劉丹萍
(華僑大學(xué)公共管理學(xué)院,福建 泉州 362021)
泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新區(qū) (江南園)于2001年11月開園建設(shè),2003年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)確認為省級開發(fā)區(qū),經(jīng)過近十年的發(fā)展壯大,2010年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鯉城高新區(qū)是鯉城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺。然而,在國家級的金字招牌下,高新區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸,面臨土地資源緊缺、發(fā)展空間急需拓展、籌融資困難、創(chuàng)新載體建設(shè)不足、城市化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施急需完善等問題。如何真正做到轉(zhuǎn)型升級、提檔提升,是擺在高新區(qū)面前的一個嚴峻考驗。面對“成長的煩惱”,需要上級有關(guān)單位和部門的關(guān)心支持,更需要全體高新區(qū)人的積極探索和大膽實踐。
高新區(qū)規(guī)劃面積6平方公里,累計已開發(fā)建設(shè)4.67平方公里,現(xiàn)有入駐企業(yè)765家,其中上市企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)35家,規(guī)模以上企業(yè)130家。2013年,高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值255億元、工商總稅12.05億元,其中規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值229億元,高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值117億元,產(chǎn)值億元以上企業(yè)達到42家。目前,高新區(qū)工業(yè)用地畝均產(chǎn)值超過430萬元、畝均稅收超過25萬元,高新技術(shù)產(chǎn)值、稅收占比超過40%,土地集約利用評價綜合分值96.46%,位居全市各類開發(fā)區(qū)首位。
高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)過幾年來的強力推進,取得了一定成績。但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與高新區(qū)作為城市次中心的定位還有很大差距,與第二產(chǎn)業(yè)無法形成有效互動,服務(wù)和民生配套產(chǎn)業(yè)對資金、技術(shù)、人才的吸引力還有待加強。
在開園建設(shè)初期,為節(jié)約開發(fā)成本,高新區(qū)主要采取“點”式推進方法,項目用地分散在不同片區(qū),工業(yè)區(qū)、村莊混雜交錯。而項目的安排也跟著土地跑,無法從宏觀上進行合理的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)分區(qū),一方面城市建設(shè)景觀提不上檔次,另一方面也對現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次規(guī)劃形成了一定制約。
鯉城區(qū)轄區(qū)面積小,可用的項目用地更是相當(dāng)緊張。目前剩余的未開發(fā)土地多為居民聚集區(qū),開發(fā)成本巨大。加上初期功能區(qū)規(guī)劃不到位,沒有足夠的三產(chǎn)發(fā)展空間。目前入駐的三產(chǎn)項目大都采用租賃或二次交易的形式獲得土地,無形中加大了企業(yè)的發(fā)展成本,限制了企業(yè)的擴張動能。
有一些企業(yè)的存在,從立面景觀、生態(tài)及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)層次提升等方面來講,并不符合城市化建設(shè)的高規(guī)格要求,影響中心城區(qū)的整體布局。這些企業(yè)大部分是先前入駐的企業(yè)利用自有閑置廠房招租進來,把關(guān)不夠嚴格,一定程度上造成了企業(yè)規(guī)模、層次和產(chǎn)業(yè)屬性上的混亂。
高新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中只占5%,除汽車貿(mào)易發(fā)展較為迅速也較成形外,現(xiàn)有的三產(chǎn)業(yè)態(tài)大多是規(guī)模小、分布零散、種類單一的小型個體經(jīng)濟。綜合配套設(shè)施不夠健全,缺乏規(guī)?;?、品牌化、專業(yè)化的經(jīng)營主體,不利于中心城市整體品位的提升。
高新區(qū)目前正處于從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。筆者認為,要繼續(xù)堅持“高起點、高定位、高水平”的要求,按照中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)精心規(guī)劃、實施各項開發(fā)建設(shè),把高新區(qū)建成鯉城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和城市擴張的橋頭堡。
充分發(fā)揮背靠母城的區(qū)位優(yōu)勢,自覺融入大泉州發(fā)展戰(zhàn)略,按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求來規(guī)劃、實施江南新區(qū)的發(fā)展。要著力突破高新區(qū)當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸,整合利用土地資源,按布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則,對整個江南新區(qū)的發(fā)展重新進行二次規(guī)劃。聘請規(guī)劃專家,針對現(xiàn)有情況對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)進行整體性的規(guī)劃設(shè)計,做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期實施、分片推進、滾動發(fā)展。
無論如何,工業(yè)的良性發(fā)展都是高新區(qū)提升發(fā)展層次的重要基礎(chǔ)和后勁所在。因此,要特別注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升,為科技含量高、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展用地,支持一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)新建廠房、擴大再生產(chǎn),把產(chǎn)業(yè)做大做實,在此基礎(chǔ)上再引進幾家關(guān)聯(lián)或配套企業(yè)入園,打造特色群體,延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。特別對于承建國家級和省級專業(yè)實驗室、工程技術(shù)(研發(fā))中心等科技項目的企業(yè)要給予重點扶持,優(yōu)先保障這些企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化、擴大生產(chǎn)規(guī)模的用地需求,及時落實對企業(yè)的各項優(yōu)惠獎勵政策。
盡量“盤活存量”擠土地。一些企業(yè)內(nèi)部存在部分征而未用的地塊或建而未用的廠房,在企業(yè)正常建設(shè)投產(chǎn)的過程中造成部分土地的閑置,客觀上影響了地塊綜合產(chǎn)出的評價。利用“騰籠換鳥”拓土地,主要是通過回購的方式收回低效項目的成片土地,具體操作是:以企業(yè)原受讓價格和已繳土地款同期銀行基準(zhǔn)存款利率,以及項目前期籌建、辦證等費用為基數(shù),由企業(yè)、高新區(qū)開發(fā)公司和國土部門簽訂土地收回三方協(xié)議,再由國土部門通過重新招拍掛給新引進的優(yōu)質(zhì)項目,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過“總部經(jīng)濟”省土地,這主要是通過留住企業(yè)的總部、核心競爭力,并通過“總部-制造基地”的功能鏈條輻射帶動分廠區(qū)(即生產(chǎn)制造基地)所在區(qū)域發(fā)展,由此實現(xiàn)在無地可供情況下,利用區(qū)域外空間,滿足企業(yè)生產(chǎn)不斷擴大的需要,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
利用工業(yè)項目聚集形成的向心力和帶動力,將城市理念、精品理念和經(jīng)營理念包融進入高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)之中。采用社會化市場運作方式,著手建設(shè)完善包括文體醫(yī)療保健、物流配送,教育培訓(xùn)等在內(nèi)的公共服務(wù)配套體系。依托現(xiàn)有或新增的閑置廠房引進商務(wù)酒店及娛樂休閑設(shè)施,形成較為多樣化的城市配套格局。可以利用高新區(qū)生活服務(wù)區(qū)、房地產(chǎn)項目的輻射作用,發(fā)展文化休閑、娛樂、綜合市場等個體經(jīng)濟,與現(xiàn)有的超市、網(wǎng)吧、餐飲等進行整合優(yōu)化,為企業(yè)及周邊群眾提供便利的配套服務(wù)。同時可以從中心區(qū)域,承接周邊區(qū)域的交通、物流、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)所形成的帶動力,布局、建設(shè)集商住娛樂、大型購物廣場、品牌汽車4S店、旅游休閑及民生保障等于一體的商業(yè)街區(qū)。
高新區(qū)目前正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速轉(zhuǎn)型升級的重要時期,在處理好上述有關(guān)問題后,關(guān)鍵就是要服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好項目、服務(wù)好發(fā)展,在服務(wù)高新區(qū)企業(yè)和優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境上下功夫。
高新區(qū)要憑借特有的區(qū)位優(yōu)勢,以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平引進為起點,大力發(fā)展技術(shù)含量高、稅收貢獻大、生態(tài)關(guān)系和諧的工業(yè)項目,以工業(yè)發(fā)展帶動道路、水電、通信、網(wǎng)絡(luò)以及居住、商務(wù)、娛樂、教育、研發(fā)等生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)和完善,在經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到一定水平后,順利實現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)型升級。同時,對轉(zhuǎn)型的過程中遇到的問題,比如改造成本提高、立面景觀優(yōu)化、企業(yè)外遷等問題,要主動協(xié)同各級各部門下大力氣加以解決。未來幾年高新區(qū)的發(fā)展要緊緊圍繞提升核心競爭力,加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度,全面提升開發(fā)區(qū)的綜合承載能力。無論如何,都要用發(fā)展的眼光來看待問題和解決問題,緊扣發(fā)展主題、凝聚發(fā)展合力、務(wù)求發(fā)展實效。