張紅

（黑龍江省鶴崗市委黨校，鶴崗154100）

0 引言

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對市場在資源配置中的作用的表述作了更改，提出市場在資源配置中起決定性作用，這對會計(jì)行業(yè)的改革與發(fā)展提出了更高的要求。這些年來，由于一些主客觀原因，會計(jì)的職能作用普遍被弱化，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以如何充分發(fā)揮會計(jì)在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展就顯得十分重要。

1 改革會計(jì)管理體制，為會計(jì)管理提供機(jī)制的保障

改革會計(jì)管理體制，主要是要建造與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的會計(jì)管理新體制。政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志，作為核算和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的會計(jì)，也應(yīng)由國家主體會計(jì)調(diào)整到企業(yè)主體會計(jì)的軌道上來。所以新的會計(jì)管理體制，主要體現(xiàn)區(qū)別企業(yè)性質(zhì)，按國有企業(yè)和非國有企業(yè)區(qū)別對待，可解決會計(jì)人員“雙重身份”帶來的干擾和矛盾，即非國有企業(yè)逐漸放棄其行政職能，國有企業(yè)將會計(jì)監(jiān)督改革成為企業(yè)內(nèi)部自我機(jī)制，弱化會計(jì)代表國家行使監(jiān)督職能，旨在建立起通過外部力量監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，會計(jì)人員幫助企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人合法經(jīng)營的新格局。這樣，會計(jì)可按企業(yè)賦予的理財(cái)職能，在其理財(cái)?shù)闹黧w地位上發(fā)揮其作用。例如：會計(jì)委派制、代理記賬制，就是有效辦法。

2 完善和健全會計(jì)法律、法規(guī)，依法進(jìn)行會計(jì)管理

2.1 適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會計(jì)法律法規(guī) 目前，我國已初步形成了以《會計(jì)法》為中心的會計(jì)法律制度體系。但還不夠完善要，要適應(yīng)新形勢，不斷推動《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《總會計(jì)師條例》等的修訂工作。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施 一要從完善法律規(guī)范的角度，進(jìn)一步劃清和界定各種會計(jì)違法、違規(guī)行為的性質(zhì)，明確具體的法律責(zé)任；二要在法律責(zé)任中特別強(qiáng)調(diào)單位法人代表的責(zé)任，建議在《會計(jì)法》中增加對單位負(fù)責(zé)人的法律制裁，使違法亂紀(jì)行為失去存在的空間和土壤。三要在各級會計(jì)管理部門建立健全會計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，確保會計(jì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

3 轉(zhuǎn)變觀念，拓展會計(jì)職能，全面進(jìn)行會計(jì)管理

會計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，把會計(jì)管理滲透到生產(chǎn)，技術(shù)和管理的全過程，使傳統(tǒng)的報(bào)賬型會計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)管理會計(jì)。

3.1 參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，來自各方的風(fēng)險(xiǎn)對會計(jì)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。必須利用大量會計(jì)信息進(jìn)行分析，通過參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策等管理活動，找到比較好的辦法，以最大限度地減少損失給企業(yè)帶來的不利影響，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就是通常所說的理性決策。

3.2 控制經(jīng)濟(jì)過程，確保目標(biāo)和計(jì)劃的完成 在內(nèi)部管理的各環(huán)節(jié)上，通過標(biāo)準(zhǔn)成本制度、責(zé)任會計(jì)制度、庫存模型、網(wǎng)絡(luò)等方法，降低成本，減少費(fèi)用。

3.3 分析、評價(jià)經(jīng)濟(jì)結(jié)果，提高經(jīng)濟(jì)效益 企業(yè)決策是在會計(jì)信息的基礎(chǔ)上完成的，而會計(jì)中的分析與評價(jià)是企業(yè)決策的重要保障，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，為使我國經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，用綠色會計(jì)、責(zé)任會計(jì)進(jìn)行成本核算，可真實(shí)地反映環(huán)境因素給國家和企業(yè)帶來的影響，促使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

4 加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力量，確保會計(jì)管理

4.1 建立健全各單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度 首先，明確單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵；其次，企業(yè)對內(nèi)部控制制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員的選用是執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。在選用時(shí)尤其要強(qiáng)調(diào)的是其獨(dú)立性；最后，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用是執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督制度的保證。企業(yè)在設(shè)置內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)及對其定位上，應(yīng)堅(jiān)持三條原則，即：獨(dú)立性原則、權(quán)威性原則和實(shí)效性原則。

4.2 強(qiáng)化國家監(jiān)督的力度，提高政府監(jiān)督在監(jiān)督主體上的“協(xié)調(diào)性”①要理順財(cái)政部門與其他政府監(jiān)督部門的關(guān)系，改變多頭監(jiān)督帶來職責(zé)交叉、相互推諉狀況，各負(fù)其責(zé)；②稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各單位會計(jì)工作監(jiān)督的主要手段；③財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計(jì)信息質(zhì)量為主要對象，所以應(yīng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督各單位會計(jì)信息質(zhì)量的職責(zé)；④審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門要有明確的分工，避免重復(fù)。還要拓展對企業(yè)監(jiān)督的對象，同時(shí)要加快國家審計(jì)體制的改革。如：建議設(shè)立大區(qū)審計(jì)；實(shí)行審計(jì)署的垂直領(lǐng)導(dǎo)等。

4.3 加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮注冊會計(jì)師“經(jīng)濟(jì)警察”作用 ①全面推行注冊會計(jì)師審計(jì)制度。將行政權(quán)力的壟斷保護(hù)改為政策、法律上的扶持，擴(kuò)大注冊會計(jì)師的審計(jì)范圍；②增強(qiáng)注冊會計(jì)師獨(dú)立性，提高可信度?？山梃b美國的經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)獨(dú)立的“公共監(jiān)管組織”，負(fù)責(zé)對注冊會計(jì)師進(jìn)行獨(dú)立性的監(jiān)管和懲戒；③完善注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，保證公平競爭；④整頓、純潔注冊會計(jì)師隊(duì)伍。

5 提高領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，充分進(jìn)行會計(jì)管理

十八屆三中全會《決定》提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督?！稌?jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確了單位負(fù)責(zé)人為本單位會計(jì)行為的責(zé)任主體。

5.1 提高領(lǐng)導(dǎo)者重視財(cái)務(wù)工作意識 新形勢下會計(jì)已成為現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策不可缺少的重要支撐。在國外會計(jì)得到了高度的重視，美國70%以上的大公司的總經(jīng)理或董事長都是搞財(cái)務(wù)出身的，而我國懂財(cái)務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部卻非常少。因此，企業(yè)的管理者應(yīng)把財(cái)會工作放在一個(gè)應(yīng)有的位置上來重視。

5.2 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者會計(jì)法制觀念 一是要加大《會計(jì)法》的宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任；二是領(lǐng)導(dǎo)者要主動學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行《會計(jì)法》，自覺履行其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；三是警示違法干預(yù)會計(jì)工作、指使、強(qiáng)令做假賬的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

5.3 有計(jì)劃地進(jìn)行會計(jì)知識的培訓(xùn) 建議各級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班開設(shè)有關(guān)的財(cái)經(jīng)類課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，為會計(jì)職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5.4 完善干部考核制度 ①建議錄用國家公務(wù)員、以及提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)把是否懂得財(cái)務(wù)知識作為一個(gè)重要指標(biāo)來考核；②實(shí)行宣誓制度，保證在任職期內(nèi)遵守有關(guān)的會計(jì)法律法規(guī)；③定期審計(jì)其任期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況和遵紀(jì)守法狀況；④把是否執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)作為任職期間的重要指標(biāo)來考核；⑤建立績效評價(jià)考核與行政問責(zé)追究相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，從社會責(zé)任角度強(qiáng)化會計(jì)的職能作用。

會計(jì)改革與發(fā)展的一項(xiàng)總體目標(biāo)就是完善會計(jì)體系建設(shè)，不斷提高會計(jì)管理工作水平。只有不斷采取措施完善和強(qiáng)化會計(jì)的職能作用，才能把會計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，更好地發(fā)揮會計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用，維護(hù)社會健康的經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

[1]《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》.

[2]建立社會責(zé)任會計(jì)體系以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)《教育中國-中國網(wǎng)》2010.6.8.

[3]常立利.淺談會計(jì)職能及其在經(jīng)濟(jì)管理中的作用[J].魅力中國，2010（22）.

[4]葉偉,黃春.后金融危機(jī)時(shí)代，政府主導(dǎo)會計(jì)監(jiān)督如何完善[N].中國會計(jì)報(bào)，2010.

[5]姜明.關(guān)于會計(jì)監(jiān)督體系存在的問題與完善的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，5.

[6]發(fā)布實(shí)施內(nèi)控規(guī)范服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[N].中國會計(jì)報(bào)，2010-4-29.