梅建黨 馮 濤 王 磊

(1.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣宋崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，河南 新蔡463500)

中國是農(nóng)業(yè)大國，全國的13億人口對糧食的總需求量大約在5億噸，因而糧食安全是最大的安全。糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是耕地安全，做好耕地保護(hù)工作是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重中之重?！笆晃濉币?guī)劃綱要要求，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝。但是現(xiàn)狀卻不容樂觀：各地的破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，止目前，已經(jīng)逐漸地逼近這一紅線。耕地保護(hù)這一艱巨的任務(wù)要求基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實，廣大農(nóng)村工作者要集思廣益，多想對策，努力做好耕地保護(hù)工作。

1 現(xiàn)象及危害

1.1 永久性破壞，指耕地失去種植價值

一是開發(fā)商占用耕地進(jìn)行商品房開發(fā)，雖然此類破壞在農(nóng)村很少，但是影響很壞，在群眾中造成惡劣影響；二是群眾性占用耕地建房，占違法占用耕地的90%以上，大多是在可耕地內(nèi)進(jìn)行自由建設(shè)，缺乏建設(shè)規(guī)劃，沿路跑，隨意建，亂占耕地,造成耕地面積減少，原有宅基閑置，出現(xiàn)許多空心村，資源浪費極大。同時也加大了排水、照明相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)提供的難度，三是群眾私自進(jìn)行建設(shè)取土，對坑塘，廢棄宅基甚至耕地進(jìn)行破壞性的挖掘，造成耕地不可恢復(fù)破壞。

1.2 暫時性損害，指耕地短期做非種植用途或者土壤因污染產(chǎn)出下降

一是耕地內(nèi)進(jìn)行一些臨時性建設(shè)，如在耕地內(nèi)建設(shè)簡易的養(yǎng)殖場進(jìn)行生豬、羊、雞、鴨等動物養(yǎng)殖或者栽植經(jīng)濟(jì)林等，也有在沿路耕地內(nèi)堆放建筑物料、進(jìn)行糧食收購進(jìn)行經(jīng)商活動等。二是種植方式不科學(xué)，濫用高殘留、高毒農(nóng)藥和不合理施用化肥造成土地污染、土壤板結(jié)，產(chǎn)出率低。以上現(xiàn)象使耕地短期內(nèi)無法耕種或者產(chǎn)出效益降低，耕地雖然沒有完全破壞，但是卻造成耕地間接消失。

2 原因分析

2.1 社會發(fā)展的需要

隨著人口自然增長，原有居住房屋無法滿足群眾生活需求，群眾因子女結(jié)婚分戶、生活條件提高需要擴(kuò)大居住面積、鄰里間攀比、舊有住房無法居住等諸多原因造成亂建現(xiàn)象多發(fā)。

2.2 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

傳統(tǒng)種植效益不好，群眾外出務(wù)工或者進(jìn)行生豬等養(yǎng)殖一年收入能夠超過種地幾年收入，群眾不愿進(jìn)行種植或者種植積極性不高，更愿意在承包耕地內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、經(jīng)營等更高收益的其他生產(chǎn)。

2.3 對群眾相關(guān)服務(wù)的缺失

一是老村莊道路建設(shè)不及時，群眾出行困難，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施沒有跟進(jìn)，群眾生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)、就醫(yī)等不方便，只好在道路附近耕地內(nèi)另建房屋，近幾年新建房屋80%以上均在新修的鄉(xiāng)村路上，也帶來了交通安全隱患。二是新農(nóng)村規(guī)劃滯后，群眾建房多為自發(fā)建設(shè)，沒有合理引導(dǎo)。三是科技服務(wù)不完善?？茖W(xué)種植、高效農(nóng)業(yè)等方面的服務(wù)缺乏專業(yè)性指導(dǎo)。

3 保護(hù)對策

3.1 加大宣傳，增強全民保護(hù)意識

一是每年的6月25日“土地日”重點宣傳。采用版畫宣傳、典型引導(dǎo)、口頭講解、形象教育等形式普及土地資源知識，造成強大的聲勢和社會輿論。二是采取多種形式開展群眾性日常宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點培訓(xùn)；土地部門積極主動地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)進(jìn)行國土觀念教育，做到保護(hù)耕地從娃娃做起。通過增強全民“惜土”意識，積極開展國土危機(jī)教育，喚起人們對土地問題的憂患意識，形成良好的社會風(fēng)尚，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機(jī)制。

3.2 落實制度，強力約束違法行為

一是認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大執(zhí)法力度，爭取社會各界對土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。二是堅持土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定；三是嚴(yán)格落實耕地占補平衡管理，實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一；推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；目前，全鎮(zhèn)進(jìn)行的村莊土地平整項目共可增加土地600余畝。四是建立保護(hù)耕地獎懲和補償制度，建立有效的土地收益分配機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)征收新增建設(shè)用地的相關(guān)費用，抑制整個建設(shè)用地的擴(kuò)張。五是建立健全規(guī)范化土地管理制度，在土地管理上應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序。

3.3 嚴(yán)格管理，確保各項措施落實

一是對轄區(qū)現(xiàn)有宅基進(jìn)行細(xì)致清查，全鎮(zhèn)計劃用半年時間組織國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心和各村委對全鎮(zhèn)群眾的現(xiàn)有的1萬余座房屋進(jìn)行清查登記，確保一戶一宅并做好發(fā)證工作，從源頭上杜絕亂建現(xiàn)象。二是編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。一方面落實各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策，另一方面要編制建設(shè)總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)。一切私自建設(shè)的行為堅持予以取締。三是認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合基本農(nóng)田和建設(shè)規(guī)劃，把新村規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口認(rèn)真做好，切實實現(xiàn)中央提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。我鎮(zhèn)對現(xiàn)有14個村委進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，共設(shè)計5個新農(nóng)村建設(shè)點，計劃用10年時間建設(shè)成交通方便、各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、功能合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的新農(nóng)村，使群眾安居樂業(yè)，盡享發(fā)展帶來的成果。四是執(zhí)行國家對種植糧食補貼的政策，實行保護(hù)價糧食收購，實現(xiàn)以農(nóng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)。五是加強土地保護(hù)執(zhí)法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地占補平衡原則、土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)，加大對違法建設(shè)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。六是治理好化肥、農(nóng)藥污染，一要多肥種配合并精選原料，二要推廣高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，達(dá)到低成本和少公害或無公害的目的。七是調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例，提高經(jīng)濟(jì)作物如花生的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，增加群眾收入。再次，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，如我鎮(zhèn)計劃投資兩千萬元建成600畝臺子湖生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游項目，能很好地利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能部門作用

一是加強對土地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，與村委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織財稅、國土、村鎮(zhèn)、公安、法庭、農(nóng)業(yè)、文化等部門參與制定具體工作措施，規(guī)范化管理。二是建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，由相關(guān)責(zé)任單位在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常性巡查，落實耕地保護(hù)工作。做好土地變更登記，及時匯總，及時輸入信息庫；建立信息傳輸體系，通過獲取和檢驗信息，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。三是完善耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制，強調(diào)全社會全員參與，對舉報違法建設(shè)行為的人進(jìn)行重獎和保護(hù)，把遏制亂建行為由政府作為變成全民意識和行動。