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        俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長難能擺脫對能源依賴

        2014-12-04 21:00:54孫永祥研究員
        國際貿(mào)易 2014年6期

        孫永祥 研究員

        一、2013年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展概況

        (一)2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩

        2013年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。12月初,路透社對16家世界最大銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查后提出,2013年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速不會超過1.5%,而工業(yè)生產(chǎn)總值只增0.3%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長烏柳卡耶夫指出:“現(xiàn)在,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長繼續(xù)停滯,但是,仍有復(fù)蘇機(jī)會。2013年10月和11月,俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)生產(chǎn)總值就有所恢復(fù),可總體上仍處于停滯水平。2014年,經(jīng)濟(jì)增長仍可能繼續(xù)停滯?!倍砹_斯經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵問題,諸如,減少工業(yè)企業(yè)壓力,打破大量金融壁壘,縮小國家及準(zhǔn)國家公司活動的范圍,發(fā)展競爭力等仍未能解決。

        2013年11月時(shí),外國專家對俄羅斯2013年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾給出較為樂觀的預(yù)測。他們預(yù)計(jì),2013年,俄羅斯GDP將增長1.7%,工業(yè)生產(chǎn)總值將增長0.5%。12月初,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部又對近3年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長下調(diào)了預(yù)測:2013年,從1.8%下調(diào)到1.4%;2014年,從3%下調(diào)至2.5%;2015年,從3.1%下調(diào)至2.8%。

        而到2014年1月31日,據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局的初步評價(jià),2013年,俄羅斯GDP的增長已從2012年的3.4%下滑到1.3%。2013年,按現(xiàn)行價(jià)格,俄羅斯GDP總值為66.6891萬億盧布。

        (二)2013年俄羅斯能源發(fā)展概況

        1. 俄羅斯仍是世界名副其實(shí)的能源大國

        到2013年年底,俄羅斯原油產(chǎn)量居世界第三,天然氣產(chǎn)量居世界第二。俄羅斯擁有世界最多的常規(guī)天然氣儲量,還有豐富的非常規(guī)頁巖油和頁巖氣儲量,并具有大規(guī)模煤層氣和氣水合物的甲烷資源。俄羅斯的鈾礦儲量、核電產(chǎn)量均居世界第三。鈾礦產(chǎn)量居世界第四。開始建設(shè)的核反應(yīng)堆數(shù)量,僅次于中國,位居世界第二(俄羅斯和中國在日本福島核電站災(zāi)難后,仍以同樣速度繼續(xù)建設(shè)核反應(yīng)堆)。俄羅斯電力產(chǎn)量居世界第四位。水力發(fā)電量和煤炭儲量均居世界第五。煤炭產(chǎn)量居世界第六。

        2. 2013年俄羅斯石油產(chǎn)量高于預(yù)期

        據(jù)俄羅斯能源部中央調(diào)度管理局資料,2013年,俄羅斯石油加凝析油的產(chǎn)量同比增加了1%,達(dá)到5.23275億噸。

        2013年,俄羅斯石油公司在俄羅斯所有石油公司中開采石油最多,達(dá)2.0303億噸(考慮到俄羅斯石油公司與秋明-BP公司的互動,其總計(jì)增加0.4%);盧克石油公司次之,達(dá)8692萬噸(增加1.4%);蘇爾古特石油天然氣公司達(dá)6145萬噸(增加0.07%);俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的石油公司達(dá)4931萬噸(縮減0.5%)。韃靼石油公司為2642萬噸(增加0.4%),巴什基爾石油公司為1607萬噸(增加4%),盧斯石油公司為882萬噸(減少0.2%)。

        同時(shí),俄羅斯原油加工2.74187億噸,同比增加3%。國家煉油廠初加工的石油達(dá)到2.7284億噸,同比增加了2.8%。

        2013年,俄羅斯向國外出口石油縮減了2.1%,達(dá)2.3486億噸。同時(shí),向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口石油2.0678億噸(縮減2.32%),向獨(dú)聯(lián)體國家出口石油2808萬噸(縮減0.54%)。其中包括,借俄羅斯石油運(yùn)輸公司管輸系統(tǒng)向獨(dú)聯(lián)體以外國家,俄羅斯石油公司供應(yīng)了9426萬噸石油,同比增加2.8%;盧克石油公司供應(yīng)了2032萬噸(縮減27%);蘇爾古特石油天然氣公司供應(yīng)了2882萬噸,同比增加了6.8%;俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司石油公司供應(yīng)了777萬噸(縮減34.9%);巴什基爾石油公司供應(yīng)了413萬噸(縮減9.3%)。

        3.2013年,俄羅斯天然氣產(chǎn)量與出口均有所增長

        2013年,俄羅斯開采天然氣6680.24億立方米,同比增加了2%。其中,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司開采的天然氣有所減少(同比減少0.4%),達(dá)4804.5億立方米。而俄羅斯最大的私營天然氣開采公司——諾瓦德克公司開采天然氣增加了5.3%,達(dá)621.7億立方米。

        2013年,俄羅斯國內(nèi)天然氣消費(fèi)為4562.2億立方米,同比縮減0.8%。俄羅斯天然氣出口增加10%,為2049.11億立方米。其中,俄羅斯天然氣向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口1393.2億立方米,同比增加了23.9%,向獨(dú)聯(lián)體國家出口510.95億立方米,同比縮減13.6%。同時(shí),俄羅斯從其他國家進(jìn)口天然氣幾乎縮減了14%,達(dá)273.25億立方米。

        俄羅斯向亞太地區(qū)國家出口液化氣為145億立方米(縮減了1%)。

        此外,2013年,俄羅斯還在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了26個(gè)油氣田(包括23個(gè)油田,2個(gè)油氣田和1個(gè)氣油田)。其中,靠俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算獲得的石油和天然氣資源量,總共增長了62億油當(dāng)量噸,為今后的繼續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        4. 俄羅斯煤炭產(chǎn)量減少,但出口卻大幅度增長

        2013年,俄羅斯煤炭產(chǎn)量為3.521億噸,同比減少了0.8%,但從年初俄羅斯煤炭的總供應(yīng)量卻增長了2.01%,達(dá)3.2286億噸,其中包括,煤炭出口增加了12.7%,達(dá)1.43017億噸。俄羅斯露天煤礦開采煤炭為2.51億噸,同比增加了0.9%,井下采煤為1.01億噸,同比縮減了4.7%。

        2013年,俄羅斯焦煤出口增加了60.2%,達(dá)2.0535億噸。向獨(dú)聯(lián)體國家出口煤炭同比增加了23.5%,達(dá)1226.8萬噸。向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口煤炭同比增加了11.8%,達(dá)1.3074億噸。其中包括,向亞太國家出口煤炭同比增加了94.6%,達(dá)3025萬噸。俄羅斯向國內(nèi)市場供應(yīng)的煤炭同比縮減了5%,達(dá)1.7927億噸。

        5.俄羅斯發(fā)電總量略有減少,但水力發(fā)電量增加

        2013年,俄羅斯發(fā)電總量為1.045萬億千瓦·小時(shí),同比減少0.8%;其中,俄羅斯國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)發(fā)電量為1.024萬億千瓦·小時(shí),同比減少0.8%。同時(shí),俄羅斯整個(gè)電力消費(fèi)量為1.031萬億千瓦·小時(shí)。

        俄羅斯國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)發(fā)電量的主要構(gòu)成為:熱電站發(fā)電量6226億千瓦·小時(shí),同比減少3.9%;水力發(fā)電站發(fā)電量1748億千瓦·小時(shí),同比增加12.5%;核電站的發(fā)電量為1720億千瓦·小時(shí),同比減少2.9%;工業(yè)企業(yè)發(fā)電站發(fā)電542億千瓦·小時(shí),同比增加4.5%。俄羅斯電力出口為131億千瓦·小時(shí),同比減少了23.4%。

        由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見,2013年,因世界和歐洲經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)陰影,俄羅斯能源部門生產(chǎn)和出口增幅均不大,個(gè)別產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的業(yè)績甚至有所下滑。

        (三)能源部門發(fā)展仍是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度的決定因素

        長期以來,石油和天然氣部門始終是俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的依托。俄羅斯專家認(rèn)為,世界油價(jià)自2004年以后的快速增長給俄羅斯帶來機(jī)遇。正是油價(jià)攀升,保證了那些年俄羅斯GDP的年增長率能達(dá)到7%~8%。實(shí)際上,俄羅斯GDP的高啟與其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展關(guān)系不大。在俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入中,石油和天然氣所占比重已從2000年的9%增加到2012年的約50%。其經(jīng)濟(jì)增長速度的加快,幾乎是所有能源產(chǎn)品價(jià)格攀升的結(jié)果。

        尤其是在2013年,俄羅斯能源部門對其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍不可小視:能源部門的工業(yè)生產(chǎn)總值占全俄GDP的30%,能源部門的稅收收入占全俄稅收總收入的50%,能源出口占全俄總出口額的70%,而在俄羅斯能源部門就業(yè)的職工人數(shù),實(shí)際只占全俄職工總數(shù)的3.7%(其中包括,在電力部門工作的2.4%,在石油和天然氣部門的0.9%,煤炭部門的0.2%)。俄羅斯能源部門真是人少,貢獻(xiàn)大!

        二、俄羅斯能源部門發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        (一) 世界石油和天然氣價(jià)格很難再現(xiàn)2004年后的快速提升

        目前,世界市場石油和天然氣價(jià)格已經(jīng)很高。從價(jià)格增長趨勢看,石油和天然氣價(jià)格很難再現(xiàn)2004年后快速攀升的態(tài)勢,而且外部市場行情變化頗多。20世紀(jì)80年代,蘇聯(lián)曾因忽視過這一問題,在世界石油價(jià)格迅速下滑的條件下,石油出口收入大大下降, 這在一定程度上也成了蘇聯(lián)解體原因之一。

        (二) 世界石油和天然氣市場出現(xiàn)的新變化,部分與“頁巖革命”發(fā)展的不確定性有關(guān)

        “頁巖革命”可能會成為俄羅斯能源領(lǐng)域今后穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)并影響俄羅斯油氣部門經(jīng)濟(jì)效益的提高。對此,俄羅斯有關(guān)專家提出了以下看法:

        (1) 世界油價(jià)有潛在降低的風(fēng)險(xiǎn),或是簡單而平穩(wěn)的浮動,而不會出現(xiàn)大幅度增長。目前,俄羅斯聯(lián)邦國家預(yù)算平衡是按每桶石油價(jià)格97美元計(jì)算的。俄羅斯能源專家分析,2020年之前,世界平均油價(jià)將處于100~110美元/桶之間(當(dāng)然,也不排除會有短期的跳躍)。國際市場油價(jià)的再調(diào)整空間不會很大。如果不確定的“頁巖革命”確有發(fā)展,隨頁巖石油和天然氣開采技術(shù)不斷完善而有所突破,那么,2020年前,油價(jià)可能會下滑至92~97美元/桶。

        (2)“頁巖革命”可能使俄羅斯石油、天然氣出口收入下滑并使油氣部門對國家經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)減小。 有關(guān)專家認(rèn)為,當(dāng)前全球能源,特別是有利的石油和天然氣市場行情、運(yùn)輸條件等,對俄羅斯能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。如果由美國主導(dǎo)的“頁巖革命”有所突破,油價(jià)降低,俄羅斯每年石油出口可能會減少5000萬噸,每年GDP的損失將達(dá)200億~250億美元。假若為促進(jìn)石油出口,再減少35%的石油出口關(guān)稅(到255 美元/噸),那么,俄羅斯石油部門因油價(jià)降低對國家GDP貢獻(xiàn)減少,將比取消關(guān)稅給國家造成的損失還要多。同時(shí),擴(kuò)大石油出口也不能補(bǔ)償出口關(guān)稅減少的損失。

        同樣,如果“頁巖革命”有所突破,天然氣價(jià)格也將下跌,那么,俄羅斯天然氣出口也可能會減少700億立方米?,F(xiàn)在,俄羅斯對外供氣量就一直處于2000年的水平。俄羅斯每年GDP收入將減少200億~250億美元。倘若俄羅斯政府再取消現(xiàn)有輸氣管網(wǎng)30%的出口關(guān)稅,以增加天然氣開采和出口量,那么,和石油部門情況一樣,天然氣部門對國家GDP貢獻(xiàn)的減少將比由于取消關(guān)稅而減少的國家收入還要多。

        另據(jù)高盛和一些石油公司的資料,考慮到俄羅斯現(xiàn)有征稅制度、油氣田開發(fā)和發(fā)展運(yùn)輸?shù)拈_支,專家們對俄羅斯石油天然氣在世界市場的容量和價(jià)格進(jìn)行了評估。數(shù)字模擬結(jié)果表明,俄羅斯在世界市場仍被列為有潛在開采石油和天然氣能力,但仍是一個(gè)尚未完全利用的封閉能源供應(yīng)國。專家們指出,30年后,俄羅斯可能仍是世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國和出口國。

        俄羅斯專家計(jì)算,每年油氣出口的減少將會使俄羅斯GDP增速平均下降1%,加上由于外資流入減少等因素,油氣部門原有的強(qiáng)大資金優(yōu)勢也將進(jìn)一步削弱,其出口收入將下跌,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減緩。目前,俄羅斯石油、天然氣開采量和出口量的停滯趨勢,足以證明上述風(fēng)險(xiǎn)存在的嚴(yán)重性。

        (三)極少數(shù)人掌控能源財(cái)富業(yè)是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)

        現(xiàn)在全俄1700多萬平方公里陸地及其所屬海域的大部分資源,是由110名億萬富豪掌控著。他們擁有全國35%的財(cái)富。能源資源開采經(jīng)出口會帶來巨大收入,而隨著能源資源開采方法的不斷完善,又會從中賺到更多的錢。現(xiàn)在,這些錢均落在俄羅斯少數(shù)人手中,而其他大部分公民實(shí)際仍經(jīng)受物質(zhì)和資金的相對困難。有專家在分析俄羅斯轉(zhuǎn)軌過程中形成這一獨(dú)特的現(xiàn)象時(shí)指出,這種情況加劇了俄羅斯的貧富分化,占有大量財(cái)富的億萬富豪,錢來得容易,也不珍惜,對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難起到促進(jìn)作用。雖然普京總統(tǒng)上臺后正在著力解決這個(gè)問題,但要真正解決,總還需要時(shí)間。

        三、俄羅斯能源近期發(fā)展前景預(yù)測

        最近,俄羅斯科學(xué)院能源研究所和俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心共同完成了《2040年前俄羅斯和世界能源發(fā)展預(yù)測》報(bào)告。報(bào)告作者們提出了俄羅斯能源部門今后25年的主要任務(wù)應(yīng)是:有效提高國家和公司管理效益,包括提高能源使用效益。否則,俄羅斯就不能更多指望靠出口石油和天然氣來過日子了。報(bào)告提出了兩個(gè)方案:能源部門發(fā)展的基礎(chǔ)方案和長期創(chuàng)新發(fā)展預(yù)測方案。報(bào)告對俄羅斯能源部門發(fā)展指標(biāo)和今后發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

        (一)2040年前,俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)和能源部門發(fā)展總體趨勢

        報(bào)告指出,2020年前,俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢是:人口為1.44億,增長不多;到2040年前,將減少到1.38億。2040年前,俄羅斯GDP將增加2.2倍,年均增長3.4%;人均GDP將增長2.3倍。2030年前,俄羅斯在世界國家中的GDP排名將占第六位;2040年前,將超過日本,上升到第五位。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢相適應(yīng),俄羅斯能源部門發(fā)展的主要趨勢如下:

        一是2040年前,俄羅斯國內(nèi)能源需求將增加39%,其中,40%的新建發(fā)電站要靠天然氣保證。

        二是俄羅斯將加快降低經(jīng)濟(jì)能耗。目前,俄羅斯能耗高于世界平均值的75%(2010年俄羅斯的能耗為90%以上)。2040年前,俄羅斯的GDP能耗將降低到57%,但仍會高于世界平均值。

        三是在國家能源結(jié)構(gòu)中,俄羅斯將主要依靠天然氣、可再生能源及核能,減少石油比重,保持煤炭份額。方案規(guī)定,天然氣產(chǎn)量每年要超過9000億立方米,可與美國相比。而初級能源產(chǎn)品產(chǎn)量的增長要更適應(yīng)國內(nèi)外需求。到2030年前,俄羅斯石油產(chǎn)量將穩(wěn)定在當(dāng)前的水平(5億噸/年),可與沙特阿拉伯和美國相比。

        四是2020年前,俄羅斯油氣出口增長不多,能源總出口量將停滯或減少。在能源出口結(jié)構(gòu)中,將增加天然氣,特別是液化氣出口,減少石油和油品出口。

        五是俄羅斯油氣部門出口的外部市場規(guī)模將明顯減小??紤]到外部市場的油氣價(jià)格行情與目前俄羅斯政府的能源政策,預(yù)計(jì)2015年后,俄羅斯石油和油品出口將減少25%~30%。

        還有不少專家認(rèn)為,近10~15年,由美國主導(dǎo)的石油和天然氣“頁巖革命”對俄羅斯負(fù)面影響最大或可能形成新的沖擊波。但是,俄羅斯大部分專家認(rèn)為,2040年前,美國“頁巖革命”的影響將會逐步弱化。目前,人們已開始重新審核美國原來對“頁巖革命”前景的評估。尤其是許多從事頁巖油氣田開發(fā)的公司,紛紛碰上了支出大幅上揚(yáng)和利潤明顯下跌的困難。

        (二)未來10~15年,俄羅斯油氣部門發(fā)展的總體趨勢

        俄羅斯雖然是世界市場最大的燃料能源供應(yīng)國,但因投資數(shù)量下降(包括向能源儲備的投資),能源消費(fèi)和生產(chǎn)都會減少。天然氣出口收入減少,石油出口收入下降更多。加上外國資本流入減少,出口收入下降,對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會增強(qiáng)。因此,俄羅斯GDP將年均減少一個(gè)百分點(diǎn)。這自然在一定程度上會削弱俄羅斯的地緣政治地位。

        專家們預(yù)計(jì),未來10~15年,俄羅斯油氣部門發(fā)展的總體趨勢是:① 石油和天然氣出口減少20%,而后出口將穩(wěn)定地保持在此水平上;② 油氣出口對國家GDP的貢獻(xiàn)將減少1/3;③ GDP緩慢增長將導(dǎo)致能源部門主要參數(shù)惡化,能源生產(chǎn)總量下降,比出口減少將更加明顯。

        專家們還指出,真正應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的有效手段是,要大力提高俄羅斯能源部門的投資效益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的能源使用效益。為此,要采取對應(yīng)的兩組措施:創(chuàng)新技術(shù)措施和組織管理措施。前者是戰(zhàn)略性措施,其要求長期,經(jīng)常性起作用;后者則是能迅速、有效地解決預(yù)期的全球性問題。俄羅斯能源部門組織管理措施的目標(biāo)首先應(yīng)是,大大降低投資項(xiàng)目的成本,仔細(xì)評估其經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)2035年前,俄羅斯仍是世界主要的能源出口國

        據(jù)英國BP石油公司2014年1月中旬發(fā)布的《關(guān)于2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測報(bào)告》透露,2035年前,俄羅斯仍將是世界主要的能源出口國,其將增補(bǔ)世界能源需求的4%。

        從2012年到2035年,俄羅斯國內(nèi)的能源產(chǎn)量和消費(fèi)量將分別增長21%和20%。同時(shí),俄羅斯聯(lián)邦在世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重將會分別從10%和6%降低到9%和5%。

        BP石油公司的報(bào)告指出,俄羅斯仍將是世界上最大的能源出口國。其在2035年前,能源年出口量將會達(dá)到7.36億油當(dāng)量噸。

        BP石油公司認(rèn)為,2035年前,俄羅斯液態(tài)烴(石油和凝析油)日產(chǎn)量將會為1100萬桶。按這一指標(biāo),可使俄羅斯石油產(chǎn)量排在沙特阿拉伯和美國之后,居世界第三位。

        BP石油公司預(yù)計(jì),在2020年以后,俄羅斯將開始開采難采石油。2035年前,這些難采出的石油將會占俄羅斯石油全部開采量的7%。

        至于俄羅斯開采主要形式的燃料——天然氣,屬常規(guī)能源資源之一并且日產(chǎn)量將達(dá)7.9億立方米。2035年前,俄羅斯頁巖氣開采量僅會占其天然氣開采總量的5%。按此指標(biāo),俄羅斯可排在美國之后,居世界第二位。

        同時(shí),俄羅斯將依靠發(fā)展核能和水電來補(bǔ)充國內(nèi)的能源需求:2035年前,俄羅斯消費(fèi)核能生產(chǎn)的電力將增加72%,消費(fèi)水力發(fā)電站的電力將會增加34%。2035年前,俄羅斯石油、天然氣和煤炭消費(fèi)量增長,將分別為20%、12%和10%。

        四、俄羅斯有提高能源部門經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的特殊優(yōu)勢

        俄羅斯提高能源部門經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的特殊優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn):

        (1)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京和政府十分重視能源部門的發(fā)展。

        俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)普京總統(tǒng)授意,已對能源部門實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的投入。近幾年內(nèi),按能源部門確定的發(fā)展規(guī)劃,這些投資還要增加。預(yù)計(jì)向能源部門投資額將占GDP的6%~7%,大大高于世界該指標(biāo)的平均值(1.3%~1.5%)。

        (2) 俄羅斯在GDP生產(chǎn)指標(biāo)中是能源單位成本最低的國家之一(比世界平均值低3倍)。

        (3) 在2040年前預(yù)測方案中,俄羅斯與世界平均水平的差距不會縮小。

        (4) 俄羅斯將廣泛深入研究國內(nèi)外能源市場前景,因?yàn)檫@是提高經(jīng)濟(jì)效益和降低風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。

        (5)俄羅斯在制定新的《2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》。

        專家們認(rèn)為,俄羅斯在2009年通過的《2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》及其能源部門的總體發(fā)展規(guī)劃,與今天全球市場的現(xiàn)實(shí)狀況,與俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新預(yù)測已完全不相適應(yīng)。因此,修改國家和大公司(尤其是國家公司)的能源政策是絕對必要的。

        日前,俄羅斯能源部已在官方網(wǎng)站正式公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》。從該草案的文本可見,俄羅斯已認(rèn)識到過去幾年全球能源市場發(fā)生的深刻變化。因此,在俄羅斯新制定的能源戰(zhàn)略草案中對俄能源部門現(xiàn)存問題,如經(jīng)濟(jì)過分依賴能源出口,易受國際能源市場價(jià)格波動影響,以及企業(yè)設(shè)備損耗高、低能效、投資效率低等問題明確提出:“俄羅斯能源部門發(fā)展的目標(biāo)將不再追求盲目的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量的繼續(xù)增長,而是應(yīng)努力使能源資源勘探開發(fā)和使用的技術(shù)質(zhì)量現(xiàn)代化。同時(shí),要修改原來過分向歐洲出口能源的對外政策,提高俄羅斯的能源競爭力,促進(jìn)出口區(qū)域和產(chǎn)品的多元化,提高產(chǎn)品質(zhì)量,鞏固俄羅斯在國際能源市場上的地位?!本唧w而言,就是俄羅斯要化解與歐盟間的天然氣危機(jī),解決其需求下降、競爭加劇、轉(zhuǎn)變定價(jià)機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管法律等問題,“在充分考慮到俄羅斯自身利益的情況下,必須使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展趨勢,并在不破壞基本原則條件下,提高長期合同的靈活性”。同時(shí),俄羅斯擬加快進(jìn)入亞太市場,將使俄羅斯石油油品出口總量中亞太地區(qū)所占的比例從2010年的12%提高到23%,天然氣從6%提高到31%。該草案還強(qiáng)調(diào),必須完成同中國的天然氣供應(yīng)談判,發(fā)展與亞太國家的能源對話和合作關(guān)系。

        為此,有俄羅斯專家建議,需要在國內(nèi)建立經(jīng)常監(jiān)測和協(xié)調(diào)出口政策的機(jī)制,建立能源市場發(fā)展前景預(yù)測系統(tǒng)。近來,俄羅斯已吸收外國伙伴參與有關(guān)能源資源(特別在國家東部、大陸架和非常規(guī)油氣)開發(fā)的財(cái)團(tuán),可能會起到重要作用。這樣,在正確法規(guī)條件下,可以吸引外資和先進(jìn)的技術(shù);在新的條件下發(fā)展較有前景的生意形式;保證對項(xiàng)目支出和活動結(jié)果的嚴(yán)格監(jiān)控;獲得產(chǎn)品銷售的附加保險(xiǎn);提高對物流和國外市場規(guī)則的適應(yīng)力。

        總之,在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展仍不能擺脫對能源部門的依賴,能源部門占俄羅斯GDP比重的減少將是漫長、漸進(jìn)的過程。由俄羅斯科學(xué)院能源研究所和俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄羅斯和世界能源發(fā)展預(yù)測》報(bào)告指出,今后,俄能源部門對經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)、向能源部門投資占GDP的百分比、能源部門在總投資中所占份額等雖會有所減少,但燃料能源部門在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用仍是不可忽視的。

        結(jié) 語

        眾所周知,中國是能源資源短缺的國家,能源在保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用不言而喻。中國在有關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定,以及具體實(shí)施方式方法等問題上與俄羅斯有類似之處。俄羅斯學(xué)者的上述預(yù)測和建議,頗值得從事中俄能源合作的同仁認(rèn)真思考。

        此外,中俄已從加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略合作高度簽署了一系列長期能源合作協(xié)議。其中包括,俄羅斯將向中國長期供應(yīng)油氣、煤炭、電力,以及核能等大項(xiàng)目的合作。因此,時(shí)時(shí)關(guān)注俄羅斯燃料能源部門在國家經(jīng)濟(jì)中的作用及其在今后新制定的能源戰(zhàn)略中可能出現(xiàn)的變化,對兩國來說都是必要和有益的。

        同時(shí),為確保今后中俄能源合作盡量少出差錯(cuò)和爭執(zhí),根據(jù)世界能源市場行情的變化,積極開始與俄羅斯行將組建的能源出口政策監(jiān)測和協(xié)調(diào)機(jī)制、能源市場發(fā)展前景預(yù)測系統(tǒng)等盡快建立起直接聯(lián)系和相互作用,也是我國相關(guān)部門需要認(rèn)真做好準(zhǔn)備的。

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