追求，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的情況下極易出現(xiàn)資源分配的不合理而導(dǎo)致自己的收支不平衡，影響限制到企業(yè)的戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，企業(yè)在為將產(chǎn)品投放市場(chǎng)前而進(jìn)行大批量缺乏預(yù)算的生產(chǎn)，致使產(chǎn)品泛濫，最終使市場(chǎng)部缺乏足夠訂單；相反，有些企業(yè)則是對(duì)外部市場(chǎng)的營(yíng)銷上有足夠力度，卻出現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。因此，編制預(yù)算在整體上的重視概念是不可缺少的，可以有效避免和減少資源的不合理和浪費(fèi)，從而使預(yù)算工作能夠與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)。

三、對(duì)預(yù)算管理有效實(shí)施的相關(guān)對(duì)策研究

（一）確保在企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算管理中的目標(biāo)一致

企業(yè)預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)未來一定時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)規(guī)劃和安排，是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略具體方案的落實(shí)。預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展兩者的目標(biāo)須是一致的，企業(yè)戰(zhàn)略作用于年度預(yù)算導(dǎo)向和預(yù)算的主要指標(biāo)。追逐利潤(rùn)以及實(shí)現(xiàn)是成熟企業(yè)的特點(diǎn)，它包括的具體目標(biāo)確定對(duì)象是：資產(chǎn)報(bào)酬率、資本報(bào)酬率、產(chǎn)品毛利率、息稅前利潤(rùn) （EBIT）及其增長(zhǎng)率等。企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)是有其預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來決定的，預(yù)算執(zhí)行為企業(yè)實(shí)現(xiàn)了在人、物力資源等所有資源上的最優(yōu)化?？傊?，企業(yè)的傳略和預(yù)算間是相輔相成的作用，戰(zhàn)略決定預(yù)算，預(yù)算反作用于戰(zhàn)略。

（二）建立完善的多層級(jí)預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理的特別要求之處在于要保持“柔性”和“剛性”相結(jié)合的原則。堅(jiān)持在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的預(yù)算編制才能更好地適應(yīng)變化著的市場(chǎng)，這在客觀上要求在編制全面預(yù)算管理上要具有彈性。要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的完整，就需要全面預(yù)算管理和預(yù)算目標(biāo)的切實(shí)貫徹執(zhí)行，要使經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定平衡。這兩個(gè)要素原則的結(jié)合，其中的“剛性”原則在實(shí)踐工作中更為必要和側(cè)重。尤其是在月度，季度預(yù)算剛性原則和柔性原則是密切相連的，這些原則能夠更好地對(duì)預(yù)算管理從多方面進(jìn)行控制，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算控制的有效性，從而使公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著既定目標(biāo)發(fā)展。

（三）實(shí)施有效的預(yù)算控制

企業(yè)在內(nèi)部的控制制度上與預(yù)算控制之間是密不可分的關(guān)系，它可以有助于企業(yè)對(duì)實(shí)施的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析并從中取其有利的方面，同樣還可以對(duì)劣勢(shì)的方面加以合理及時(shí)的修正。這樣就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不利因素的更多有效控制與解決，并確保經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠向即定的目標(biāo)發(fā)展卻最終順其完成。這種控制包括了：環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五項(xiàng)內(nèi)容

總而言之，科學(xué)的企業(yè)管理是離不開預(yù)算管理作為工具的，這也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理強(qiáng)化的重要手段，預(yù)算管理現(xiàn)已成為企業(yè)不可或缺的重要管理工具而越發(fā)被關(guān)注。企業(yè)現(xiàn)代化的管理的科學(xué)化、戰(zhàn)略化的實(shí)現(xiàn)以及在今后的發(fā)展中機(jī)制的不斷更好完善，都需要來自對(duì)預(yù)算管理內(nèi)涵、框架體系等的內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展，認(rèn)識(shí)上的不斷地加深，進(jìn)而使預(yù)算管理辦法得到更好的改進(jìn)與完善。

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