主持人：《時(shí)事報(bào)告》主編　閔勤勤

人情制度

人情與制度：基層干部如何做好平衡

主持人：《時(shí)事報(bào)告》主編閔勤勤

主持人：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，會(huì)滿足官員的面子，而反“四風(fēng)”會(huì)讓很多官員感覺是在用制度遏制人情，多少有點(diǎn)沒面子。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在基層如火如荼地開展，把反“四風(fēng)”落到實(shí)處，確實(shí)不易。習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)提出，要正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦。中國作為一個(gè)“超級人情社會(huì)”，這個(gè)問題很難做好平衡。新形勢下，基層干部應(yīng)該如何在人情與制度之間做好平衡？

我眼中的人情與制度

戴焰軍中央黨校

黨建教研部副主任、教授

人情是人類社會(huì)中存在的普遍現(xiàn)象，但因?yàn)楦鱾€(gè)國家、民族歷史文化傳統(tǒng)不同，其人情在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)以及對人際交往所產(chǎn)生的影響是不完全一樣的。中國是一個(gè)具有幾千年農(nóng)耕文化的國度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)條件下人們世世代代以村落相聚，以家庭和家族為單位生存，所以人情在中國文化中表現(xiàn)尤為突出。人情本身不是壞事，我們經(jīng)常評價(jià)一個(gè)人有人情味，這實(shí)際上是褒獎(jiǎng)。但是，如果人情代替了法理，代替了規(guī)矩，排斥了社會(huì)的公平公正，那這個(gè)社會(huì)就很難健康發(fā)展，就要出問題。所以，鐵面無私、不徇私情的行為，歷來受到人們贊揚(yáng)，而徇私枉法、任人唯親等行為，歷來為人們所唾棄。于是，怎樣處理好人情和法理的關(guān)系、人情和制度的關(guān)系，也就成為人們，特別是掌握各種公共權(quán)力的官員必須過好的一關(guān)，我們稱其為人情關(guān)。

現(xiàn)實(shí)中，許多干部出問題就出在這個(gè)方面。一是有些干部本身就把人情放在法理之上，腦子中只有人情，沒有法理，辦事因人而異，只要是自家人，老同學(xué)、老鄉(xiāng)、老朋友等關(guān)系，就可以放棄原則，徇私枉法。二是有些干部具有一定的制度意識(shí)，但礙于人情，不愿意或不敢得罪人，最終放棄了原則，破壞了規(guī)矩，違反了制度。三是有些干部嚴(yán)格按原則辦事，不徇私情，維護(hù)和執(zhí)行了相關(guān)制度，卻被人認(rèn)為是不通情理，六親不認(rèn)，成為社會(huì)關(guān)系中的孤立者。四是有些干部既能維護(hù)原則，又能通過耐心細(xì)致的工作來說服那些試圖讓他違反原則為己辦事的人，這當(dāng)然是最理想的結(jié)果，但也是最難實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

要從根本上解決問題，最終只能靠制度。制度可以使徇私枉法的人沒有辦法達(dá)到自己的目的，為不愿意徇私枉法的人提供自我保護(hù)，幫助那些在人情和原則兩者之間難作取舍的人消除猶豫的空間。制度不健全，不能為干部拒絕各種人情提供保護(hù)，那就等于把干部推到最前面去承擔(dān)很多本不應(yīng)該承擔(dān)的壓力。

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人情大致有三重含義：第一重是人之常情的簡稱，是人和人交往中形成的感情，包括親情、友情、鄉(xiāng)情，可引申為人際關(guān)系；第二重是情面、面子；第三重指恩惠。當(dāng)然，制度不是萬能的。即使制度很健全，也可能仍然有人冒著受懲罰的風(fēng)險(xiǎn)去徇私情、謀私利。但在制度很健全的情況下，一來這種行為不太容易得逞，二來即使一時(shí)得逞也很容易被發(fā)現(xiàn)，最終受到應(yīng)有的懲處。

制度的健全和完善要有一個(gè)過程，在制度還不夠健全和完善的情況下，對干部來講，自覺平衡好人情和原則的關(guān)系，是非常必要的。這就要求干部一要有明確的是非觀念和規(guī)則意識(shí)，分清楚什么是對、什么是錯(cuò)，什么是大、什么是小，什么是公、什么是私。二要有堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)守法規(guī)和道德底線，不為各種私情所動(dòng)搖。三要有正確的工作方法，掌握好人情和原則的分寸，并把這樣一個(gè)道理講清楚——共產(chǎn)黨人不是不食人間煙火，不是不講人情，只是不能因私情而枉公法。

人情與制度，怎么看與怎么辦

龔 云中國社會(huì)科學(xué)院

馬克思主義研究院研究員

當(dāng)前，特別是在基層，人情與制度的矛盾，集中反映了一種中國式的困境，電影《秋菊打官司》就鮮明地反映了這一點(diǎn)。為什么秋菊最后要撤訴呢？贏了官司，輸了人情，最后在村子里就待不下去了，就無法面對父老鄉(xiāng)親和熟人了。秋菊打官司是為了“要個(gè)說法”，她并不想撕破臉皮、傷了感情。這就是中國的傳統(tǒng)文化，大家時(shí)時(shí)講關(guān)系，處處講人情，尤其在基層感覺更明顯，基層干部的精力大量放在應(yīng)酬上，放在人際交往上。交際、應(yīng)酬成為工作的主業(yè)，做事反而沒有時(shí)間了。

為什么會(huì)這樣？一方面，中國說到底還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)大轉(zhuǎn)型的過程中，處于一種新型文明形態(tài)的再造中。農(nóng)業(yè)文明中的很多觀念、行為早已成為我們價(jià)值觀和思維的一部分，一下子脫胎換骨太難了。我是在農(nóng)村長大的，現(xiàn)在我給父母的錢很多是用來送人情了。在某種程度上，現(xiàn)在農(nóng)村里的人情變成了利益獲取和交換的手段。情字和利益攪在了一塊兒，人情成為謀利的手段，包括我們常說的“殺熟”。而城市里基本上是陌生人社會(huì)，所以人情相對簡單一點(diǎn)。

另一方面，我們制定出臺(tái)了不少制度，但不少制度成了擺設(shè)。因?yàn)檫@些制度脫離實(shí)際，沒有考慮到人的基本需要，不近人情。這種制度讓人無法遵守，所以到了基層，人們就得變通，靠人情辦事大有市場，這樣制度就成了“稻草人”。比如說，有很多事情基層干部想做，但是怕承擔(dān)責(zé)任，一旦出了事兒就是一票否決，在這種情況下就會(huì)發(fā)生“上有政策下有對策”的事情。

人情與制度的矛盾，從上到下都存在這個(gè)問題，要做好兩者的平衡，不能把兩者割裂開，要從以下幾方面繼續(xù)努力。

其一，區(qū)分好人情與制度的適用范圍。兩者分別處理兩個(gè)領(lǐng)域：人情適用于私人領(lǐng)域，包括個(gè)人的人際交往和人際關(guān)系；制度適用于公共領(lǐng)域，是對公共關(guān)系、公共事務(wù)的規(guī)定。處理兩者的關(guān)系本質(zhì)上要求做到公私分明，區(qū)分私人關(guān)系與公共關(guān)系。同時(shí)制度的制定要合情合理，要保證制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性。一個(gè)制度如果變來變?nèi)?，不能做到一視同仁，制度就?huì)不穩(wěn)定，就缺乏公信力。如果遵循制度付出的成本比講人情付出的成本更大，制度基本上就會(huì)成為擺設(shè)，大家還是會(huì)去找人情。

其二，制度要做到以人為本。一是制度的本質(zhì)要公正，反映公共意志，維護(hù)公共利益，制度面前人人平等。全國性的制度要做到對全國人民平等對待，要體現(xiàn)最大多數(shù)人的意志和利益。這樣的制度才是對絕大多數(shù)人“有情”。二是制度的執(zhí)行要公開。只要不涉及國家安全機(jī)密的事情，應(yīng)該讓大家更多地知道，知道了才能遵循。而在有些農(nóng)村出現(xiàn)了這樣的情況：對政策的掌握變成一個(gè)特權(quán)，干部不傳達(dá)，百姓搞不清楚。三是制度執(zhí)行要嚴(yán)明。不要讓制度“打水漂兒”，尤其在基層。當(dāng)前，從上到下都要樹立制度至上、法律至上的觀念，要讓全國人民逐步認(rèn)識(shí)到辦事還是制度靠得住，不能靠人情。

其三，上級要多關(guān)懷基層的干部。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要保持共產(chǎn)黨人本色，共產(chǎn)黨員要有擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹亢苄量啵３Ｊ恰鞍准雍凇钡毓ぷ?，特別是基層人際關(guān)系復(fù)雜，事情繁多，他們往往為了工作犧牲了很多，包括正當(dāng)?shù)娜饲椤Ｔ谶@種情況下，除了嚴(yán)格要求外，也需要關(guān)心他們，畢竟他們也生活在現(xiàn)實(shí)中。共產(chǎn)黨是最有人情味的，對自己的干部，也要講究一些人情，給一些必要的關(guān)懷。

其四，要掌握人情與制度之間的平衡點(diǎn)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。

在基層，過度注重人情，制度就成了空氣；完全靠制度，有時(shí)就會(huì)顯得沒有人情味。關(guān)鍵要掌握分寸，要學(xué)會(huì)平衡。在不違背制度、原則的情況下，注重人情也是人之常情。所以，毛澤東主席講，政治是一種藝術(shù)。這個(gè)平衡點(diǎn)如何掌握？要靠實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，靠對民情的把握，關(guān)鍵還是要講公心，做事要公道。想百姓之所想，急百姓之所急，這樣才能做好工作。

走出人情與制度困境要克服六大瓶頸

公方彬國防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室副主任、教授

中國共產(chǎn)黨要提升執(zhí)政能力，擺脫人情與制度的困境，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)是沒有出路的。在這一點(diǎn)上，人情與制度的困境折射出的是轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗的必要性。人情與制度的矛盾體現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最大的差異，即農(nóng)業(yè)社會(huì)是靠人情運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)社會(huì)是靠規(guī)則來運(yùn)行。如何走出這種困境，有幾大瓶頸必須突破。

第一，不增強(qiáng)政治信仰，轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗就缺少精神支撐和道義感召。我們講的信仰跟西方的不一樣，西方是宗教信仰，我們是政治信仰。如美國總統(tǒng)大選候選人都不談?wù)?，主要談民生問題和國際關(guān)系，而中國共產(chǎn)黨的重要會(huì)議幾乎沒有一個(gè)不講政治的，旗幟、道路、理論、制度，每次必講。政治信仰對保持政黨的強(qiáng)大很重要，但必須承認(rèn)，我們今天信仰出了“危機(jī)”，原因有三。一是信仰產(chǎn)生的路徑、條件和環(huán)境發(fā)生了變化。革命時(shí)期黨為人民謀利益有犧牲，有犧牲就有神圣，有神圣就強(qiáng)化信仰，現(xiàn)在沒有犧牲了，信仰怎么強(qiáng)化？二是利益關(guān)系發(fā)生變化了。革命時(shí)期黨組織內(nèi)的成員沒有個(gè)人利益，這是信仰和客觀環(huán)境決定的。執(zhí)政以后黨的成員有了個(gè)人利益，和老百姓如果發(fā)生了矛盾，這個(gè)利益能不能切割開？三是理論問題。革命時(shí)期是社會(huì)主義消滅資本主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，執(zhí)政以后我們的理念在逐漸變化，提出了命運(yùn)共同體的概念，講跳出冷戰(zhàn)思維零和博弈，中國夢和美國夢是相通的。過去說消滅資本主義，現(xiàn)在成為命運(yùn)共同體了，革命道路走不通了，新的道路在哪里？所以說，信仰共產(chǎn)主義，不解決路徑問題，再美好也不行，不怕遙遠(yuǎn)，就怕解釋不清楚。

第二，不從制度角度固化轉(zhuǎn)作風(fēng)的成果，反腐敗就有一個(gè)無法逾越的鴻溝。人情說到底就是滿足對方，我的欲望與你的欲望兌換，真正的潛規(guī)則都是物化的東西存在。真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有一些制度才能建立起來。約束權(quán)力不是因?yàn)辄h濫用權(quán)力，而是黨的某些成員濫用權(quán)力，因此，人與制度、人與黨要分開，才能使制度的作用凸顯出來，只有感受到制度的存在，從人情轉(zhuǎn)向制度才會(huì)有根本動(dòng)力。

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在中國，尤其是在基層，人情在工作中發(fā)揮著很重要的作用。無論制度如何完善，都有顧及不到的地方，這個(gè)時(shí)候就離不開人情的調(diào)節(jié)。講人情不是無原則地徇私情，而是在制度和法律的范圍內(nèi)，考慮到各個(gè)方面的因素，對社會(huì)上的困難群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹?，讓違反法律的人得到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)而提高黨和政府在人民心目中的地位。

——一位地方縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作感言

第三，不改善官員的價(jià)值觀，轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗就只能借助外部壓力而非內(nèi)在支撐。現(xiàn)在社會(huì)上的“官本位”思想十分嚴(yán)重，人們評價(jià)一個(gè)官員往往不是看他講不講道德，而是看他升官了沒有。這個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)要命，是讓中國官員痛苦的淵源，沒人跳得出來。北京市曾經(jīng)作過調(diào)查，60%以上的人想當(dāng)官，并且想當(dāng)市長以上的官。所以，價(jià)值觀必須解決人為什么活著，怎樣活著，什么是價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值，什么是幸福，怎樣活得幸福。習(xí)近平總書記說，要學(xué)習(xí)雷鋒的幸福感，其實(shí)是解決精神和物質(zhì)的平衡問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)和基層黨員是一樣的，如果不能平衡好精神和物質(zhì)的需求，使他發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生認(rèn)同，永遠(yuǎn)也解決不了人情里面丑陋的東西。

第四，不改變利益關(guān)系，轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗就不能進(jìn)入良性循環(huán)。鄧小平同志曾說過，只講奉獻(xiàn)精神，不講物質(zhì)利益，是唯心主義，對少數(shù)人可以，對多數(shù)人不行，短期可以，長期不行。中國優(yōu)秀大學(xué)生里面想當(dāng)官的占大多數(shù)，因?yàn)檎掷镎莆罩鴱?qiáng)大的資源，存在巨大的權(quán)力尋租空間，充滿著誘惑。所以，利益關(guān)系不改變，就意味著大家仍然無法跳出利益誘惑并追逐利益，只要追逐利益必然蔑視制度，就會(huì)推倒規(guī)則，強(qiáng)調(diào)人情關(guān)系，就很難發(fā)揮制度的約束效力。

第五，不建設(shè)官場新規(guī)則和新規(guī)范，轉(zhuǎn)作風(fēng)與反腐敗就可能與廉政、勤政成為此消彼長的關(guān)系。在過去，樹立模范干部是我們經(jīng)常使用的方法。習(xí)近平總書記在蘭考就強(qiáng)調(diào)了焦裕祿精神，這個(gè)必須堅(jiān)持。與此同時(shí)，進(jìn)入今天這個(gè)多元社會(huì)，還必須建立新的規(guī)則規(guī)范，對公眾的要求與對官員的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，比如老百姓出錢幫助窮人是沒問題的，大家會(huì)認(rèn)為他道德很高尚。官員掌握著公共權(quán)力和資源，隨便濫用公共權(quán)力，即使幫助窮人也不行。所以，我們要把過去有效的方法傳承下來，但一定要注入新的元素，這樣才能解決人情向制度的順利轉(zhuǎn)型。

第六，不提升大眾的人文品質(zhì)和理性，轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗就很難做到零容忍，留有余地風(fēng)氣必然又重起。由于中國民眾沒有經(jīng)歷過西方的啟蒙運(yùn)動(dòng)，民眾缺少理性、妥協(xié)和契約精神。如果民眾理性，且善于妥協(xié)以換取社會(huì)的進(jìn)步，以契約實(shí)現(xiàn)顯規(guī)則抵制潛規(guī)則，中國的反腐進(jìn)程會(huì)大大加快。民眾最大的理性是價(jià)值觀的改變，更普遍的更高尚的價(jià)值觀念確立起來后，對官員貪腐必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的抑制力；同時(shí)，大眾不再成為行賄的主體，不再容忍貪腐，也就不會(huì)創(chuàng)造貪腐產(chǎn)生的土壤。

問題很多，但我們有理由重拾信心，這個(gè)信心是由新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體迎難而上、對癥下藥，并已經(jīng)產(chǎn)生成效而來。

為防止“騙保、漏保、搭車保、人情?！钡葐栴}，民政部正在全國試點(diǎn)建立申請低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，預(yù)計(jì)2014年年底前這項(xiàng)機(jī)制將覆蓋全國70%的市縣區(qū)，到2015年年底在全國全面建立。

其一，把理想信念建設(shè)上升到一個(gè)新的高度來抓。全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，一再強(qiáng)調(diào)信仰、信念的重要性，只要給予足夠的重視并堅(jiān)持下去，信仰問題一定能得到解決。

其二，把抓黨風(fēng)建設(shè)與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來。黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)影響著民風(fēng)。有什么樣的風(fēng)氣就會(huì)形成什么樣的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而塑造出秉持什么價(jià)值觀的人。中央八項(xiàng)規(guī)定開啟新風(fēng)尚，此后一系列針對“四風(fēng)”而來的制度和作風(fēng)建設(shè)，越來越發(fā)揮出重要作用。

其三，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，讓民眾看到希望。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，官員貪腐的囂張氣焰大大收斂，人們越來越相信中央的反腐決心，有信心就會(huì)凝聚起力量，就會(huì)扭轉(zhuǎn)腐敗風(fēng)氣。

問答環(huán)節(jié)

主持人：制度到底能不能把人情管住？

公方彬：我從來都是樂觀主義者。樂觀主義源于兩方面：一是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，態(tài)度堅(jiān)定，措施得當(dāng)。二是老百姓大力支持，這是內(nèi)生動(dòng)力。丑陋到了一定程度就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，道德摧毀到一定階段就必然有拐點(diǎn)，這是我對這個(gè)問題的辯證看法。同時(shí)，一定要確立一個(gè)理念，人情和制度完全可以良性循環(huán)。好的制度是保護(hù)人性和人情的，可以更好地回歸人性、人情本身。法有法的精神，法不是冷冰冰的，是在人的需求基礎(chǔ)上建立的，所以我們一定要避免在建立制度的同時(shí)把人情的東西全部抹殺。

龔云：對于反“四風(fēng)”帶來的不適應(yīng)，公務(wù)員的抱怨是暫時(shí)的，一時(shí)他們還不習(xí)慣，時(shí)間長了就習(xí)慣了，因?yàn)橹贫嚷闪?、落地了?，F(xiàn)在公共事務(wù)和官員私人事務(wù)摻在一起了，造成了人情對公共事務(wù)的沖擊，私事和公事將來一定要分開?，F(xiàn)在，這個(gè)社會(huì)就是在分化、在分層，大的層面叫社會(huì)公德，然后是職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，西方發(fā)達(dá)國家也是如此，你要不講職業(yè)誠信，將來就讓你從這個(gè)圈子里面出去。

主持人：有的地方政治生態(tài)非常庸俗，不入伙、不下水、不進(jìn)圈，就很難在重要崗位立足。指望靠干部的個(gè)人智慧化解這樣的困局非治本之策，如何根治？

龔云：個(gè)別地方的這種政治生態(tài)是不正常的，也是中央正在改變的。堅(jiān)持原則，雖然一時(shí)會(huì)吃苦，但終究會(huì)得到群眾認(rèn)可，也會(huì)得到上級支持。解決這種困局，不能指望個(gè)人的“政治智慧”，要靠行政體制改革、黨的建設(shè)制度改革來解決。

公方彬：黨風(fēng)政風(fēng)的改善更主要的是自上而下，上有所好，下必甚焉。要想讓基層干部輕裝上陣，兩項(xiàng)工作很重要，一個(gè)是制度設(shè)計(jì)，即以科學(xué)的評價(jià)機(jī)制引導(dǎo)人們的價(jià)值觀和行為方式，另一個(gè)是中央帶好頭，兩者缺一不可。

主持人：如何減輕基層黨政干部的負(fù)擔(dān)，讓他們把精力投入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？

戴焰軍：許多干部每天把大量時(shí)間花費(fèi)在應(yīng)付各種人情關(guān)系上，一是中國本身是人情社會(huì)，特別是你當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，人家來找你，你不應(yīng)酬，別人會(huì)說你擺架子；二是很多事情你不通過人情辦不了，包括一些公事，有些干部為了項(xiàng)目審批、資金爭取喝酒喝壞了胃，也是出于無奈；三是干部個(gè)人的升遷，人際關(guān)系有時(shí)起很大作用，特別是和上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以，在這方面采取簡單批評的方式，有些干部會(huì)覺得很委屈。從根本上解決，要通過制度改革與完善，創(chuàng)造一個(gè)更好的外部環(huán)境。如中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，干部的吃喝應(yīng)酬就少多了，因?yàn)橛辛酥贫纫?guī)定，熱衷吃喝的干部不敢想了，不愿意吃喝的干部有了充足的理由推掉很多不必要的應(yīng)酬，社會(huì)風(fēng)氣也因此有了明顯的好轉(zhuǎn)。如果我們的政績考核機(jī)制、各種審批檢查制度也能夠逐步改進(jìn)和健全，基層干部就可以省去更多的人情應(yīng)酬。

主持人：基層干部與群眾的關(guān)系，算不算是“人情”的一方面？怎么處理好與基層群眾之間的關(guān)系？

公方彬：是人情的范疇，并且是必要的。干部手中的權(quán)力來自人民群眾，向其負(fù)責(zé)，“討好”群眾是應(yīng)有之義，但要處理好這種關(guān)系，需要我們的干部加入現(xiàn)代政治文明的元素。正確處理和優(yōu)化與群眾的關(guān)系，根本動(dòng)力來自對權(quán)力的正確理解，認(rèn)識(shí)到自己是代行人民群眾賦予之權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)修養(yǎng)，在服務(wù)社會(huì)中獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)和精神愉悅。

龔云：與基層群眾的關(guān)系，屬于公共交往，公共關(guān)系是公開的，屬于“公情”。只要把群眾當(dāng)作親人，出于公心，在感情上接近群眾，全心全意為人民服務(wù)，為群眾謀利益，自然就會(huì)與群眾打成一片。

戴焰軍：對干部個(gè)人來講，也需要克服自身存在的忙于各種應(yīng)酬的做法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把心思更多地用在學(xué)習(xí)、工作中。不能總給自己找借口。其實(shí)很多應(yīng)酬，說到底，還是背后有私心作怪，把個(gè)人得失看得比群眾利益更重。甚至有個(gè)別干部熱衷于吃吃喝喝、吹吹拍拍，那就更是個(gè)人作風(fēng)問題。

主持人：人情和制度在國外是如何得以平衡的？

公方彬：中國的人情與西方的人情存在差異。奠基于農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的人情，注入了過多的人身依附與血緣宗族成分；而較早由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)型為工業(yè)文明的西方社會(huì)，更突出的是規(guī)則與契約，是公權(quán)與私權(quán)之間的清晰界限。改善中國的人際關(guān)系，不再為人情所累，除了制度，必須從價(jià)值觀進(jìn)而是文化入手。

龔云：國外尤其是歐美發(fā)達(dá)國家，社會(huì)已經(jīng)定型，公私分明，私人感情與公共制度、法律已經(jīng)明顯分開，人情主要在私人交往，制度處理公共事務(wù)，人情不能干擾公共事務(wù)，靠制度做到一視同仁。

本欄責(zé)編：張亮

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