全 毅(研究員) 沈銘輝(副研究員)

一、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的歷程

從區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系的籌建過程看，RCEP是由東盟規(guī)劃和推動(dòng)的。2011年2月東盟第18次經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議，首次提出組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的概念和草案；在同年8月舉行的“10+6”經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議上，中日兩國共同提出了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)EAFTA和CEPEA構(gòu)想的倡議》，建議將之前的“10+3”或“10+6”的伙伴國問題用“10+”的形式予以擱置，以打破東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的膠著狀態(tài)，加快地區(qū)FTA的談判進(jìn)程，并組建貨物、服務(wù)和投資三個(gè)談判工作組。在2011年10月東盟經(jīng)濟(jì)部長非正式會(huì)議上初步提出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》草案，而于同年11月的第19屆東盟峰會(huì)中，東盟在吸收中日兩國倡議的基礎(chǔ)上，正式提出組建廣域一體化組織RCEP，并通過了《東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架文件》，作為未來推動(dòng)RCEP談判的指導(dǎo)性文件。

2012年2月東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議決議，設(shè)定以降低成員彼此間90%～95%的貨物關(guān)稅，以及實(shí)施大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門的自由化作為目標(biāo)。同年8月底，東盟“10+6”經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議就RCEP談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，簽署了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，計(jì)劃于2013年啟動(dòng)并在2015年結(jié)束談判。按照東亞機(jī)制建立FTAAP的路徑將是：以東盟為軸心，在東亞地區(qū)逐步建成包括東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等東亞經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)，然后吸收太平洋彼岸的其他亞太成員加入，最終組建亞太自由貿(mào)易區(qū)。

二、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略意義

東亞地區(qū)是當(dāng)今和今后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力和潛力的地區(qū)。RCEP包括了最有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如中國、印度和印度尼西亞。在RCEP國家之間以東盟為核心簽署的5個(gè)FTA之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，以涵蓋東亞地區(qū)為目標(biāo)的RCEP將其進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)一體化，可以克服眾多雙邊自貿(mào)協(xié)議造成的“意大利面條碗效應(yīng)”(見圖1)，將創(chuàng)造比5個(gè)“10+1”更多的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)彼得·派特瑞等人的研究結(jié)果，至2025年RCEP創(chuàng)造的收益或?qū)⑦_(dá)到6444億美元，多于“10+3”可能創(chuàng)造的5000億美元，也高于TPP(16)可能創(chuàng)造的4509億美元的收入。 特別是中國、印度、日本和韓國等國將因RCEP而獲益良多，因?yàn)樗麄冎g現(xiàn)在沒有自由貿(mào)易協(xié)定。6444億美元的收益中將有5190億美元流入這些國家 。這將使東亞國家獲得推動(dòng)區(qū)域一體化的更多動(dòng)力。

與世界其他地區(qū)相比，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度最低，基本上還是一盤散沙。多年來，由于區(qū)域內(nèi)的大國競爭，中國、印度、日本之間要達(dá)成自貿(mào)協(xié)議難度很大，更不用說推動(dòng)覆蓋整個(gè)東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。如果RCEP談判成功，將成為東亞乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程中的重要里程碑。

與此同時(shí)，RCEP制定的新規(guī)則將促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其一，新規(guī)則將有利于區(qū)域和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整、升級(jí)和運(yùn)行；其二，對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和管理進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，有利于貨物、服務(wù)和投資的便利化；其三，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則，有利于改善區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。正如張?zhí)N嶺先生指出的：從這個(gè)意義上說，RCEP是“東亞版的發(fā)展回合”。RCEP制定這樣的新規(guī)則，會(huì)更有助于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)對(duì)其他地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而大大提升其世界的吸引力和影響力。從未來發(fā)展看，鑒于幾個(gè)最有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與RCEP，它的影響力可能更大，其規(guī)則也會(huì)對(duì)未來的多邊進(jìn)程產(chǎn)生影響力，對(duì)以發(fā)達(dá)國家為代表的新規(guī)則作出一種有益的應(yīng)對(duì)和平衡。

三、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的談判前景

根據(jù)《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，RCEP的8項(xiàng)原則為：一是確保與WTO的整合性;二是對(duì)“10+1”FTA進(jìn)行大幅度改進(jìn);三是確保貿(mào)易投資的順利發(fā)展和透明性;四是對(duì)參加的發(fā)展中國家給予照顧;五是繼續(xù)保持現(xiàn)有的FTA;六是引入與新參加國有關(guān)的條款;七是對(duì)參加談判的發(fā)展中國家提供援助;八是同時(shí)推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等8個(gè)領(lǐng)域的合作。RCEP確立的目標(biāo)：一是推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的市場開放，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場，增加區(qū)內(nèi)的貿(mào)易、服務(wù)和投資，提升區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力；二是制定規(guī)則，解決多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定規(guī)則不一致，相互交叉造成的“意大利面條碗效應(yīng)”;三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，改善區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的框架

首先，確定RCEP的談判議題。根據(jù)前述《東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴框架文件》與2012年8月“10+6”經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議簽署的《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，未來RCEP將依據(jù)東盟與6個(gè)對(duì)華伙伴國簽署的5個(gè)“10+1”FTA，整理出各國在自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的自由化承諾，匯集篩選成未來談判使用的范本。從RCEP的指導(dǎo)文件中不難發(fā)現(xiàn)，但凡兩個(gè)“東盟+1”FTA出現(xiàn)的貿(mào)易投資議題均已經(jīng)明確列為RCEP談判議題，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、解決爭端等領(lǐng)域?qū)?gòu)成未來RCEP談判的主要議題。RCEP談判承諾要對(duì)這些“10+1”FTA進(jìn)行大幅度改進(jìn)，構(gòu)建這些領(lǐng)域的新國際貿(mào)易規(guī)則。其中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資是RCEP未來談判的核心 。對(duì)于政府采購、勞動(dòng)和環(huán)境等領(lǐng)域，由于發(fā)展中國家的反對(duì)，沒有被包括在內(nèi)。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作和(CLMV國家)特殊與差別待遇納入談判時(shí)考慮到東亞成員間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

圖1 RCEP各經(jīng)濟(jì)體之間已簽訂和正在、將要談判的雙邊或多邊FTA

其次，確定RCEP的自由化程度。根據(jù)RCEP指導(dǎo)原則文件、RCEP自由化程度將超過目前的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定。東盟國家欲改變國際上認(rèn)為東盟經(jīng)濟(jì)整合程度松散、自由化品質(zhì)不佳的印象，各國同意推動(dòng)“高水準(zhǔn)”的自由化工作，不讓TPP專美于前。RCEP將涵蓋貨物降稅、服務(wù)貿(mào)易自由化、消除非關(guān)稅壁壘、改善投資環(huán)境與自由化等內(nèi)容。

(1)貨物貿(mào)易自由化。各國同意RCEP的最終目標(biāo)是逐步消除所有貨物貿(mào)易之關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。為達(dá)成目的，未來關(guān)稅談判將更注重全面性，以追求高程度自由化。但為尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最大利益，早期關(guān)稅減讓貨品的優(yōu)先順序?qū)⒁晼|盟最低度開發(fā)國家的利益而定。因此，預(yù)計(jì)RCEP將推動(dòng)90%～95%的貨品降低關(guān)稅，仍將允許5%～10%的貨品免于降稅。即便如此，部分自由化程度較低的國家比如印度尼西亞、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、印度等欲達(dá)成降稅目標(biāo)仍有相當(dāng)難度。

(2)服務(wù)貿(mào)易自由化。根據(jù)RCEP談判指導(dǎo)文件，RCEP服務(wù)貿(mào)易談判的規(guī)則與義務(wù)將與WTO的GATS一致。依據(jù)各成員國在GATS以及“東盟+1”FTA中所做的自由化承諾為基礎(chǔ)，尋求服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化。唯其在“東盟+1”自貿(mào)協(xié)議中的自由化承諾內(nèi)容相當(dāng)保守。例如，東盟與中國自貿(mào)協(xié)議中，僅新加坡、馬來西亞、菲律賓與泰國，較其在WTO下的服務(wù)業(yè)承諾提出了進(jìn)一步的市場開放，至于越南和柬埔寨則未做任何額外承諾；中國開放的服務(wù)業(yè)部門僅5個(gè)，其中26個(gè)分部門。東盟與韓國簽署的自貿(mào)協(xié)議中情況十分類似。只有東盟與澳新、東盟與日本的服務(wù)貿(mào)易自由化水平相對(duì)較高，澳新開放的服務(wù)業(yè)部門達(dá)到11個(gè)，85～99個(gè)分部門，日本則開放11～12個(gè)服務(wù)業(yè)部門、100～150個(gè)分部門。東盟優(yōu)先開放的服務(wù)業(yè)是旅游業(yè)、物流服務(wù)、航空運(yùn)輸、醫(yī)療保健、電子商務(wù)等領(lǐng)域，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則熱衷運(yùn)輸、通信、金融等服務(wù)部門。因此，未來服務(wù)貿(mào)易談判如何達(dá)成目標(biāo)值得關(guān)注。

(3)投資便利化與自由化。在東盟國家已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)議中，雖然多包含有投資協(xié)議或投資專章，但仍然以投資促進(jìn)和保護(hù)為主，較少涉及給予外資實(shí)質(zhì)性的開放待遇。相比于制造業(yè)部門的外商投資自由化，服務(wù)業(yè)部門的外商投資自由化程度更低。RCEP的目標(biāo)是在投資議題談判的談判范圍中納入投資促進(jìn)、投資保護(hù)以及投資便利化與自由化四大投資相關(guān)議題，促進(jìn)談判成員放寬外商投資限制與禁令，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)更自由、便捷與競爭的投資環(huán)境，有效吸引外國投資。目前5個(gè)“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定在投資條款上的差異最小，只有中國未放開投資前國民待遇和業(yè)績要求條款，談判存在一定壓力。

(4)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。除東盟—印度自貿(mào)協(xié)定外，其他4個(gè)“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定都將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作單獨(dú)成章，盡管各自貿(mào)協(xié)定經(jīng)濟(jì)合作的側(cè)重點(diǎn)并不相同，但是一般都就投資、貿(mào)易便利化等方面進(jìn)行了原則性規(guī)定。韓、中兩國更多地側(cè)重于具體合作領(lǐng)域，澳新更側(cè)重于合作的規(guī)范性設(shè)計(jì)。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作事項(xiàng)原則上將成為RCEP經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作條款的基礎(chǔ)。該條款的目的是縮小成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及實(shí)現(xiàn)成員間利益的最大化。實(shí)際上，東盟與對(duì)話伙伴國間多年來早已建立密切發(fā)展合作關(guān)系，不僅日、韓、澳、新提供東盟國家各類官方援助計(jì)劃或技術(shù)協(xié)助與能力建設(shè)事項(xiàng)，仍屬發(fā)展中國家的中國、印度也不遑多讓，積極提供。RCEP正式將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作事項(xiàng)納入?yún)f(xié)定后，未來東盟成員爭取對(duì)話伙伴國提供各類援助計(jì)劃將更具有法律基礎(chǔ)。

表1 “東盟+1”自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅商品稅目比較

(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本與東盟各國的自貿(mào)協(xié)議、澳新與東盟的自貿(mào)協(xié)議都簽訂有單獨(dú)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。東盟與中國、韓國、印度的自貿(mào)協(xié)議雖然沒有單獨(dú)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)，但在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)中訂有知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款。RCEP將知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款作為重要談判議題，制定較WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及執(zhí)行上的合作來降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)貿(mào)易和投資的障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用。東盟國家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入RCEP，以顯示其改善投資環(huán)境，以吸引外資的決心。

(6)競爭政策。完備的競爭政策是確保商業(yè)環(huán)境能夠有效促進(jìn)競爭、提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)消費(fèi)者利益，以及抑制反競爭行為的法制基礎(chǔ)。東盟—澳新自貿(mào)協(xié)議就競爭政策進(jìn)行了原則性約束，同時(shí)還就部分具體紀(jì)律以合作的形式加以確立。競爭條款在日本與東盟簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)議中也有所體現(xiàn)，但并未體現(xiàn)為嚴(yán)格的紀(jì)律約束。東盟與中國、韓國和印度的自貿(mào)協(xié)議則都沒有涉及競爭條款。RCEP引入競爭政策條款的原因，主要是向外界展示東盟區(qū)域內(nèi)商業(yè)環(huán)境正日臻完善。但鑒于東亞發(fā)展中程度較低的國家還沒有競爭法律，未來RCEP將采取嚴(yán)格的競爭法律，抑或僅僅強(qiáng)調(diào)維持競爭原則與精神，還有待觀察。

(7)爭端解決機(jī)制。一般而言，自貿(mào)區(qū)成員間因貿(mào)易、投資活動(dòng)頻繁，極易發(fā)生貿(mào)易摩擦和投資糾紛。例如，北美自貿(mào)區(qū)成員美國和加拿大間經(jīng)常因貿(mào)易糾紛而訴訟不斷。因此，為解決未來成員間可能發(fā)生的貿(mào)易與投資爭端，RCEP將建立一套爭端解決機(jī)制，以提供成員間有效率且透明的咨詢與爭端解決程序。

2.RCEP的談判方式

談判方式對(duì)談判的進(jìn)程有直接的影響。RCEP以既有的五個(gè)“10+1”FTA為基礎(chǔ)，目的是進(jìn)一步擴(kuò)大東盟與六個(gè)對(duì)話伙伴國之間合作的深度和廣度。因此，從理論上講，RCEP各成員國間早已擁有相當(dāng)程度的合作基礎(chǔ)，各國若能善用既有資源，對(duì)RCEP談判進(jìn)程可能帶來實(shí)質(zhì)性幫助。然而要整合這些差異很大的FTA并非易事。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的5個(gè)“東盟+1”FTA，并不比重新談判更加容易。

2012年11月，在第七屆東亞峰會(huì)上，RCEP談判正式啟動(dòng)，到目前為止，已經(jīng)進(jìn)行了四輪談判。首輪談判于2013年5月9日至13日在文萊的斯里巴加灣市舉行，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度以及東盟10國均派代表團(tuán)與會(huì)，組成貿(mào)易談判委員會(huì)。本輪談判正式成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)工作組，并就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商。

第二輪談判于2013年9月23日至27日在澳大利亞布里斯班舉行。本輪談判期間，貿(mào)易談判委員會(huì)和貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等三個(gè)工作組召開會(huì)議。貨物貿(mào)易方面，各方重點(diǎn)討論了關(guān)稅減讓模式和章節(jié)結(jié)構(gòu)及要素等問題，并就關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序等問題進(jìn)行了交流，決定成立原產(chǎn)地規(guī)則小組和海關(guān)程序與貿(mào)易便利化小組。服務(wù)貿(mào)易方面，各方對(duì)協(xié)定章節(jié)結(jié)構(gòu)、要素等問題展開討論，并就部分各國感興趣的服務(wù)部門開放問題初步交換意見。投資組重點(diǎn)就章節(jié)要素進(jìn)行了討論。此外，各方還就經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策和爭端解決等議題進(jìn)行了信息交流。

第三輪談判于2014年1月21日至25日在馬來西亞吉隆坡舉行。此輪談判的重點(diǎn)內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入模式、協(xié)定章節(jié)框架和相關(guān)領(lǐng)域案文要素等。除關(guān)稅問題外，與會(huì)國同意新設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“市場競爭”、“經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作”、“爭端解決機(jī)制”工作組會(huì)議，啟動(dòng)這些領(lǐng)域的正式談判。

至此，RCEP貿(mào)易談判委員會(huì)正式成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、爭端解決機(jī)制等七個(gè)談判工作組和原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)程序與貿(mào)易便利化兩個(gè)談判分組。RCEP談判框架已經(jīng)基本搭建完成。第四輪談判2014年3月31日至4月4日在中國南寧舉行。會(huì)議繼續(xù)就RCEP涉及的一系列議題進(jìn)行了密切磋商，在貨物、服務(wù)、投資及協(xié)議框架等廣泛的問題上取得了積極進(jìn)展。此外，新成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作組也就相關(guān)議題進(jìn)行了討論。

由此可見，RCEP采取了按照談判議題分組同時(shí)并進(jìn)的新策略以節(jié)省時(shí)間，以及傳統(tǒng)的章節(jié)談判方式重新談判。未來RCEP談判模式可以采取單一承諾、漸進(jìn)式自由化和其他成員同意的方式進(jìn)行。由于時(shí)間緊迫，需要盡快就談判模板達(dá)成共識(shí)，并加快談判步伐。

3.RCEP談判尚需采取實(shí)質(zhì)性步驟

根據(jù)談判指導(dǎo)文件，RCEP在2013年啟動(dòng)正式談判，并擬在2015年年底的三年內(nèi)結(jié)束談判。盡管談判各方積極支持并投入力量，但時(shí)間緊迫，談判成員多，協(xié)調(diào)難度大，需要采取合適的談判策略，才能保證按預(yù)期達(dá)成協(xié)議。

(1)先易后難、抓住核心。由于采取按議題分組談判的方式，首先，可以先就各經(jīng)濟(jì)體容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域先行達(dá)成協(xié)議，對(duì)于談判中的阻礙要遵循先易后難的原則來解決，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較高的經(jīng)濟(jì)體，可以盡快以高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行和落實(shí)談判，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的經(jīng)濟(jì)體可以設(shè)置一個(gè)緩沖期，在經(jīng)過一個(gè)合理的時(shí)期以后再逐步放開國內(nèi)市場。從理論上講，五個(gè)“東盟+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)議在投資條款上的差異最小。因此，RCEP可能在投資方面最易達(dá)成一致。主要困難是中國未開放準(zhǔn)入前國民待遇和對(duì)業(yè)績要求條款。而中國已經(jīng)接受準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面列表外資管理原則。預(yù)計(jì)RCEP談判最易取得進(jìn)展的可能是投資協(xié)定。

其次，要抓住核心談判要素——貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，到2018年要將關(guān)稅水平降低到比較低的水平。關(guān)稅談判可以采取一般產(chǎn)品降稅和敏感產(chǎn)品降稅兩張清單，關(guān)鍵是控制敏感產(chǎn)品清單。除關(guān)稅外，統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則是貨物貿(mào)易自由化的關(guān)鍵。目前“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定多采用40%的RVC增值標(biāo)準(zhǔn)或稅目改變標(biāo)準(zhǔn)的“二選一”原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP要進(jìn)一步理順東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施簡單的原產(chǎn)地規(guī)則是RCEP的唯一選擇。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判比較復(fù)雜，采取特定部門逐漸開放的策略比較合適。比如旅游業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療保健和物流運(yùn)輸可以作為優(yōu)先領(lǐng)域，而通信、金融則延后開放。

(2)采取以質(zhì)量換時(shí)間的策略。按照RCEP的時(shí)間表，東盟希望能夠在2015年年底之前完成談判，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是東盟共同體成立的目標(biāo)時(shí)間。然而，完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)間緊迫，東盟可能會(huì)用質(zhì)量來換時(shí)間，即通過降低目標(biāo)來換取在2015年達(dá)成協(xié)議。實(shí)際上，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)初步確立在亞洲的主導(dǎo)地位后，RCEP需要確立“以質(zhì)量換時(shí)間”的策略。TPP和RCEP都屬于廣域一體化范疇，兩者的參加方在亞太地區(qū)有很大的重疊性，其作用有替代性。兩者的發(fā)展會(huì)相互影響、相互架空。誰發(fā)展得快、發(fā)展得好，誰就可能在亞太地區(qū)設(shè)立新的貿(mào)易規(guī)則，推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。這意味著誰可以在今后的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中有更多的主動(dòng)性，這使得兩者的競爭不可避免。在TPP談判未實(shí)現(xiàn)于2013年內(nèi)達(dá)成協(xié)議目標(biāo)的情況下，RCEP要力爭建立亞洲大型自由貿(mào)易區(qū)，其進(jìn)程或?qū)⒆笥襎PP談判的走向。

四、中國參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略思考

中國是東亞重要經(jīng)濟(jì)體，與東盟最早建立“10+1”自貿(mào)區(qū)，是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要推動(dòng)力量。然而，多年來中國推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面舉步維艱。從東亞政治經(jīng)濟(jì)格局演變的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，在中國主推的“10+3”自由貿(mào)易區(qū)受到結(jié)構(gòu)性限制的情況下，應(yīng)該支持以東盟主導(dǎo)的RCEP機(jī)制作為主渠道推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展，間接地實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。中國支持RCEP談判有以下好處：一是RCEP是東亞國家主動(dòng)應(yīng)對(duì)TPP沖擊的一個(gè)突破口，可以避免美國對(duì)中國主導(dǎo)東亞的嫌疑，日本也樂見其成，還可以避免東盟主導(dǎo)權(quán)被旁落的疑慮。二是既然這些國家和地區(qū)都與中國具有密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是中國簽署自由貿(mào)易協(xié)議的對(duì)象國，通過這樣一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也是比較好的選擇。因此，中國可以將RCEP視為實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化以及和平發(fā)展的重要依托和平臺(tái)。

有鑒于此，中國應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度重視參與和推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，采取積極的和進(jìn)取性的談判政策，做建設(shè)性的推動(dòng)者。從現(xiàn)實(shí)看，在16個(gè)RCEP成員中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中上水平，在5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)中，貨物貿(mào)易的開放程度和實(shí)施效果處于高位， 因此，在談判中有條件成為積極的推動(dòng)者。中國應(yīng)該與東盟國家合作設(shè)計(jì)談判模板，充分發(fā)揮中國的居中協(xié)調(diào)作用。如果能夠這樣來定位就可以在談判中處于比較主動(dòng)的地位，可以發(fā)揮推進(jìn)和領(lǐng)軍作用。中國的談判態(tài)度和方案對(duì)RCEP至關(guān)重要。確保RCEP成功對(duì)中國具有重要的戰(zhàn)略意義，因?yàn)檫@不僅會(huì)為中國提供一個(gè)開放的，具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域市場，而且可以使中國擁有與TPP相抗衡的地緣與市場依托。

在RCEP談判中采取積極的和進(jìn)取性的戰(zhàn)略也有助于推動(dòng)中國國內(nèi)市場和管理體制的開放與改革。目前的自貿(mào)協(xié)議普遍提出要在相關(guān)的貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定公平、公開、公正、透明的管理、爭端審查和判決機(jī)制。我國政府相關(guān)部門應(yīng)借此機(jī)會(huì)，深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革，比如推動(dòng)市場準(zhǔn)入的負(fù)面列表管理和行政審批制度改革，整頓流通領(lǐng)域的各種規(guī)費(fèi)，大力推進(jìn)國內(nèi)市場環(huán)境和法律環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的外部條件。

中國還可以將RCEP作為統(tǒng)籌雙邊與多邊、區(qū)域與次區(qū)域合作的試驗(yàn)場。在RCEP范圍內(nèi)，中國已經(jīng)參與的區(qū)域貿(mào)易安排有CAFTA和中國—新加坡FTA、中國—新西蘭FTA；正在談判的自貿(mào)協(xié)議還有中韓FTA、中日韓FTA、中澳FTA，以及正在籌建中的中印FTA等。RCEP區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各種FTA建設(shè)是減小RCEP談判阻力的“潤滑劑”，這些FTA的構(gòu)建可以為RCEP最終建成奠定良好的基礎(chǔ)。應(yīng)加快推動(dòng)中韓、中澳自貿(mào)協(xié)議的談判，爭取在RCEP之前達(dá)成協(xié)議。同時(shí)將打造CAFTA升級(jí)版與推進(jìn)RCEP談判協(xié)調(diào)考慮。在構(gòu)建雙邊FTA和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的內(nèi)容方面，中韓FTA、中澳FTA應(yīng)該比RCEP具有更高的標(biāo)準(zhǔn)。擬議中的中韓FTA是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，可以成為中日韓FTA的范本。協(xié)調(diào)好這些自貿(mào)協(xié)定與RCEP的內(nèi)容，對(duì)降低企業(yè)經(jīng)營成本意義重大，比如統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則、單一承諾的關(guān)稅減讓表。

此外，中國與RCEP成員間還有各種次區(qū)域合作機(jī)制，比如大湄公河流域合作開發(fā)機(jī)制，中國與東盟國家(甚至印度)之間的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作(投資)區(qū)。目前中國倡議建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和中、印、緬、孟經(jīng)濟(jì)走廊，以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通計(jì)劃及其投融資銀行，得到相關(guān)國家的積極回應(yīng)。中國還可以倡導(dǎo)建立區(qū)域性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，為技術(shù)合作建立新的平臺(tái)。這些次區(qū)域合作機(jī)制作為區(qū)域合作機(jī)制的重要補(bǔ)充和具體內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)和深化區(qū)域全面合作具有重要意義，需要與RCEP經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作方案統(tǒng)籌考慮和實(shí)施。