石曉天

(南華工商學(xué)院勞動關(guān)系系;廣東廣州510507)

［勞動關(guān)系研究］

三方協(xié)商機制及其對勞動政策過程的影響*
——以廣東省為例

石曉天

(南華工商學(xué)院勞動關(guān)系系;廣東廣州510507)

勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是勞資政三方互動的一種正式機制。廣東省三方會議制度有自己的特點:在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作用;對政府政策過程的影響大多發(fā)生在政策方案制定與執(zhí)行階段，政策觸發(fā)能力有限。建議在國家層面盡快完善三方機制的頂層設(shè)計，界定其在勞動關(guān)系框架體系中的法律地位;工會與企業(yè)代表組織要主動介入政府政策過程，提出更多的政策議題;政府和工會要加大對三方機制的宣傳力度，擴大其影響力，使其真正發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用。

勞動關(guān)系;三方協(xié)商機制;三方會議制度;政策

勞動關(guān)系三方協(xié)商機制(以下簡稱三方機制)是勞資政三方互動的一種正式機制，是一項起源于法國，后被世界上絕大多數(shù)國家認可并實行的、運作成熟、十分有效的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各方利益的基本制度，也是一項國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。政府、工會和雇主組織通過三方機制可以共同處理所有涉及勞動關(guān)系的問題，其核心是集體協(xié)商，目的是建立勞資政各方的對話交流機制和社會伙伴關(guān)系，共同促進勞動關(guān)系的和諧與社會發(fā)展。我國根據(jù)144號《三方協(xié)商促進國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，從2001年開始建立國家勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，確定通過三方會議制度的形式運作。三方機制在《工會法》修正案中有明確規(guī)定，后在《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中得到進一步確認，各地逐步建立起了省、市、縣(區(qū))各級三方機制。

學(xué)界對勞動關(guān)系三方機制的研究主要集中在兩類，一類著重介紹三方機制的起源、發(fā)展過程、三方主體的作用、組織機構(gòu)、運作情況，或者從比較的視野對一些發(fā)達國家三方機制各自不同的特點進行分析，為我國建立完善三方機制提出建議和對策。雷鵬較全面地分析了國外三方機制的產(chǎn)生背景，認為主要是由工業(yè)革命、民主政治和工會運動共同的作用推動了三方機制的建立?；诩w談判在三方機制中的基礎(chǔ)性和核心地位，他比較了部分國家集體談判立法、三方主體地位及其作用、職能范圍與機構(gòu)設(shè)立、會議制度與經(jīng)費來源、協(xié)商過程中爭議的解決方法(雷鵬，2012a)，同時也比較了部分國家三方機制的不同特點，總結(jié)歸納了研究中的發(fā)現(xiàn)及其對我國的啟示(雷鵬，2012b)。喬健認為我國的三方機制與西方發(fā)達國家有較大區(qū)別，在會議結(jié)構(gòu)、機構(gòu)職能、運行機制等方面具有較多的中國特色，如政府主導(dǎo)性較強;勞資雙方都不是真正具有獨立性的利益代表組織，對黨和政府有一定的依附性;雇主組織的多元化使現(xiàn)有的雇主組織代表性不足，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)內(nèi)部組織的作用(喬健，2010);有一些在2006年已建制的勞動關(guān)系法律政策研究委員會、薪酬咨詢委員會、集體協(xié)商指導(dǎo)委員會等沒有實際運作;三方會議職能范圍過窄;宣傳力度不夠(李麗林、袁青川，2011)。而歐盟勞工政策三方機制除在勞工權(quán)益的傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)揮政策影響力外，還新增加了有關(guān)性別平等、反對社會排斥等新的內(nèi)容(趙祖平，2010)。鑒于此，我國政府應(yīng)進一步完善三方機制，設(shè)立各級勞動關(guān)系委員會，加強工會和雇主組織的能力建設(shè)，加快對三方協(xié)商與集體協(xié)商制度的立法(馬永堂，2012)。第二類研究主要針對我國三方機制存在的問題，進行理論解釋，提出建議和對策。汪洋分析了當(dāng)前我國三方機制的運作現(xiàn)狀，認為國家勞動關(guān)系三方會議在勞動立法、推動集體協(xié)商制度建設(shè)、倡導(dǎo)雇主社會責(zé)任、信息分享制度等方面發(fā)揮了積極作用，但應(yīng)立足我國國情對三方機制進行改革創(chuàng)新:加快立法、拓展職能、提高工會與企業(yè)組織的代表性、完善體系增強針對性(汪洋，2006)。還有少量涉及地方三方機制建設(shè)等個案的經(jīng)驗研究。

正是由于國家層面對于三方機制的法律規(guī)范不夠，各地三方機制的建設(shè)及運行有著各自不同的做法和特點，對政策的影響程度也不盡相同。通過研究廣東省政府公開信息及政府勞動行政部門、省總工會和企業(yè)家聯(lián)合會等組織提供的相關(guān)資料，了解省級三方機制的發(fā)展過程、運行機制及特點，以及三方機制對勞動政策過程產(chǎn)生影響的方式，對于理解與把握中觀層面勞資政三方正式的互動機制具有較強的現(xiàn)實意義。

一、廣東省三方會議制度的運作現(xiàn)狀

(一)基本情況

各地三方機制的建立是在國家三方會議制度建立后自上而下推動的。廣東省三方機制在2002年4月正式建立，全稱為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方會議制度。主要工作機制由原廣東省勞動與社會保障廳、廣東省總工會、廣東省企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、工會和雇主(企業(yè))三方的協(xié)商會議制度構(gòu)成。經(jīng)過市場經(jīng)濟改革，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，主要代表國有企業(yè)的企業(yè)家協(xié)會無法全面地代表雇主組織，中央2010年16號文件中明確規(guī)定“工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議”。2011年底，廣東省參照國家三方機制的做法，吸納省工商聯(lián)加入到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議中，加強了非公有制企業(yè)的代表性，形成三方四家的工作格局。廣東借全國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)經(jīng)驗交流會在珠海召開之機，由省人社廳發(fā)文要求各地顧全大局，爭取在會議召開前將三方機制建立起來，這次會議在一定程度上起了催化作用，推動了各地三方機制的建立。

深圳早在1995年就率先探索建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，并首在龍岡區(qū)布吉鎮(zhèn)坂田村試點建立區(qū)域性集體協(xié)商和集體合同制度。2002年8月成立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，雖說該委員會的職能與廣東省三方會議的主要職能一致，但卻是全國第一個成立的勞動關(guān)系三方常設(shè)協(xié)商機構(gòu)，具有開創(chuàng)性。該機構(gòu)在2005年機構(gòu)改革中一度撤消，因2009年受全球金融危機的影響，深圳市勞資糾紛呈高發(fā)態(tài)勢，因而在2010年又重新恢復(fù)機構(gòu)建制，以應(yīng)對勞動關(guān)系緊張的變化態(tài)勢。

廣州市2002年建立三方協(xié)商機制。2012年出臺《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》，是全國第一家通過地方立法對三方協(xié)商會議的組織、職責(zé)內(nèi)容、集體勞動爭議調(diào)處的城市。

2011年，廣東海事局、廣東省海員工會、廣東省船東協(xié)會建立全國首個省級海上三方會議。截止到目前，全省21個地級以上市都建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，其中19個地市的工商聯(lián)已經(jīng)加入到市級三方機制中。三方機制逐步向縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)延伸。

(二)運行機制

廣東省級三方協(xié)商會議的主要職能一是為政府制定勞動政策提供決策咨詢;二是對當(dāng)前勞動關(guān)系進行分析研究，提出原則性、建設(shè)性的建議和意見;三是協(xié)商重大勞動關(guān)系問題;四是宣傳勞動法律法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行①參見粵勞社［2002］9號《關(guān)于建立省級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度及組成人員的通知》。本文有關(guān)廣東省三方機制建設(shè)的部分資料(注明文獻出處的除外)來源于廣東省人力資源與社會保障廳勞動關(guān)系處、廣東省總工會與廣東省企業(yè)聯(lián)合會及其網(wǎng)站。。廣東省三方協(xié)調(diào)會議制度的職能最初比國家三方機制的職能表述上更為簡單，并以通知這種較低層次的規(guī)范性文件予以發(fā)布。2012年重新對廣東省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度進行了審議修改，對三方會議制度的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、職能范圍和協(xié)商內(nèi)容進行了較為詳細的規(guī)定。

廣東省級三方機制建立伊始及此后較長一段時間內(nèi)，呈現(xiàn)為三足鼎立的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但其權(quán)力結(jié)構(gòu)卻為金字塔型:政府位于金字塔頂端，工會及雇主代表組織處于金字塔底部兩端，各方具有相對獨立性但又服從于政府的權(quán)威。三方會議由政勞資三方派出相等的人數(shù)構(gòu)成，由當(dāng)時的勞動與社會保障廳副廳長擔(dān)任會議主席，廣東省總工會副主席和廣東省企業(yè)聯(lián)合會秘書處副秘書長分別任副主席。自2012年省工商聯(lián)加入三方機制以來，與省企聯(lián)共同擔(dān)任企業(yè)代表組織，三方會議取消正副主席職位，改為執(zhí)行主席，由政勞資三方四家負責(zé)人擔(dān)任，政府方執(zhí)行主席擔(dān)任會議主持。由于中國企業(yè)家組織的多樣化，他們各自代表的企業(yè)組織差異較大，彼此之間的關(guān)系并不緊密，各自獨立運行，因而形成三方四家的結(jié)構(gòu)。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方會議辦公室設(shè)在省勞動與社會保障廳勞動關(guān)系處，其人員也由三方各派人員組成，主任由政府人社廳勞動關(guān)系處負責(zé)人擔(dān)任，副主任由省總工會和省企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任。三方會議辦公室主要負責(zé)三方會議的準(zhǔn)備與組織、各方成員聯(lián)絡(luò)、記錄與起草三方會議紀(jì)要或有關(guān)問題的草案，組織三方會議成員調(diào)研等日常事務(wù)性工作。

三方會議制度以三方輪流承辦會議的形式運作。會議一般每年至少召開一次，遇到重大事件會多次召開會議。三方會議的議事規(guī)則為:由政勞資根據(jù)全省勞動關(guān)系狀況和已方發(fā)現(xiàn)的問題，提出會議議題建議，由三方會議辦公室征詢各方意見后，確定三方會議的議題;召開三方會議，審議有關(guān)問題草案，提出意見與建議，三方經(jīng)討論達成共識后形成會議決定或會議紀(jì)要，經(jīng)三方確認后發(fā)放到同級工會、企業(yè)代表組織，對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系具有普遍意義的重要決定則由勞動行政部門呈送省委、省政府，同時作為勞動行政部門起草相關(guān)政策或規(guī)范性文件的依據(jù)。如果會議議題是社會普遍關(guān)注的勞動關(guān)系重大問題，也會在報刊上披露，或者報道會議的相關(guān)情況。

(三)對政策的影響

從政策過程來看，勞動關(guān)系問題能否進入政策過程，首先要看政策的制定者是否意識到該問題足夠嚴(yán)重，是否應(yīng)該提上政策議程，這取決于政策制定者對勞動關(guān)系問題的感知。可以說，三方機制是一個讓勞動關(guān)系另外兩方向政府提出政策問題的一個正式途徑和渠道，也是一個將勞動關(guān)系問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的有效觸發(fā)機制。三方會議的議題，若由政府提出，應(yīng)該是已進入政府視野的政策問題，或者是已進入政府政策議程的方案草案。通過三方會議審議，可以讓各方進行充分交流、提出意見和建議，從而讓針對該問題的方案兼顧到各方利益，更容易被各方主體接受從而達成共識，實現(xiàn)政策的合法化。最后由政府勞動行政部門正式對外發(fā)布，或者提交更高層次(如省委、省政府)進行發(fā)布。對于工會組織和企業(yè)代表組織而言，提出的相關(guān)議題如被各方接受則可以有機會讓已方關(guān)注的勞動關(guān)系問題進入三方會議的協(xié)商過程。但并不意味著這些問題一定會進入政策議程，這同樣取決于政府對這些問題的看法。

將國家三方會議與廣東省三方會議進行比較，我們發(fā)現(xiàn)，國家三方會議一般能將其協(xié)商的問題及決定以政府規(guī)范性文件的方式對外發(fā)布，即轉(zhuǎn)化為勞動政策。雖說這種規(guī)范性文件一般以“通知”或“指導(dǎo)意見”的形式下發(fā)，政策層次并不高，但對于勞動關(guān)系各方尤其是勞方而言，還是具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)性和強制性的。而廣東省三方會議對地方政府勞動政策的影響力卻弱了許多，只有少量的三方會議議題可以轉(zhuǎn)化為政府的勞動政策。

除貫徹執(zhí)行國家三方會議決定外，廣東省三方會議制度的運行也有自己一些特點。一是根據(jù)勞動關(guān)系現(xiàn)狀，分階段確定工作重點。2002年～2006年，三方會議的主題是推動企業(yè)簽訂勞動合同，工作重點先是大中型企業(yè)后是小企業(yè)。二是先易后難，積極行動，以點帶面推動工資集體協(xié)商。2007年，選取佛山、江門100多家出口加工型企業(yè)開展了以勞動定額為核心內(nèi)容的工資集體協(xié)商試點;2009年在大中型企業(yè)啟動工資集體協(xié)商行動計劃，后陸續(xù)推出各類集體協(xié)商行動計劃，并出臺了工資集體協(xié)商指引與協(xié)議范本。三是拓展三方會議制度的內(nèi)容與范圍。首創(chuàng)評選廣東省和諧勞動關(guān)系先進單位，推動國家三方會議評選全國和諧勞動先進單位和個人;建立全國首個省級海上三方會議制度。

根據(jù)廣東省三方會議的部分會議紀(jì)要及對外發(fā)布的規(guī)范性文件，可將廣東省三方會議對勞動政策的影響方式分為四種類型，分別發(fā)生在政策過程的不同階段。第一種類型是提出議題建議，發(fā)生在政策過程的起點即問題確定階段。依據(jù)三方會議原則，任何一方都可以提出議題建議，三方協(xié)商同意后形成會議正式議題。議題通過會議討論，達成共識后由三方會議辦公室或會議委托方起草相關(guān)方案，會議審議后由勞動行政部門以“通知、指導(dǎo)意見”等規(guī)范性文件的形式向社會發(fā)布。重大問題則提請省政府以規(guī)范性文件或地方法規(guī)的形式向社會發(fā)布。

此外，政府、工會和企業(yè)代表組織也分別通過向省人大、省政協(xié)提出議案的形式直接推動某項勞動政策的形成。如廣州市總工會就積極推動市人大以立法形式通過《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》，廣東省企業(yè)聯(lián)合會也通過類似方式參與了《廣東省企業(yè)和雇主權(quán)益保護條例》的立法過程。

第二種類型是參謀咨詢，發(fā)生在政策擬定、評估與方案選擇階段。政府在發(fā)布本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)備出臺其他勞動政策前，征求各方意見，通過三方會議表達各利益主體的觀點與訴求，進行交流討論，在各方充分表達的基礎(chǔ)上盡可能達成共識，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或政策提出意見和建議。這也是三方會議的主要職能之一，它有助于三方會議協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮政策參謀咨詢作用，促進決策科學(xué)化和民主化。從政策過程而言，三方會議的參謀咨詢發(fā)生在政策方案選擇的階段，它可以影響政策的具體內(nèi)容，但無法影響到政策問題本身，一般也較難改變政策要達成的目標(biāo)。

第三種類型是政策動員，發(fā)生在政策過程的執(zhí)行階段。政策動員是一項政策是否得到社會各利益群體的關(guān)注并有效執(zhí)行的前提，是政策執(zhí)行的必要手段。政府與工會組織的科層制結(jié)構(gòu)本身具有非常強的政策宣傳與動員機制，通常采用下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件的方式要求下級組織執(zhí)行就能達到良好的效果。企業(yè)代表組織則不然。官方的企業(yè)代表組織有兩家:企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會和工商聯(lián)，它們作為雇主的代表組織，各自獨立運作，組織結(jié)構(gòu)松散，組織與其成員之間聯(lián)系也不緊密，而且均以獨立的身份進入三方會議制度。應(yīng)該說，目前還未形成統(tǒng)一的企業(yè)方利益代表，因而政策動員的效果差強人意。

第四種類型是監(jiān)督執(zhí)行，發(fā)生在政策執(zhí)行、評估與反饋階段。在保證勞動關(guān)系各方主體具有足夠代表性的理想情況下，通過三方會議做出的決定或者由其推動制定的政策法規(guī)，在其執(zhí)行過程中會大大減少各種阻力，政策的效果也會較為理想。否則，即使政府出臺了相關(guān)政策，但由于該項政策是政府單方面做出或者是另外兩方主體游說的結(jié)果，政策的執(zhí)行就會遇到較大阻力，執(zhí)行的效果也會大打折扣。廣州市總工會某前負責(zé)人就曾坦誠地承認，《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》執(zhí)行效果不理想。雖然原因是多方面的，但應(yīng)該說與該項政策是由工會方強力推進但與資方溝通協(xié)商不夠不無關(guān)系。

三方會議制度在政策執(zhí)行、評估與反饋階段的主要做法有下發(fā)文件、選擇試點、咨詢指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、檢查評比、全面推廣、調(diào)查研究等。具體來說，對于一些難以全面鋪開的工作則會選擇一些條件較好的單位進行試點，如在2007年推行工資集體協(xié)商時就選取佛山、江門100多家出口加工型企業(yè)進行試點，繼而在2008年開展了一項針對大中型企業(yè)的“工資集體協(xié)商三年行動”計劃。在2010年召開全省工資集體協(xié)商的經(jīng)驗交流會時，其中就有一些是試點單位的典型代表。組織評選全省和諧勞動關(guān)系先進集體、模范企業(yè)，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系融入優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)中，倡導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，承擔(dān)雇主社會責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)爭當(dāng)良好雇主。

將三方機制運行過程與勞動政策過程之間的相互關(guān)系用圖1表示，虛線左邊為政策過程，虛線右邊為三方機制運行過程。由圖可見，三方機制對勞動政策過程的影響主要發(fā)生在政策議程、執(zhí)行和評估階段，影響更多地表現(xiàn)為參謀咨詢作用。雖說三方機制為勞資政三方建立了一個正式對話的機制，三方在一定程度上形成社會伙伴關(guān)系，但三方機制對勞動政策的影響力有限，對其他社會政策更是基本不涉及，政府仍然發(fā)揮較強的主導(dǎo)作用。

圖1 三方會議制度運行過程與勞動政策過程的關(guān)系

(四)主要問題

1.法律地位不明確

三方會議制度在我國勞動關(guān)系體系中處于怎樣的位置?它的法律地位如何界定?三方會議制度是一個咨詢參謀機構(gòu)還是一個決策機構(gòu)或者是兩者兼而有之?它和政府勞動行政部門是怎樣的關(guān)系?這些在我國都沒有明確的法律規(guī)定。雖然國際勞工組織在相關(guān)的國際公約中建議各國根據(jù)自己的國情建立三方機制，但三方機制在法律地位上的不明確很難讓其發(fā)揮實質(zhì)性作用。

其次，哪些問題應(yīng)該讓三方會議討論決定，哪些問題由政府勞動行政部門自行處理，兩者的權(quán)限如何劃分?在三方會議制度中也沒有明確的規(guī)定，因而政府勞動行政部門對三方會議的議題確實有著較大的主導(dǎo)權(quán)，其他兩方提出政府政策規(guī)劃外的議題并不多見，或者說真正起到政策觸發(fā)作用的議題不是很多，對政策的影響有限。

2.協(xié)商范圍與內(nèi)容有限

在市場經(jīng)濟國家，三方協(xié)商對話的范圍很廣泛，從經(jīng)濟政策到社會政策，幾乎無所不包。但廣東省乃至國家三方會議的協(xié)商范圍僅限于勞動關(guān)系領(lǐng)域，社會保險等其他社會政策鮮有涉及，局限性較大。這對于工會和雇主組織在更大范圍內(nèi)參與社會事務(wù)，更多地發(fā)出自己的聲音，提升自己的地位和社會影響力是不利的。

從協(xié)商內(nèi)容看，主要涉及督促企業(yè)簽訂勞動合同、推行集體合同與集體協(xié)商制度、勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選等，以及對某些政府?dāng)M定的勞動政策提出建議，協(xié)商內(nèi)容較有限。相反，在政府勞動行政部門的工作報告中可以看到許多應(yīng)該屬于三方會議職能范圍的事項卻并未提上三方會議議程，而由政府自行決定。

3.信息公開不充分

廣東省政府勞動行政部門網(wǎng)站上只能搜索到一條與三方會議相關(guān)的信息，廣東省總工會網(wǎng)站上也沒有開辟“三方會議”的專門欄目，少量有關(guān)信息夾雜在工作簡訊中，既不全面也沒有進行分類。企業(yè)家組織較為重視三方機制。中國企業(yè)家聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會網(wǎng)站上在“雇主工作”一級欄目中開辟了專門的三方機制二級欄目，有關(guān)國家三方會議的會議紀(jì)要和三方會議發(fā)布的文件幾乎都能找到。廣東企聯(lián)網(wǎng)站在一級欄目“雇主組織”下設(shè)有“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”二級欄目，可以找到部分省級三方會議的有關(guān)信息，但沒有對信息進行分類，既有國家三方會議的相關(guān)內(nèi)容，也有各地三方機制的報道。這些做法影響了企業(yè)等組織和社會公眾對三方機制的認知與認同，其社會影響力和對政策的推動力弱，政策的社會動員效果與執(zhí)行力差。

二、結(jié)論與建議

根據(jù)對廣東省三方會議制度的分析，可以對中觀層次的三方機制及其與政府勞動政策過程的關(guān)系做出如下結(jié)論與建議。

1.三方會議制度在規(guī)范勞動合同、推動工資集體協(xié)商制度建立、倡導(dǎo)雇主社會責(zé)任等方面發(fā)揮了較好的作用，在一定程度上通過該機制影響了政府的勞動政策。但由于政府主導(dǎo)性過強、企業(yè)和工會代表組織的獨立性和代表性弱影響了其作用的發(fā)揮。

建議完善我國三方機制的頂層設(shè)計，從法律上界定其在勞動關(guān)系框架體系中的地位，具體規(guī)定國家和地方各級三方機制的結(jié)構(gòu)形式、人員構(gòu)成及產(chǎn)生程序、職能范圍與內(nèi)容、議事與協(xié)商規(guī)則、與政府的關(guān)系、運作經(jīng)費等，明確各項涉及勞動領(lǐng)域乃至社會領(lǐng)域的政策話題必須經(jīng)過三方會議討論審議，方可進入立法程序，保證相關(guān)議案能在勞動關(guān)系各方充分協(xié)商后，在最大程度上達成共識，減少政策的執(zhí)行阻力，提高政策的執(zhí)行效果。

2.三方機制對政府政策過程的影響大多發(fā)生在政策方案制定與執(zhí)行階段，更多地體現(xiàn)了三方機制的參謀咨詢、政策動員和政策執(zhí)行的作用，政策觸發(fā)能力有限。

政府在勞動關(guān)系其他兩方主體還不夠成熟時，可以引導(dǎo)勞動關(guān)系及勞動政策的發(fā)展方向，發(fā)揮主導(dǎo)作用;當(dāng)工會和企業(yè)代表組織具有足夠的協(xié)商談判能力時，政府在三方機制中應(yīng)該回歸協(xié)調(diào)者和中間者的角色，創(chuàng)造有利于勞資雙方協(xié)商的政治經(jīng)濟和社會環(huán)境，維護好協(xié)商談判秩序。工會組織也要在市場經(jīng)濟環(huán)境中不斷調(diào)整自己的角色定位，通過自身民主化進程提高其代表性，積極參與勞動政策及其他社會政策的過程，代表勞動者主動提出更多的政策和立法建議，提高其影響政策的能力。企業(yè)代表組織之間要打破壟斷與樊籬，交流合作，強化在三方機制中的主體地位，更好地履行雇主社會責(zé)任。

3.企業(yè)聯(lián)合會較為重視對三方機制的宣傳和信息公開，政府與工會的宣傳職能履行不到位。政府勞動行政部門作為三方會議辦公室，有義務(wù)利用網(wǎng)站和平面媒體向社會公開發(fā)布有關(guān)三方會議的召開時間、議題、決議等信息，讓社會公眾更多地了解這項制度，關(guān)心這項制度。工會更應(yīng)該很好地利用三方會議這一與政府和企業(yè)代表組織正式交流溝通及協(xié)商的平臺，反映勞動者的利益訴求，提高勞動者的政治、經(jīng)濟和社會地位，改善勞動關(guān)系。通過組織網(wǎng)絡(luò)向基層工會征集協(xié)商議題，大力加強對三方機制的宣傳，推動這項制度不斷完善，發(fā)揮積極作用。

［1］雷鵬.國外協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的發(fā)展及啟示(上)［J］．社會保障，2012，(4):20－24.

［2］雷鵬.國外協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的發(fā)展及啟示(下)［J］．社會保障，2012，(5):18－21.

［3］喬健.中國特色的三方協(xié)調(diào)機制:走向三方協(xié)商與社會對話的第一步［J］.廣東社會科學(xué)，2010，(2):31－38.

［4］李麗林，袁青川.國際比較視野下的中國勞動關(guān)系三方協(xié)商機制:現(xiàn)狀與問題［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2011，(5):18－26.

［5］趙祖平.歐盟勞工政策三方機制的發(fā)展及其啟示［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，(1):106－111.

［6］馬永堂.國外三方協(xié)商機制及其對我國的啟示與借鑒［J］．中國行政管理，2012，(4):87－90.

［7］汪洋.我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制現(xiàn)狀、問題及改革思路［J］.經(jīng)濟研究參考，2006，(44):36－43.

［8］吳清軍.集體協(xié)商與“國家主導(dǎo)”下的勞動關(guān)系治理——指標(biāo)管理的策略與實踐［J］.社會學(xué)研究，2012，(3):66－89.

On Tripartite Consultation Mechanism and its Influence on Labor Policy Making

Shi Xiaotian
(Nanhua College of Industry and Commerce，Guangzhou 510507，Guangdong Province，China)

The tripartite consultation mechanism in labor relations is a formal inter－action mechanism between the labor，the management and the government.The tripartite meeting system of Guangdong Province has its own characteristics.It plays an active role of coordinating labor relations to a certain extent through influencing on labor policy in the phase of policy－making and execution.The author puts forward that to improve the top－level design of tripartite mechanism through defining its legal status in labor relations frame.Trade unions and employer organizations should take part into policymaking initiatively，offer more policy issues，so as to exercise more influence and coordinate labor relations.

tripartite consultation mechanism;tripartite meeting system;policy making;influence of policy

F241.3

A

1673－2375(2014)02－0023－06

［責(zé)任編輯:劉晴］

2013－06－30

石曉天(1962—)，女，湖南岳陽人，碩士，教授，南華工商學(xué)院勞動關(guān)系系主任，主要從事勞動關(guān)系及公共政策研究。

本文為南華工商學(xué)院與廣東省社會科學(xué)院合作項目“勞動關(guān)系主體間的互動對工資集體協(xié)商制度的影響研究”(項目編號11KH01)階段性成果。