程國強 羅必良 郭曉鳴

崇州農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式調(diào)查

程國強 羅必良 郭曉鳴

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進、農(nóng)村土地與勞動力快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”“差地種糧”等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

第一，土地細碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝、分散為5.7塊；2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.29億戶，戶均僅5.58畝。第二，農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省該比例只有25.3%，這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。第三，勞動力弱質(zhì)化。2011年，在全部從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.1%。我們對全國931個村莊抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，2011年51歲以上勞動力占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的39.8%，婦女占比則高達69.89%，這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。第五，生產(chǎn)非糧化。隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.3%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的種糧比重則明顯減少，為60.2%，這說明農(nóng)戶生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。

這些問題表明，若今后我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，那么與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益與從農(nóng)熱情等，就可能越來越難以為繼，最終將危及國家糧食安全乃至整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“崇州試驗”

崇州作為四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和矛盾基本上是全國的一個縮影。如2012年，該市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出務(wù)工人員高達73.4%。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出流動，農(nóng)業(yè)“邊緣化”的現(xiàn)象愈加突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種地”的現(xiàn)實問題，更要應(yīng)對“種怎樣的地”和“怎樣種地”的深層難題。針對這些矛盾和問題，崇州市用4年時間進行了多種形式的探索實踐，已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：（1）引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”；（2）聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種地能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；（3）建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺，形成“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，我們簡稱之為“農(nóng)業(yè)共營制”模式。其主要特征為：

創(chuàng)新培育機制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一是開展培訓(xùn)。采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式，依托培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，通過交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，進行理論知識與實踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。二是制訂標準與規(guī)制，對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標準的人員全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策。三是強化管理。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機制，采取動態(tài)管理，實行準入及退出機制。四是扶持激勵。制定對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵機制，如享有水稻規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、持證信用貸款與貼息扶持等。

崇州第一家土地股份合作社——楊柳土地股份合作社。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種地”和“科學(xué)種地”問題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%約90元（如果算上農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機會成本，下降幅度將達40%）。目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。崇州市運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者，并承擔生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)“怎樣種地”，提出具體生產(chǎn)計劃與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實行專人負責(zé)，及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。

合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間按約實行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，盈余按1 ： 2 ： 7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費，20%作為職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

迄今，崇州市共組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農(nóng)戶9.46萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達56.48%。

強化社會化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。崇州堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的原則，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，同時引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，完善了公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲防治、田間運輸、糧食代烘代貯、“糧食銀行”等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標準、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標價，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個，分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機專業(yè)合作社或大戶（共擁有大中型農(nóng)機具320臺/套），從業(yè)人員662人）、16個植保專業(yè)服務(wù)組織（擁有植保機械700余臺/套），6個勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務(wù)面積達14.63萬畝。

多元主體實現(xiàn)“共建、共營、共享”

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)“共建共營”。“農(nóng)業(yè)共營制”堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進一步細分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于，一是破解當前土地細碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決“種怎樣的地”的問題；二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題；三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細分和業(yè)務(wù)外包，促進農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種地”“如何種地”以及科學(xué)種地的問題。

經(jīng)營收益實現(xiàn)“共營共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及能人的參與經(jīng)營，極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、分工經(jīng)濟與合作剩余，形成“共營共享”的利益共同體與分享機制。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項政策扶持，促進壯大集體經(jīng)濟；四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入并服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補貼），平均年收入4.5萬元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補貼）。

位于榿泉片區(qū)的一家農(nóng)業(yè)服務(wù)超市。

經(jīng)營目標實現(xiàn)“共營多贏”。從微觀層面看，“農(nóng)業(yè)共營制”保證了各個參與主體的權(quán)益，調(diào)動了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟，參與社會化分工，是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策權(quán)的真正主體；合作社通過經(jīng)營計劃與社員監(jiān)督，規(guī)避合作風(fēng)險，提高共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。從宏觀層面看，“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到有效保護和合理利用，使糧食生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強?？傮w上實現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標與國家宏觀政策目標“激勵相容”的多贏局面。