葉陸生

（寧夏平羅誠建建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，寧夏 平羅753400）

0 引言

監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)的是“監(jiān)理服務(wù)”，與工程項(xiàng)目建設(shè)中其他各類招標(biāo)的最大區(qū)別表現(xiàn)為監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受招標(biāo)人委托對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。 鑒于標(biāo)的具有特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則應(yīng)是“基于能力的選擇”。

1 監(jiān)理招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化

1.1 招標(biāo)和投標(biāo)當(dāng)事人條件要合格

國家計(jì)委頒布的 《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定:“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，而目前的建設(shè)單位，很多是沿襲過去官員為主的工程指揮部的組織形式，工程指揮部是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不具有籌集資金、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目使用、經(jīng)營、債務(wù)償還等項(xiàng)目法人的職責(zé)，不符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政企沒有或未能完全分開。 建設(shè)單位資質(zhì)條件必須滿足以下規(guī)定:具備法人資格；具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)能力。而實(shí)際上，一些建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)、人員及其能力并不完全具備以上幾項(xiàng)的要求，也很少委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位代理，決策時(shí)缺乏科學(xué)性。 要真正地建立建設(shè)市場(chǎng)體系，選擇合格監(jiān)理工程師和承包人，業(yè)主的條件是否合格是關(guān)鍵，起著決定性的作用。

1.2 推行使用合同范本

在西方發(fā)達(dá)國家，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和部門，都制定了一些合同參考格式或標(biāo)準(zhǔn)合同格式，其應(yīng)用也越來越普遍。 標(biāo)準(zhǔn)合同簡(jiǎn)化了合同的準(zhǔn)備工作，條款完備，有利于雙方的討論、交流和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也易于通過有關(guān)部門的檢查和批準(zhǔn)，更重要的是標(biāo)準(zhǔn)合同都有法律方面的專家參與制定，能夠準(zhǔn)確地在法律概念內(nèi)反映出雙方所想實(shí)現(xiàn)的意圖。

1.3 合理地委托監(jiān)理

由業(yè)主自行組建高層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作法并非全面真正的工程建設(shè)監(jiān)理制；只委托質(zhì)量監(jiān)理是單項(xiàng)性的；只在施工階段才委托監(jiān)理也是不全面的。這種委托方式利小弊大，容易造成職責(zé)不清，不能夠充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)當(dāng)將包括施工招標(biāo)等工作在內(nèi)的全部監(jiān)理任務(wù)，全過程全方位地委托給一個(gè)管理水平高、 信譽(yù)好的社會(huì)監(jiān)理單位總承擔(dān)，并允許其在必要時(shí)將某些專業(yè)性強(qiáng)或部分駐地監(jiān)理任務(wù)再委托別的社會(huì)監(jiān)理單位(征得業(yè)主的同意)。當(dāng)然，這并不排除業(yè)主擁有重大事項(xiàng)的決定權(quán)。這種全權(quán)委托，還能夠大大減少監(jiān)理投標(biāo)單位，并使全線實(shí)行統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，也便于業(yè)主的管理。

2 監(jiān)理招投標(biāo)宜在施工招投標(biāo)之前進(jìn)行

當(dāng)前，業(yè)主往往忽視監(jiān)理參與施工招投標(biāo)工作的重要性，一般都是先進(jìn)行施工招標(biāo)，然后進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。 但要真正、完全地引入監(jiān)理制，監(jiān)理招投標(biāo)宜在施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。 因?yàn)橐罁?jù)國際慣例和我國項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，業(yè)主不宜也不應(yīng)該建立龐大的機(jī)構(gòu)來管理工程建設(shè)，要充分利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提高業(yè)主決策的科學(xué)性。中標(biāo)監(jiān)理單位參與施工招標(biāo)，有利于業(yè)主選擇合格的承包人，保證了項(xiàng)目實(shí)施管理的高水平；按照交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，參與施工招標(biāo)是施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理的重要工作之一。屬施工合同的前期管理工作，而施工時(shí)的監(jiān)理則屬于合同履行中的管理工作，二者有著密切的聯(lián)系，讓監(jiān)理工程師參與施工招標(biāo)，有利于各種糾紛的處理，增加合同管理的連貫性。 國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則之一，一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍(-20%～＋10%)，否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)， 因此標(biāo)底對(duì)于確定投標(biāo)單位是否中標(biāo)具有舉足輕重的地位，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，科學(xué)準(zhǔn)確。 編制合理的標(biāo)底取決于定額水平、材料價(jià)格、施工方案、技術(shù)水平和現(xiàn)場(chǎng)管理等復(fù)雜因素，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理單位介入此項(xiàng)工作顯然是十分必要。

3 采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)辦法

（1）招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。 其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。 在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

（2）標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬訂的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)， 含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤、稅金等和綜合合價(jià)，最后匯總成標(biāo)底。實(shí)際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)能力和水平，對(duì)分部分項(xiàng)工程中每一子項(xiàng)的單價(jià)也可僅列直接費(fèi)，而材料調(diào)差、取費(fèi)等則以單項(xiàng)工程統(tǒng)一計(jì)算。但材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)確定并明確以后不再調(diào)整，相應(yīng)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)也應(yīng)按相同辦法報(bào)價(jià)。

（3）投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)所需要采取的優(yōu)惠條件， 評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。

（4）在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。 對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，也即可以依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，劃大計(jì)價(jià)單位，便于工程管理和工程計(jì)量。

4 投標(biāo)書的編寫

作為監(jiān)理單位，應(yīng)仔細(xì)研究施工監(jiān)理招標(biāo)文件，正確理解業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)的要求，以及工程與施工條件的特點(diǎn)，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察，然后制定一個(gè)有針對(duì)性的科學(xué)、合理、有效的監(jiān)理大綱。投標(biāo)書的編寫要簡(jiǎn)明、具有可操作性，其內(nèi)容應(yīng)充分表明:

1）監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、資格；

2）在怎樣的組織、管理?xiàng)l件下開展監(jiān)理工作；

3）派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員的資質(zhì)、簡(jiǎn)歷、經(jīng)驗(yàn)、任職、工作時(shí)間；

4）為完成委托任務(wù)的措施，工作重點(diǎn)，監(jiān)理手段和程序；

5）監(jiān)理費(fèi)用的組成及取費(fèi)依據(jù)。

需要注意到的是， 監(jiān)理費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)率應(yīng)與監(jiān)理方案聯(lián)系起來，不可將監(jiān)理費(fèi)用報(bào)得過低， 否則一旦中標(biāo)將很難提供高質(zhì)量的服務(wù)，最終導(dǎo)致信譽(yù)下降。投標(biāo)書上承諾擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)保證能按計(jì)劃進(jìn)退現(xiàn)場(chǎng)，過多地更換，不利監(jiān)理工作的開展，也反映出監(jiān)理單位管理水平和能力的不高；監(jiān)理大綱應(yīng)如實(shí)反映本單位的管理、監(jiān)理水平。 中標(biāo)單位的監(jiān)理大綱是被業(yè)主確認(rèn)和接受的，它構(gòu)成了監(jiān)理服務(wù)合同的一部分，應(yīng)該也可以作為履行合同的依據(jù)。

5 結(jié)束語

總之，對(duì)于業(yè)主，選擇一個(gè)信譽(yù)好、技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的監(jiān)理單位，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

［1］何萬鐘.咨詢監(jiān)理服務(wù)模式初探[J].建設(shè)監(jiān)理，2003(02).

［2］杜修家.解決監(jiān)理收費(fèi)低收費(fèi)難的一個(gè)好辦法[J].建設(shè)監(jiān)理，2003(02).

［3］林宗昭.工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)制度的改革[J].福建建筑，2003(S1).

［4］李懷江.淺議招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)采取的措施[J].山西建筑，2003(16).