姚愛萍

黨的十八屆三中全會精神對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響，也對檔案事業(yè)全面深化改革確定了總目標(biāo)和主要任務(wù)。國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國局長館長會議上講到：“要從轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的高度來做好檔案公共服務(wù)，著力健全和進一步完善方便人們?nèi)罕姷睦皿w系，全面提升檔案的公共服務(wù)能力和水平?！焙\濤總書記在中央政治局學(xué)習(xí)時曾指出：“建設(shè)服務(wù)型政府。首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”。作為服從和服務(wù)于政府工作的檔案部門，是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁，本作者現(xiàn)就如何為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)型政府職能的問題進行探討。

一、政府職能的轉(zhuǎn)變，為檔案事業(yè)營造了公共服務(wù)的環(huán)境

（一）、各級各類檔案館形成網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)建設(shè)普遍得到加強，大大提升了為社會公眾服務(wù)的能力。

國家2000年重新修訂的《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，標(biāo)志著檔案館建設(shè)水平的提高。近年來，在政府的支持下，我國檔案館現(xiàn)在不僅類型、數(shù)量大大增加，而且分布日趨合理，形成了遍及各地檔案館網(wǎng)，使檔案館的公共服務(wù)更加基層化。檔案網(wǎng)站是網(wǎng)上檔案信息的聚焦點和輻射源，就上網(wǎng)內(nèi)容而言，一般包括政務(wù)公開、檔案指南、檔案查詢、業(yè)務(wù)咨詢、史料開發(fā)等類信息；包括公布有關(guān)檔案法律、政府規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，公告政務(wù)公開項目，明示文件規(guī)定、辦事程序、聯(lián)系方法和投訴渠道；還可及時編發(fā)社會性較強的檔案工作信息。檔案查詢類提供檔案目錄數(shù)據(jù)庫，由網(wǎng)民直接檢索館藏全部開放檔案目錄，瀏覽部分檔案全文，開展有關(guān)檔案管理和檔案查詢的指導(dǎo)工作，盡可能滿足社會各個層次多方面的需要，尤其是大眾化需求，使檔案利用者更快速、準(zhǔn)確、全面地提供所需要的信息。

（二）、服務(wù)功能向公共性方面拓展，公共檔案館意識開始形成。

多年來我國各級國家檔案館一直作為各級政府政權(quán)的附屬機構(gòu)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，將更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，更讓人民群眾共享了發(fā)展的成果。

首先，檔案部門不僅做好了各門檔案的接受征集，也更加重視了歷史名人、名勝、名產(chǎn)和重大事件等檔案史料的收集整理工作，把社會主義建設(shè)進程中所形成的各種重要文件資源全部收集起來，服務(wù)于社會發(fā)展，并將這些“死”檔案變成“活”檔案，建立開放式館室，讓更多的人了解歷史。

其次，檔案館在大力加強愛國主義教育基地建設(shè)的同時擴展教育資源，許多省、市檔案館成為學(xué)生的校外課堂、實踐基地、實習(xí)基地等，成為公眾利用公共檔案資源的場所。例如，將檔案資料利用，使其成為黨風(fēng)廉政教育基地，教育廣大黨員干部廉潔奉公，一心為民，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；用抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，建立紅色革命教育基地，教育青少年學(xué)習(xí)艱苦年代老干部厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，從小養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，為社會發(fā)展提供檔案資源的保障。

（三）、政務(wù)信息公開，使檔案為公眾服務(wù)的時限前移。

按照常規(guī)各級機關(guān)的檔案移交進檔案館后才能面向社會提供服務(wù)，檔案形成滿三十年才能對社會開放。然而，政府信息公開充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的特點。2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》以法規(guī)的形式明確規(guī)定了檔案館是當(dāng)?shù)卣畔⒉殚喌膱鏊瑥亩拐募谏形崔D(zhuǎn)化為檔案之前，就為公眾服務(wù)，使檔案為社會公眾服務(wù)的時限提前了，更好地體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨。

二、服務(wù)型政府要求傳統(tǒng)的檔案服務(wù)必須多方位轉(zhuǎn)變

改革開放以來，檔案服務(wù)工作取得了很大的成績，但離服務(wù)型政府要求，更好地為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)還有很大的距離，特別是社會信息化的普及，引發(fā)了全社會工作和生活方式的變革，檔案部門也面臨著市場經(jīng)濟，知識經(jīng)濟以及高新技術(shù)的應(yīng)用與滲透，傳統(tǒng)檔案服務(wù)模式面臨巨大挑戰(zhàn)，有待進行全面轉(zhuǎn)型。

（一）、從國家模式到社會模式的轉(zhuǎn)變。

在黨的十八屆三中全會中，特別提出做好民生檔案收集工作，不斷提高民生檔案的接收比重，加快民生檔案資源整合，充分發(fā)揮民生檔案在維護人民群眾切身利益方面的重要作用。檔案管理服務(wù)也開始由 “國家模式”向拓寬服務(wù)層面、館藏豐富、打開大門，迎民進館的“社會模式”轉(zhuǎn)變 ，建立起為全社會全方位服務(wù)的現(xiàn)代檔案館。經(jīng)濟發(fā)展使檔案數(shù)量激增，使檔案所有權(quán)多元化，內(nèi)容多樣化。因此，越來越多的檔案中介機構(gòu)如檔案寄存中心、檔案信息服務(wù)中心、等參與到檔案資源建設(shè)和服務(wù)中來，特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的民生檔案已占半數(shù)之多。

（二）、從檔案實體服務(wù)到知識服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

檔案的收集、管理和提供利用是檔案機構(gòu)的核心內(nèi)容。從服務(wù)內(nèi)容深度來看，傳統(tǒng)檔案服務(wù)內(nèi)容多是提供文件、檔案實體，被動地為用戶提供檔案，根本無法實現(xiàn)信息平臺的利用，而現(xiàn)代檔案信息服務(wù)更重視對文件、檔案信息的提供和集成，實現(xiàn)從檔案的實體服務(wù)到知識服務(wù)的過渡。

（三）、從注重社會效益向社會效益與經(jīng)濟利益并重轉(zhuǎn)變。

檔案信息服務(wù)的社會效益主要體現(xiàn)在，為黨和國家機關(guān)起草文件提供參考依據(jù)；為解決歷史遺留問題提供可靠憑證；為宣傳教育提供生動素材；為科學(xué)和歷史研究提供重要資料。然而市場經(jīng)濟條件下，檔案工作的經(jīng)濟效益也是一個不容回避的問題。因此，我們首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)的策略，改傳統(tǒng)檔案服務(wù)為知識服務(wù)，強調(diào)個性化服務(wù)，針對不同的用戶從不同的角度采用不同的服務(wù)方式提供他人所需的知識達到用戶的目的。其次，轉(zhuǎn)變服務(wù)的過程，由階段性服務(wù)轉(zhuǎn)變“一站式”服務(wù)。這就要求我們檔案工作者不僅了解自己的館藏，還要了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和信息，才能更有效的搞好“一站式”服務(wù)。最后，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)時效，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)大都是用戶產(chǎn)生了實際的需求后，臨時到檔案部門查閱檔案。而知識服務(wù)強調(diào)即時或提前將用戶所需的信息、知識傳遞到用戶手中，從過去的滯后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺?wù)。

（四）、從單一服務(wù)到綜合性集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

檔案信息服務(wù)與公務(wù)利用、學(xué)術(shù)利用、公民個人利用密不可分，從政府的宏觀決策，到大眾的日常生活都離不開檔案。但由于大量檔案資源長期散存在各單位，多樣化服務(wù)需求難以一步到位，為此提出了集成式的檔案信息服務(wù)，以實現(xiàn)檔案服務(wù)的全程化、規(guī)范化、集成化。首先是轉(zhuǎn)變資源基礎(chǔ)。檔案部門要從基于分散的檔案資源轉(zhuǎn)變于基于集成的知識資源，為用戶提供全面的信息、知識服務(wù)。其次要轉(zhuǎn)變服務(wù)手段。檔案部門要從機械化服務(wù)轉(zhuǎn)變智能化服務(wù)，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，使用戶可以隨時隨地利用知識。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，搞好檔案信息服務(wù)定位與制度建設(shè)

2014年的全國檔案工作的總體要求中再次提出檔案事業(yè)繼續(xù)實施以人為本、服務(wù)為先的目標(biāo)。而服務(wù)型政府的本質(zhì)，就是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神。為此，檔案信息服務(wù)工作必須以科學(xué)的服務(wù)理念為指導(dǎo)，堅持以民生為導(dǎo)向，立足以人為本。

（一）、構(gòu)建行業(yè)“雙軌制”發(fā)展機制。

檔案“雙軌制”管理主要是指對檔案的存儲采取紙質(zhì)與電子并存的管理辦法。在現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，檔案“雙軌制”管理包括了三層含義。從歷史的層面上看，“雙軌”的意思就是既重視對紙質(zhì)檔案的管理，又重視對“電子文件”的管理，是要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強對紙質(zhì)檔案管理和研究。“雙軌制”的第二層含義就是要跳出傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的范式，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，并以傳統(tǒng)檔案管理模式為參照，尋找出一條符合時代要求和科技發(fā)展特征的電子文件管理之路。“雙軌制”的第三層含義是隨著科技的不斷進步，總有將“雙軌”復(fù)合為一的時候，也就是對傳統(tǒng)管理理念與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的整合，是一種升華了的單軌。

（二）、完善社會服務(wù)制度。

楊冬權(quán)在全國檔案局長館長會議上的講話中提到，要進一步簡化利用手續(xù)，方便群眾查閱檔案信息。這就要求創(chuàng)新檔案部門的服務(wù)制度。在2013年，國家正式取消了利用檔案收費項目，使利用檔案進入到免費時代，這無疑給廣大人民群眾提供了更有益的服務(wù)制度。因此，檔案工作在收集整理時，進一步強化了“滿足社會各界信息需求”的理念，進一步強化了“方便群眾快捷查詢”的理念，進一步強化了“執(zhí)政為民”的理念。檔案工作要通過不懈的努力，真正做到重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；切實打造好檔案館這個政府信息公開平臺，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系，讓老百姓能及時、方便地看到黨委和政府的紅頭文件。

（三）、建立和健全檔案資源收集制度。

1、依法進行收集。根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收集制度，認(rèn)真落實檔案事業(yè)的管理制度，科學(xué)開發(fā)利用檔案。2、積極向社會征集檔案。檔案部門應(yīng)當(dāng)更新思路，采取多種形式向社會征集檔案，使廣大民生得以更廣泛的利用。3、建立電子文件歸檔制度。面對高速發(fā)展的信息社會，檔案館應(yīng)建立信息化的建設(shè)，采用科技軟件管理館藏檔案。 4、開拓網(wǎng)上檔案收集途徑。為了保證網(wǎng)上檔案收集的安全，必須制定嚴(yán)密電子文件安全管理制度，完善電子文件流轉(zhuǎn)、整理、收集、跟蹤、登錄管理。5、試行現(xiàn)場收集檔案方法。加強民主檔案意識，注重各地的特色，到各個社區(qū)、企業(yè)收集檔案，將檔案的收集工作變“活”。6、構(gòu)建檔案資源收集保障體系。設(shè)立檔案征集專項資金，用于征集事關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要文獻、檔案，同時設(shè)立專門的檔案征集或捐贈渠道，便于社會檔案的有效收集。

四、圍繞服務(wù)型政府的要求，搞好檔案服務(wù)

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是2014年檔案工作主要任務(wù)之一，也正是體現(xiàn)圍繞服務(wù)型政府，搞好檔案服務(wù)的要求。為此從以下幾點加強。

（一）、以人為本，加大建檔的范圍和力度。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。而今年的檔案工作總體要求中又提出了繼續(xù)健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。所以建立家庭檔案、社區(qū)檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案和農(nóng)村檔案就是檔案工作貫徹“以人為本”的一個重要方面。

（二）、加大硬件投入，擴大接受范圍。

各級檔案部門要通過“對上多爭取、橫向多聯(lián)系、對外多宣傳、自身多努力”來大力宣傳和營造檔案事業(yè)的重要性，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的重視和支持，以便在檔案工作中有足夠的資金進行檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、征集接收、保護搶救、編研開發(fā)等方面的開展。

（三）、構(gòu)建全方位的檔案資源。

檔案部門應(yīng)根據(jù)國家信息化建設(shè)規(guī)劃的要求，推進館藏檔案數(shù)字化和電子文件歸檔的進程，充分利用網(wǎng)上檔案館和文檔一體化軟件，開展檔案、文件資源網(wǎng)上采集、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上查詢服務(wù)，加強檔案信息化規(guī)劃、管理，整合檔案及現(xiàn)行文件信息資源，實現(xiàn)檔案資源數(shù)據(jù)的無縫集成。

（四）、開展多部門聯(lián)動的主動服務(wù)。

即變被動為主動， 對檔案服務(wù)“ 進社區(qū)， 到街頭， 到鄉(xiāng)村”進行有效嘗試。將館藏檔案中一些政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等與群眾關(guān)系密切的檔案資料、現(xiàn)行文件進行復(fù)制， 整理成宣傳材料，免費贈送群眾。向群眾宣傳群眾關(guān)心的有關(guān)政策和法律法規(guī)，充分發(fā)揮檔案的信息功能， 為群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的檔案信息服務(wù)， 使群眾能直接感受到檔案給他們帶來的實惠， 拉近檔案部門與民眾的距離。

讓我們認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會精神，不斷提高檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)型政府，為檔案工作拓寬公共服務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方位，營造公共服務(wù)環(huán)境，進一步完善方便人們?nèi)罕姷臋n案利用體系，全面提升檔案公共服務(wù)的能力和水平而努力奮斗。

（工作單位：運城市鹽湖區(qū)檔案局 館員 ）