曾志敏

金風(fēng)送爽，丹桂飄香。踏入八月，澳門進入第四屆行政長官選舉揭曉之月。16日行政長官候選人崔世安發(fā)佈題為“同心致遠，共享繁榮”的參選政綱，緊接著崔世安開始為期14天的競選活動。期間，既有青洲口岸24小時向外雇開放使用的好消息，也有取消“街影條例”招致民意反彈的冏事情。而重典整治“違規(guī)的”，加快立法完善“的士法”的舉措則受到全社會的一致贊同。諮詢、熱議雲(yún)湧間，隨著31日這天的悄然來臨，崔世安如願以償收穫了他辛勤耕耘的果實……

重典整治“違規(guī)的”

的士歪風(fēng)，近年愈演愈烈，拒載、揀客、釣?zāi)圉Q、濫收車資等目無法紀行為，無日無之，早已激發(fā)全城憤怒。政府正式將的士服務(wù)“升呢”到重大公共利益層面，決心計劃從四方面出招，立法嚴打“害群之的”，並引入爭議甚大的“放蛇”制度。為此政府推出《檢討輕型出租汽車（的士）客運法律制度》諮詢文本，自8月9日至9月23日展開為期45天的公眾諮詢，並優(yōu)先處理，儘快立法。

現(xiàn)行《的士規(guī)章》，拒載或濫收車資罰款只一千元，金額自九九年以來從未修訂，缺乏阻嚇力，是次提高到二至五千，有意見提升至三萬元，另如三年內(nèi)三次違規(guī)則會釘牌，一至五年後才可再次考試發(fā)牌。議員認為要引入扣分停牌制，主張加大罰款及停牌扣分制雙管齊下，使司機真正“肉痛”。是否引入專門針對的士司機的“扣分制”，尚需研究。對於爭議較大的車廂內(nèi)視像及錄音監(jiān)察系統(tǒng)，坊間質(zhì)疑錄音監(jiān)察系統(tǒng)是否會侵犯隱私權(quán)，而爭論最大焦點且持續(xù)時間最長又令業(yè)界擔心的還是“放蛇”制度。對於“放蛇”制度，本澳市民普遍持贊同態(tài)度，包括加重罰款“釘牌”、車內(nèi)安錄音設(shè)備等舉措。這從臉書“反對澳門的士惡行”專頁已獲近一萬二千人點贊可窺一斑，當局也初步傾向採取被動式“放蛇”制度。反對的自是業(yè)界及學(xué)界少數(shù)人。理由僅的士業(yè)實行“放蛇”容易造成負面標簽，更憂開先例後，將來普及“放蛇”制度，會衝擊本澳法律制度，建議擱置“放蛇”。

除了處罰，政府有意透過新法加強的士長遠的營運監(jiān)管。本澳的士牌長年以“價高者得”方式分配，雖然達到公平、公開分配公共資源的原則，但競投人參與公交營運服務(wù)的要件變成“金錢”至上，加上長期法律缺位和監(jiān)管不力，令牌照每發(fā)出一個，猶如多了一個“個體戶”。牌價高處未算高，為追回成本，的士司機被逼“走精面”，違規(guī)枉法由此產(chǎn)生。一直以來，的士業(yè)界從不抗拒嚴打業(yè)內(nèi)害群之馬，但涉及具體的政策措施，往往有不同意見，有時更大吐苦水，“你有你壓力，我有我壓力”。毋庸諱言，業(yè)界亂象涉及結(jié)構(gòu)性、深層次的問題，不易解結(jié)，難以一步到位。但正如立法會委員會所言，的士服務(wù)應(yīng)該要回到根本的公共交通服務(wù)，不純是投資工具，更不能用來搵快錢。在這問題上，民意應(yīng)是一致的，現(xiàn)在要看業(yè)界有沒有壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣，自我革新，令的士服務(wù)重回正軌。

政綱前瞻務(wù)實，

真抓實幹最關(guān)鍵

8月16日上午10時至下午1時，第四屆行政長官選舉唯一候選人、現(xiàn)任行政長官崔世安在澳門東亞運體育館，公佈題為“同心致遠，共享繁榮”的參選政綱，闡述未來五年施政理念及藍圖，包括民生、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等主要範疇。政綱延續(xù)今屆政府的施政基調(diào)，著力制度建設(shè)及分享經(jīng)濟發(fā)展成果，除序言外，分宜居、發(fā)展、關(guān)愛、善治四個篇章，基本“一網(wǎng)打盡”所有議題，且各有側(cè)重點，引起本澳社會廣泛討論。

打頭陣的宜居篇，主要針對當前最突出的社會及民生問題，提出了增建公屋、改善交通、節(jié)能減排、人文建設(shè)，當中以增建公屋為重中之重，亮點是二○一九年完成A區(qū)大部分基建，爭取二○二○年前建成A區(qū)部分公屋，比當初公佈新規(guī)劃構(gòu)思時提早了兩年。

發(fā)展篇以經(jīng)濟為主軸，亮點是財政儲備的有效運用，崔世安稱若成功連任，將積極探索設(shè)立澳門特區(qū)投資發(fā)展基金，又會研建財政盈餘分配的長效機制，讓相關(guān)民生保障制度有充沛的財政盈餘支撐。此與關(guān)愛篇中擬建立社會保障基金與財政盈餘掛鉤的撥款機制相關(guān)，帶有濃厚的分享成果意味，是整份政綱主打之一。另擬設(shè)由行政長官任主席的“建設(shè)世界旅遊休閒中心委員會”，加強統(tǒng)籌。

關(guān)愛篇包含了弱勢關(guān)懷、應(yīng)對老齡化、保障就業(yè)、人才培養(yǎng)、發(fā)展教育、優(yōu)化醫(yī)療。社會最關(guān)注莊荷不輸入外勞、全面實行最低工資，以及通過區(qū)域合作，設(shè)置醫(yī)護人員培養(yǎng)基地。

善治篇則是公共行政問題，新意不多，反而崔世安在記者會上明確表示“五司”架構(gòu)不變，終為政界流傳甚廣的“拆司”推測劃上句號。

總之，社會各界對政綱普遍持贊同態(tài)度，立法會議員蕭志偉指政綱裡的四個篇章，正正是本澳必須正視的社會民生與發(fā)展問題，顯見候選人的施政目標清晰。當然，萬字政綱洋洋灑灑，全面中難免掛一漏萬。也有聲音認為倘若對比5年前他的《傳承創(chuàng)新、共建和諧》參選政綱，如果撇除當年因澳門特區(qū)遭遇國際金融海嘯的衝擊而將“應(yīng)對全球金融危機”放在政綱首位，那麼，今次提出的宜居、發(fā)展、關(guān)愛、善治大方向，不無新瓶舊酒、老調(diào)重彈內(nèi)容……

對此，我們認為，崔世安正是深切掌握本澳社會脈搏和問題所在，才在參選政綱中闡述他的“新瓶舊酒、老調(diào)重彈”政綱大方針。正如學(xué)者鄞益奮所言，認同崔世安參選政綱施政方向，提出了較細化、具操作性的改革思路，亦體現(xiàn)了他的改革決心，認為下屆政府首當其衝是要改善部門職能重疊問題。政綱僅為基礎(chǔ)，執(zhí)行力及改革決心仍是能否成功改革的關(guān)鍵。未來5年崔世安帶領(lǐng)施政團隊如何真抓實幹，正如他當年落實“萬九公屋”政策般，寄託著澳門市民太多殷切冀望。因為，從整體澳門特區(qū)社會氛圍看，對政府“不作為”，對“議而不決、決而不行”的施政作風(fēng)，社會漸漸失去耐性，再難容忍官員浪費寶貴光陰改革特區(qū)。只有崔世安帶領(lǐng)特區(qū)官員真誠實幹，提出化解社會深層次矛盾的政策路線圖和時間表，按部就班逐一落實，才能一如他在政綱中所說的“為澳門人逐步解決發(fā)展過急所衍生的問題”，最終博得社會掌聲。

溝通暢，民情達，利施政

政綱發(fā)佈後，崔世安在本月15日至29日14天的競選活動日子裡，出席了競選辦為他舉辦的多場落區(qū)及公聽會，並分別拜訪商界、勞工、青年、婦女、歸僑、公務(wù)員等團體、機構(gòu)，推介政綱，收集意見，傾聽民意，爭取各界支持。

8月17日，在首站中總、工聯(lián)座談會中，針對有擔心中小企人資不足，希望政府加快審批外雇，崔世安回應(yīng)，下一階段將傾斜支持產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，對中小企未來除了資金上的政策，亦會加大力度在配套政策支持。這裡的關(guān)鍵詞“配套”，相信中小企業(yè)主應(yīng)不難領(lǐng)會。而在19日的商會政綱推介中，崔更是明確表明自己連任後，明年1日成立小組，研究澳門本地品牌推廣，如何運用CEPA等工作，制定時間表，透過行政和立法程序，由政府帶頭繼續(xù)扶持本地中小企發(fā)展。在工聯(lián)何雪卿提出博彩業(yè)一業(yè)獨大產(chǎn)生許多新問題和矛盾，如大量外雇、旅客，讓市民感到壓迫。崔世安說，近期許多博彩員工爭取改善待遇，但當中較少關(guān)注基層員工如何透過再培訓(xùn)向上流動，強調(diào)政綱以人為本，以澳門為重，重視本地人才培養(yǎng)。崔世安在政界選座談會上強調(diào)，過去政府每年對此都作研究，包括城市的軟硬件設(shè)施，口岸接待能力，特別關(guān)心是否會影響澳門市民生活素質(zhì)，包括在平日、假期和盛事舉行期間的承載力課題。

在婦聯(lián)，崔世安概歎托兒難問題，他會想辦法增加托額及支援托兒所保姆。對婦聯(lián)所反映的醫(yī)療問題，特別是病患者送外就診欠透明，崔世安承認，就診政策有完善空間，就歸總十多名僑界人士還關(guān)注公共房屋，中小企發(fā)展難等問題，而這也是廠商會、出入口、紡織等多個商會所關(guān)心的。尤其對A區(qū)增建公屋，將來會否成為不宜居的“悲情城市”。崔世安對此予以否認。

出席完社團座談會，崔又馬不停蹄落腳街區(qū)察民情，走訪了義字街後，冒雨來到北區(qū)祐漢聽取居民意見。一到場就被居民潮水般裹擁。一批澳門超齡子女家長掛起橫額，表達家庭團聚訴求。多少年五一遊行都少不了她們參與，結(jié)果總是信如石沉大海，訴求無人理睬，這次她們見了崔世安如見救星。此外有不少老人就住屋、社保、物價等普遍而又突出問題向他請願，其狀亦如見青天大老爺，崔世安稱“心裡面好感動”。可在勞工界議員林香生看來不以為然。21日選委會委員座談會上，他對崔世安說，本澳現(xiàn)時設(shè)立不同政策機制、平臺及眾多委員會等都無法提出解決問題的真正方法，形容任何問題都要特首帶頭，帶領(lǐng)其它部門聯(lián)手處理及跟隨事件。言外之意政府行政執(zhí)行力差效率低。崔承諾，若當選將跟進解決。類似“跟進”話在接下來的第二界別座談會上，表示有決心落實行政改革，在明年1月始落實跟進處理，承諾檢討中央招聘工作方面。在第三界別座談會上，多個選委希望崔世安不單只是作口頭承諾，還要做好外雇監(jiān)管及退場機制。逼得崔首次就退場機制表態(tài)，且許諾下屆政府會研究外雇退場機制，提供本地人的工作機會及晉升機會。同時不忘附帶道明，外雇只是補充本地居民人力資源的不足，不是要損害本地雇員應(yīng)有的權(quán)益。他這是在為外雇政策下個活扣，需要時可隨時解開。

只是他可曾記得十四天競選活動一路走來，許下過多少“承諾”？有多少個諾言兌現(xiàn)，或胸有成竹或心中有數(shù)，反之空頭支票？估計他自己都不記得，也無暇去統(tǒng)計。我們只知道在31日最後連任結(jié)果未出前，他的承諾就不會停止。然而言多必失。8月25日與第一界別委員座談，他的“街影條例適時取消”的話一出，便致軒然大波，令他始料未及。

地產(chǎn)業(yè)界倡

擬取消“街影”引反彈

在與第一界別委員座談會上，有選舉委員會委員指出，目前本澳批則使用的“街影”條例已沿用一段頗長時間，鄰近地區(qū)亦不再使用。特別在土地緊缺的情況下，應(yīng)越來越開放“街影”限制。崔世安回應(yīng)稱，建議來屆政府提案取消“街影”條例，與時俱進修改法律法規(guī)，配合城市發(fā)展。

此話一出，旋即引起民意反彈。有意見擔心取消“街影”限制，本澳會步香港後塵出現(xiàn)超高屏風(fēng)樓，地產(chǎn)業(yè)界率先獲益，再度燃起社會憂慮地產(chǎn)霸權(quán)。

“我城社區(qū)規(guī)劃合作社”城市規(guī)劃師林翊捷激烈反對，指廢除街影線後果不堪設(shè)想，屏風(fēng)樓、牙籤樓應(yīng)運而生，漸變石屎森林；減少日照、通風(fēng)，亦影響公共衛(wèi)生及健康。強調(diào)“街影”是城市規(guī)劃的最後防線，不能輕易取消，反而應(yīng)提升法律位階。林翊捷表示，香港至今仍在反思取消“街影條例”的影響，不少人希望恢復(fù)。澳門人口密度世界前列，人均綠化空間少，城市規(guī)劃不完善，若連“街影條例”都廢除，後果不堪設(shè)想。

本澳現(xiàn)行《都市建築總規(guī)章》第八十八條（俗稱“街影條例”）訂明，一般建築物的高度須與面向街道闊度成七十六度角。有街影條例，限制高層樓宇必須退縮，或階梯式設(shè)計，“街道下窄上闊”，陽光可照射到“我的大廈、你的大廈和大街小巷”，亦利於空氣流入及散走，減少熱島效應(yīng)，保障公共衛(wèi)生及居民健康。若取消街影條例，會後患無窮，發(fā)展商只求“地盡其用”，不顧及公共利益，緊貼街道瘋狂興建直角大廈，建築項目“密密麻麻”，容易形成屏風(fēng)樓，既削弱居民日照權(quán)，亦影響通風(fēng)衛(wèi)生，令到居民感到壓迫，“下一代將不見天日”。網(wǎng)絡(luò)民間討論更是熱烈。不少居民企硬反對廢除“街影”，反感地產(chǎn)霸權(quán)，要求“還我陽光”，廢除“街影”可大可小，政治風(fēng)險極大，執(zhí)政者需三思。須知澳門地小人多樓多已夠局促，居民珍惜僅有陽光及空氣，“活得豪裝”比不上“活得健康”。

取消“街影條例”，發(fā)展商可將樓起更高賺更多錢，當然拍手叫好，而惡果卻由廣大市民承擔。當中，姑先勿論城市景觀的失控、整體環(huán)境質(zhì)量的下降、屏風(fēng)樓超高樓大量湧現(xiàn)、交通更為堵塞、公共基礎(chǔ)設(shè)施不勝負荷等後果。更為嚴重的，是危及整個城市的公共衛(wèi)生體系，危及全體特區(qū)居民的生命與健康，這可不是鬧著玩的兒戲。假如澳門不幸再次爆發(fā)類似沙士或伊波拉病毒，由於取消“街影條例”，公共街道及住宅無法獲得陽光的有效照射，城市的自然通風(fēng)亦受到阻礙，屆時是否會像2003年香港沙士般引發(fā)重大公共衛(wèi)生危機？澳門人也只能自求多福了。

跨工區(qū)淩晨通關(guān)未實施，

經(jīng)費編制阻延關(guān)

崔世安競選活動期間，也有好消怎釋出。8月21日，在歸僑總會座談時他透露，二十四小時通關(guān)雖短期內(nèi)未必成事，但已向中央提出首先延長通關(guān)時間的折衷建議，正“熱切期待中央批復(fù)”。另研究放寬青洲跨境工業(yè)區(qū)口岸予外雇使用。坊間稱這是崔世安連任前，先送市民的兩個大禮。此“禮”被外雇認為於早上提早通關(guān)“最幫到手”。

但其實就青洲口岸給外地勞工從淩晨零時到早上7時使用，海關(guān)總署早在七月一日就批準實施。而此“批復(fù)”還是針對澳區(qū)全國政協(xié)委員陳明金在今年全國“兩會”期間提交的《關(guān)於珠海跨境工業(yè)區(qū)口岸開放通關(guān)的提案》，後經(jīng)海關(guān)總署及相關(guān)部門實地考研珠海才作出答覆，之所以遲遲未公佈，是由於珠?？绻^(qū)需要加開通道，和升級設(shè)施，也要保障治安和完善交通配套。此外還有人員編制及至少逾千萬元的經(jīng)費均未落實。這些因素都構(gòu)成跨工區(qū)延長通關(guān)乃至24小時外勞通關(guān)的“樽頸”。目前內(nèi)地正積極推進，相關(guān)配套工程業(yè)已招標，預(yù)計政策實施尚需一段時間。

針對“複涵”中提及的“準許粵澳兩地務(wù)工人員為主的人員”於跨工區(qū)口岸入出境，提案人、澳區(qū)全國政協(xié)委員陳明金本月26日專程致電海關(guān)總署查問詳情，得悉“兩地務(wù)工人員”意思是在內(nèi)地上學(xué)、上班的澳門人，或在澳門上學(xué)、上班但居住在內(nèi)地的澳門人，以及外僱，但海關(guān)總署承認有關(guān)定義存在技術(shù)問題，最終定案需待公安部公佈其類別。陳明金冀最後方案能惠及所有居民及外僱。

外僱數(shù)量突破十五萬，對本澳交通、住宿造成不小壓力，青洲珠澳跨工區(qū)口岸率先為外僱實施延長通關(guān)時間，期望分流外僱到珠海居住，減少本澳承載壓力。海關(guān)總署批準粵澳兩地務(wù)工人員在拱北口岸閉關(guān)時段，經(jīng)跨工區(qū)專用口岸出入，隨即引起青洲區(qū)居民不滿，擔心影響區(qū)內(nèi)治安，同時區(qū)內(nèi)交通不足，如何疏導(dǎo)外僱也是問題。

有學(xué)者表示，隨著港珠澳大橋落成，珠三角地區(qū)將進一步同城化，珠澳實施廿四小時通關(guān)將是大勢所趨，不僅分流外僱至珠海住宿，更有助區(qū)域合作。不過，無論先行的延長通關(guān)，還是日後實施的廿四小時通關(guān)，都對兩地居民尤其口岸附近住宅區(qū)造成困擾，畢竟要考慮區(qū)內(nèi)居民的接受程度。倘交通配套不足，會影響淩晨時段口岸疏導(dǎo)人流的成效，但交通工具太多，則會影響區(qū)內(nèi)居民休息。此外，淩晨從口岸進出的人流，也會成為治安隱患，如沒有足夠警力，甚至?xí)兂芍伟埠邳c。珠澳跨工區(qū)實施廿四小時通關(guān)，引起區(qū)內(nèi)居民擔憂屬正常。畢竟該區(qū)交通、治安配套工作尚未做好，一旦實施廿四小時通關(guān)，外僱出入頻繁，又會加深區(qū)內(nèi)居民與外僱的矛盾。所以有必要及早諮詢、瞭解口岸周邊居民的意見，作出相應(yīng)的交通、治安配套工作，降低廿四小時通關(guān)實施後造成的負面影響。

同心致遠，崔世安成功連任

8月31日，第四任行政長官選舉於澳門東亞運動會體育館正式舉行。早前選出的選委會400名委員有396名到場投票。經(jīng)過大約一個半小時的選舉程序，現(xiàn)任行政長官崔世安以380票當選第四任行政長官，得票率高達95.96%，高於上屆的95.27%，成功連任。隨即他向全體選委致謝，並感謝澳門居民對其本人的厚愛及提點。表示今後當加倍努力，不負重托，不辱使命，肩負起這一重大的責任，以改革創(chuàng)新精神，落實參選政綱。

按程序，選舉結(jié)果須經(jīng)澳門終審法院確認，並在特區(qū)公報刊登，再由澳門政府向中央政府報告選舉結(jié)果，崔世安須由中央人民政府任命，宣誓後正式就任。據(jù)悉，預(yù)計崔世安將於本月前往北京與國家領(lǐng)導(dǎo)人會面，並接受國務(wù)院總理頒授任命狀。

競選結(jié)束，結(jié)果揭曉，雖說毫無懸念，但縱觀行政長官候選人崔世安十多天來馬不停蹄，先後出席了十多場界別的座談、公聽會及落區(qū)介紹政綱，聽取意見，與民交流溝通，凝聚共識，以便日後施政更準確，更深入地制定系列改善民生政策，從這個意義上來說，崔世安的連任成功又何嘗不是眾望所歸？政綱的前瞻務(wù)實，指明民生經(jīng)濟優(yōu)先的施政大方向，加之珠海跨工區(qū)口岸24小開放外雇通關(guān)及粵澳新一輪合作全面展開、推進等等，都值得人對新屆政府寄以厚望與期許，相信未來澳門經(jīng)濟發(fā)展只會更上一層樓，民眾生活必更加美好。