孫永祥 研究員

一、2013年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展概況

(一)2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩

2013年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。12月初，路透社對16家世界最大銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查后提出，2013年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速不會超過1.5%，而工業(yè)生產(chǎn)總值只增0.3%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長烏柳卡耶夫指出：“現(xiàn)在，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長繼續(xù)停滯，但是，仍有復(fù)蘇機(jī)會。2013年10月和11月，俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)生產(chǎn)總值就有所恢復(fù)，可總體上仍處于停滯水平。2014年，經(jīng)濟(jì)增長仍可能繼續(xù)停滯?！倍砹_斯經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵問題，諸如，減少工業(yè)企業(yè)壓力，打破大量金融壁壘，縮小國家及準(zhǔn)國家公司活動的范圍，發(fā)展競爭力等仍未能解決。

2013年11月時(shí)，外國專家對俄羅斯2013年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾給出較為樂觀的預(yù)測。他們預(yù)計(jì)，2013年，俄羅斯GDP將增長1.7%，工業(yè)生產(chǎn)總值將增長0.5%。12月初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部又對近3年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長下調(diào)了預(yù)測：2013年，從1.8%下調(diào)到1.4%；2014年，從3%下調(diào)至2.5%；2015年，從3.1%下調(diào)至2.8%。

而到2014年1月31日，據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局的初步評價(jià)，2013年，俄羅斯GDP的增長已從2012年的3.4%下滑到1.3%。2013年，按現(xiàn)行價(jià)格，俄羅斯GDP總值為66.6891萬億盧布。

(二)2013年俄羅斯能源發(fā)展概況

1. 俄羅斯仍是世界名副其實(shí)的能源大國

到2013年年底，俄羅斯原油產(chǎn)量居世界第三，天然氣產(chǎn)量居世界第二。俄羅斯擁有世界最多的常規(guī)天然氣儲量，還有豐富的非常規(guī)頁巖油和頁巖氣儲量，并具有大規(guī)模煤層氣和氣水合物的甲烷資源。俄羅斯的鈾礦儲量、核電產(chǎn)量均居世界第三。鈾礦產(chǎn)量居世界第四。開始建設(shè)的核反應(yīng)堆數(shù)量，僅次于中國，位居世界第二(俄羅斯和中國在日本福島核電站災(zāi)難后，仍以同樣速度繼續(xù)建設(shè)核反應(yīng)堆)。俄羅斯電力產(chǎn)量居世界第四位。水力發(fā)電量和煤炭儲量均居世界第五。煤炭產(chǎn)量居世界第六。

2. 2013年俄羅斯石油產(chǎn)量高于預(yù)期

據(jù)俄羅斯能源部中央調(diào)度管理局資料，2013年，俄羅斯石油加凝析油的產(chǎn)量同比增加了1%，達(dá)到5.23275億噸。

2013年，俄羅斯石油公司在俄羅斯所有石油公司中開采石油最多，達(dá)2.0303億噸(考慮到俄羅斯石油公司與秋明-BP公司的互動，其總計(jì)增加0.4%)；盧克石油公司次之，達(dá)8692萬噸(增加1.4%)；蘇爾古特石油天然氣公司達(dá)6145萬噸(增加0.07%)；俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的石油公司達(dá)4931萬噸(縮減0.5%)。韃靼石油公司為2642萬噸(增加0.4%)，巴什基爾石油公司為1607萬噸(增加4%)，盧斯石油公司為882萬噸(減少0.2%)。

同時(shí)，俄羅斯原油加工2.74187億噸，同比增加3%。國家煉油廠初加工的石油達(dá)到2.7284億噸，同比增加了2.8%。

2013年，俄羅斯向國外出口石油縮減了2.1%，達(dá)2.3486億噸。同時(shí)，向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口石油2.0678億噸(縮減2.32%)，向獨(dú)聯(lián)體國家出口石油2808萬噸(縮減0.54%)。其中包括，借俄羅斯石油運(yùn)輸公司管輸系統(tǒng)向獨(dú)聯(lián)體以外國家，俄羅斯石油公司供應(yīng)了9426萬噸石油，同比增加2.8%；盧克石油公司供應(yīng)了2032萬噸(縮減27%)；蘇爾古特石油天然氣公司供應(yīng)了2882萬噸，同比增加了6.8%；俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司石油公司供應(yīng)了777萬噸(縮減34.9%)；巴什基爾石油公司供應(yīng)了413萬噸(縮減9.3%)。

3.2013年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量與出口均有所增長

2013年，俄羅斯開采天然氣6680.24億立方米，同比增加了2%。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司開采的天然氣有所減少(同比減少0.4%)，達(dá)4804.5億立方米。而俄羅斯最大的私營天然氣開采公司——諾瓦德克公司開采天然氣增加了5.3%，達(dá)621.7億立方米。

2013年，俄羅斯國內(nèi)天然氣消費(fèi)為4562.2億立方米，同比縮減0.8%。俄羅斯天然氣出口增加10%，為2049.11億立方米。其中，俄羅斯天然氣向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口1393.2億立方米，同比增加了23.9%，向獨(dú)聯(lián)體國家出口510.95億立方米，同比縮減13.6%。同時(shí)，俄羅斯從其他國家進(jìn)口天然氣幾乎縮減了14%，達(dá)273.25億立方米。

俄羅斯向亞太地區(qū)國家出口液化氣為145億立方米(縮減了1%)。

此外，2013年，俄羅斯還在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了26個(gè)油氣田(包括23個(gè)油田，2個(gè)油氣田和1個(gè)氣油田)。其中，靠俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算獲得的石油和天然氣資源量，總共增長了62億油當(dāng)量噸，為今后的繼續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 俄羅斯煤炭產(chǎn)量減少，但出口卻大幅度增長

2013年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量為3.521億噸，同比減少了0.8%，但從年初俄羅斯煤炭的總供應(yīng)量卻增長了2.01%，達(dá)3.2286億噸，其中包括，煤炭出口增加了12.7%，達(dá)1.43017億噸。俄羅斯露天煤礦開采煤炭為2.51億噸，同比增加了0.9%，井下采煤為1.01億噸，同比縮減了4.7%。

2013年，俄羅斯焦煤出口增加了60.2%，達(dá)2.0535億噸。向獨(dú)聯(lián)體國家出口煤炭同比增加了23.5%，達(dá)1226.8萬噸。向獨(dú)聯(lián)體以外國家出口煤炭同比增加了11.8%，達(dá)1.3074億噸。其中包括，向亞太國家出口煤炭同比增加了94.6%，達(dá)3025萬噸。俄羅斯向國內(nèi)市場供應(yīng)的煤炭同比縮減了5%，達(dá)1.7927億噸。

5.俄羅斯發(fā)電總量略有減少，但水力發(fā)電量增加

2013年，俄羅斯發(fā)電總量為1.045萬億千瓦·小時(shí)，同比減少0.8%；其中，俄羅斯國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)發(fā)電量為1.024萬億千瓦·小時(shí)，同比減少0.8%。同時(shí)，俄羅斯整個(gè)電力消費(fèi)量為1.031萬億千瓦·小時(shí)。

俄羅斯國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)發(fā)電量的主要構(gòu)成為：熱電站發(fā)電量6226億千瓦·小時(shí)，同比減少3.9%；水力發(fā)電站發(fā)電量1748億千瓦·小時(shí)，同比增加12.5%；核電站的發(fā)電量為1720億千瓦·小時(shí)，同比減少2.9%；工業(yè)企業(yè)發(fā)電站發(fā)電542億千瓦·小時(shí)，同比增加4.5%。俄羅斯電力出口為131億千瓦·小時(shí)，同比減少了23.4%。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，2013年，因世界和歐洲經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)陰影，俄羅斯能源部門生產(chǎn)和出口增幅均不大，個(gè)別產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的業(yè)績甚至有所下滑。

(三)能源部門發(fā)展仍是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度的決定因素

長期以來，石油和天然氣部門始終是俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的依托。俄羅斯專家認(rèn)為，世界油價(jià)自2004年以后的快速增長給俄羅斯帶來機(jī)遇。正是油價(jià)攀升，保證了那些年俄羅斯GDP的年增長率能達(dá)到7%～8%。實(shí)際上，俄羅斯GDP的高啟與其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展關(guān)系不大。在俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入中，石油和天然氣所占比重已從2000年的9%增加到2012年的約50%。其經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，幾乎是所有能源產(chǎn)品價(jià)格攀升的結(jié)果。

尤其是在2013年，俄羅斯能源部門對其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍不可小視：能源部門的工業(yè)生產(chǎn)總值占全俄GDP的30%，能源部門的稅收收入占全俄稅收總收入的50%，能源出口占全俄總出口額的70%，而在俄羅斯能源部門就業(yè)的職工人數(shù)，實(shí)際只占全俄職工總數(shù)的3.7%(其中包括，在電力部門工作的2.4%，在石油和天然氣部門的0.9%，煤炭部門的0.2%)。俄羅斯能源部門真是人少，貢獻(xiàn)大！

二、俄羅斯能源部門發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一) 世界石油和天然氣價(jià)格很難再現(xiàn)2004年后的快速提升

目前，世界市場石油和天然氣價(jià)格已經(jīng)很高。從價(jià)格增長趨勢看，石油和天然氣價(jià)格很難再現(xiàn)2004年后快速攀升的態(tài)勢，而且外部市場行情變化頗多。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)曾因忽視過這一問題，在世界石油價(jià)格迅速下滑的條件下，石油出口收入大大下降， 這在一定程度上也成了蘇聯(lián)解體原因之一。

(二) 世界石油和天然氣市場出現(xiàn)的新變化，部分與“頁巖革命”發(fā)展的不確定性有關(guān)

“頁巖革命”可能會成為俄羅斯能源領(lǐng)域今后穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)并影響俄羅斯油氣部門經(jīng)濟(jì)效益的提高。對此，俄羅斯有關(guān)專家提出了以下看法：

(1) 世界油價(jià)有潛在降低的風(fēng)險(xiǎn)，或是簡單而平穩(wěn)的浮動，而不會出現(xiàn)大幅度增長。目前，俄羅斯聯(lián)邦國家預(yù)算平衡是按每桶石油價(jià)格97美元計(jì)算的。俄羅斯能源專家分析，2020年之前，世界平均油價(jià)將處于100～110美元/桶之間(當(dāng)然，也不排除會有短期的跳躍)。國際市場油價(jià)的再調(diào)整空間不會很大。如果不確定的“頁巖革命”確有發(fā)展，隨頁巖石油和天然氣開采技術(shù)不斷完善而有所突破，那么，2020年前，油價(jià)可能會下滑至92～97美元/桶。

(2)“頁巖革命”可能使俄羅斯石油、天然氣出口收入下滑并使油氣部門對國家經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)減小。 有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前全球能源，特別是有利的石油和天然氣市場行情、運(yùn)輸條件等，對俄羅斯能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。如果由美國主導(dǎo)的“頁巖革命”有所突破，油價(jià)降低，俄羅斯每年石油出口可能會減少5000萬噸，每年GDP的損失將達(dá)200億～250億美元。假若為促進(jìn)石油出口，再減少35%的石油出口關(guān)稅(到255 美元/噸)，那么，俄羅斯石油部門因油價(jià)降低對國家GDP貢獻(xiàn)減少，將比取消關(guān)稅給國家造成的損失還要多。同時(shí)，擴(kuò)大石油出口也不能補(bǔ)償出口關(guān)稅減少的損失。

同樣，如果“頁巖革命”有所突破，天然氣價(jià)格也將下跌，那么，俄羅斯天然氣出口也可能會減少700億立方米?，F(xiàn)在，俄羅斯對外供氣量就一直處于2000年的水平。俄羅斯每年GDP收入將減少200億～250億美元。倘若俄羅斯政府再取消現(xiàn)有輸氣管網(wǎng)30%的出口關(guān)稅，以增加天然氣開采和出口量，那么，和石油部門情況一樣，天然氣部門對國家GDP貢獻(xiàn)的減少將比由于取消關(guān)稅而減少的國家收入還要多。

另據(jù)高盛和一些石油公司的資料，考慮到俄羅斯現(xiàn)有征稅制度、油氣田開發(fā)和發(fā)展運(yùn)輸?shù)拈_支，專家們對俄羅斯石油天然氣在世界市場的容量和價(jià)格進(jìn)行了評估。數(shù)字模擬結(jié)果表明，俄羅斯在世界市場仍被列為有潛在開采石油和天然氣能力，但仍是一個(gè)尚未完全利用的封閉能源供應(yīng)國。專家們指出，30年后，俄羅斯可能仍是世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國和出口國。

俄羅斯專家計(jì)算，每年油氣出口的減少將會使俄羅斯GDP增速平均下降1%，加上由于外資流入減少等因素，油氣部門原有的強(qiáng)大資金優(yōu)勢也將進(jìn)一步削弱，其出口收入將下跌，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減緩。目前，俄羅斯石油、天然氣開采量和出口量的停滯趨勢，足以證明上述風(fēng)險(xiǎn)存在的嚴(yán)重性。

(三)極少數(shù)人掌控能源財(cái)富業(yè)是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)

現(xiàn)在全俄1700多萬平方公里陸地及其所屬海域的大部分資源，是由110名億萬富豪掌控著。他們擁有全國35%的財(cái)富。能源資源開采經(jīng)出口會帶來巨大收入，而隨著能源資源開采方法的不斷完善，又會從中賺到更多的錢。現(xiàn)在，這些錢均落在俄羅斯少數(shù)人手中，而其他大部分公民實(shí)際仍經(jīng)受物質(zhì)和資金的相對困難。有專家在分析俄羅斯轉(zhuǎn)軌過程中形成這一獨(dú)特的現(xiàn)象時(shí)指出，這種情況加劇了俄羅斯的貧富分化，占有大量財(cái)富的億萬富豪，錢來得容易，也不珍惜，對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難起到促進(jìn)作用。雖然普京總統(tǒng)上臺后正在著力解決這個(gè)問題，但要真正解決，總還需要時(shí)間。

三、俄羅斯能源近期發(fā)展前景預(yù)測

最近，俄羅斯科學(xué)院能源研究所和俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心共同完成了《2040年前俄羅斯和世界能源發(fā)展預(yù)測》報(bào)告。報(bào)告作者們提出了俄羅斯能源部門今后25年的主要任務(wù)應(yīng)是：有效提高國家和公司管理效益，包括提高能源使用效益。否則，俄羅斯就不能更多指望靠出口石油和天然氣來過日子了。報(bào)告提出了兩個(gè)方案：能源部門發(fā)展的基礎(chǔ)方案和長期創(chuàng)新發(fā)展預(yù)測方案。報(bào)告對俄羅斯能源部門發(fā)展指標(biāo)和今后發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

(一)2040年前，俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)和能源部門發(fā)展總體趨勢

報(bào)告指出，2020年前，俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢是：人口為1.44億，增長不多；到2040年前，將減少到1.38億。2040年前，俄羅斯GDP將增加2.2倍，年均增長3.4%；人均GDP將增長2.3倍。2030年前，俄羅斯在世界國家中的GDP排名將占第六位;2040年前，將超過日本，上升到第五位。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢相適應(yīng)，俄羅斯能源部門發(fā)展的主要趨勢如下：

一是2040年前，俄羅斯國內(nèi)能源需求將增加39%，其中，40%的新建發(fā)電站要靠天然氣保證。

二是俄羅斯將加快降低經(jīng)濟(jì)能耗。目前，俄羅斯能耗高于世界平均值的75%(2010年俄羅斯的能耗為90%以上)。2040年前，俄羅斯的GDP能耗將降低到57%，但仍會高于世界平均值。

三是在國家能源結(jié)構(gòu)中，俄羅斯將主要依靠天然氣、可再生能源及核能，減少石油比重，保持煤炭份額。方案規(guī)定，天然氣產(chǎn)量每年要超過9000億立方米，可與美國相比。而初級能源產(chǎn)品產(chǎn)量的增長要更適應(yīng)國內(nèi)外需求。到2030年前，俄羅斯石油產(chǎn)量將穩(wěn)定在當(dāng)前的水平(5億噸/年)，可與沙特阿拉伯和美國相比。

四是2020年前，俄羅斯油氣出口增長不多，能源總出口量將停滯或減少。在能源出口結(jié)構(gòu)中，將增加天然氣，特別是液化氣出口，減少石油和油品出口。

五是俄羅斯油氣部門出口的外部市場規(guī)模將明顯減小?？紤]到外部市場的油氣價(jià)格行情與目前俄羅斯政府的能源政策，預(yù)計(jì)2015年后，俄羅斯石油和油品出口將減少25%～30%。

還有不少專家認(rèn)為，近10～15年，由美國主導(dǎo)的石油和天然氣“頁巖革命”對俄羅斯負(fù)面影響最大或可能形成新的沖擊波。但是，俄羅斯大部分專家認(rèn)為，2040年前，美國“頁巖革命”的影響將會逐步弱化。目前，人們已開始重新審核美國原來對“頁巖革命”前景的評估。尤其是許多從事頁巖油氣田開發(fā)的公司，紛紛碰上了支出大幅上揚(yáng)和利潤明顯下跌的困難。

(二)未來10～15年，俄羅斯油氣部門發(fā)展的總體趨勢

俄羅斯雖然是世界市場最大的燃料能源供應(yīng)國，但因投資數(shù)量下降(包括向能源儲備的投資)，能源消費(fèi)和生產(chǎn)都會減少。天然氣出口收入減少，石油出口收入下降更多。加上外國資本流入減少，出口收入下降，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會增強(qiáng)。因此，俄羅斯GDP將年均減少一個(gè)百分點(diǎn)。這自然在一定程度上會削弱俄羅斯的地緣政治地位。

專家們預(yù)計(jì)，未來10～15年，俄羅斯油氣部門發(fā)展的總體趨勢是：① 石油和天然氣出口減少20%，而后出口將穩(wěn)定地保持在此水平上；② 油氣出口對國家GDP的貢獻(xiàn)將減少1/3；③ GDP緩慢增長將導(dǎo)致能源部門主要參數(shù)惡化，能源生產(chǎn)總量下降，比出口減少將更加明顯。

專家們還指出，真正應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的有效手段是，要大力提高俄羅斯能源部門的投資效益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的能源使用效益。為此，要采取對應(yīng)的兩組措施：創(chuàng)新技術(shù)措施和組織管理措施。前者是戰(zhàn)略性措施，其要求長期，經(jīng)常性起作用；后者則是能迅速、有效地解決預(yù)期的全球性問題。俄羅斯能源部門組織管理措施的目標(biāo)首先應(yīng)是，大大降低投資項(xiàng)目的成本，仔細(xì)評估其經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)。

(三)2035年前，俄羅斯仍是世界主要的能源出口國

據(jù)英國BP石油公司2014年1月中旬發(fā)布的《關(guān)于2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測報(bào)告》透露，2035年前，俄羅斯仍將是世界主要的能源出口國，其將增補(bǔ)世界能源需求的4%。

從2012年到2035年，俄羅斯國內(nèi)的能源產(chǎn)量和消費(fèi)量將分別增長21%和20%。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦在世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重將會分別從10%和6%降低到9%和5%。

BP石油公司的報(bào)告指出，俄羅斯仍將是世界上最大的能源出口國。其在2035年前，能源年出口量將會達(dá)到7.36億油當(dāng)量噸。

BP石油公司認(rèn)為，2035年前，俄羅斯液態(tài)烴(石油和凝析油)日產(chǎn)量將會為1100萬桶。按這一指標(biāo)，可使俄羅斯石油產(chǎn)量排在沙特阿拉伯和美國之后，居世界第三位。

BP石油公司預(yù)計(jì)，在2020年以后，俄羅斯將開始開采難采石油。2035年前，這些難采出的石油將會占俄羅斯石油全部開采量的7%。

至于俄羅斯開采主要形式的燃料——天然氣，屬常規(guī)能源資源之一并且日產(chǎn)量將達(dá)7.9億立方米。2035年前，俄羅斯頁巖氣開采量僅會占其天然氣開采總量的5%。按此指標(biāo)，俄羅斯可排在美國之后,居世界第二位。

同時(shí)，俄羅斯將依靠發(fā)展核能和水電來補(bǔ)充國內(nèi)的能源需求：2035年前，俄羅斯消費(fèi)核能生產(chǎn)的電力將增加72%，消費(fèi)水力發(fā)電站的電力將會增加34%。2035年前，俄羅斯石油、天然氣和煤炭消費(fèi)量增長，將分別為20%、12%和10%。

四、俄羅斯有提高能源部門經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的特殊優(yōu)勢

俄羅斯提高能源部門經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的特殊優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)：

(1)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京和政府十分重視能源部門的發(fā)展。

俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)普京總統(tǒng)授意，已對能源部門實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的投入。近幾年內(nèi)，按能源部門確定的發(fā)展規(guī)劃，這些投資還要增加。預(yù)計(jì)向能源部門投資額將占GDP的6%～7%，大大高于世界該指標(biāo)的平均值(1.3%～1.5%)。

(2) 俄羅斯在GDP生產(chǎn)指標(biāo)中是能源單位成本最低的國家之一(比世界平均值低3倍)。

(3) 在2040年前預(yù)測方案中，俄羅斯與世界平均水平的差距不會縮小。

(4) 俄羅斯將廣泛深入研究國內(nèi)外能源市場前景，因?yàn)檫@是提高經(jīng)濟(jì)效益和降低風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。

(5)俄羅斯在制定新的《2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》。

專家們認(rèn)為，俄羅斯在2009年通過的《2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》及其能源部門的總體發(fā)展規(guī)劃，與今天全球市場的現(xiàn)實(shí)狀況，與俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新預(yù)測已完全不相適應(yīng)。因此，修改國家和大公司(尤其是國家公司)的能源政策是絕對必要的。

日前，俄羅斯能源部已在官方網(wǎng)站正式公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》。從該草案的文本可見，俄羅斯已認(rèn)識到過去幾年全球能源市場發(fā)生的深刻變化。因此，在俄羅斯新制定的能源戰(zhàn)略草案中對俄能源部門現(xiàn)存問題，如經(jīng)濟(jì)過分依賴能源出口，易受國際能源市場價(jià)格波動影響，以及企業(yè)設(shè)備損耗高、低能效、投資效率低等問題明確提出：“俄羅斯能源部門發(fā)展的目標(biāo)將不再追求盲目的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量的繼續(xù)增長，而是應(yīng)努力使能源資源勘探開發(fā)和使用的技術(shù)質(zhì)量現(xiàn)代化。同時(shí)，要修改原來過分向歐洲出口能源的對外政策，提高俄羅斯的能源競爭力，促進(jìn)出口區(qū)域和產(chǎn)品的多元化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固俄羅斯在國際能源市場上的地位?！本唧w而言，就是俄羅斯要化解與歐盟間的天然氣危機(jī)，解決其需求下降、競爭加劇、轉(zhuǎn)變定價(jià)機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管法律等問題，“在充分考慮到俄羅斯自身利益的情況下，必須使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展趨勢，并在不破壞基本原則條件下，提高長期合同的靈活性”。同時(shí)，俄羅斯擬加快進(jìn)入亞太市場，將使俄羅斯石油油品出口總量中亞太地區(qū)所占的比例從2010年的12%提高到23%，天然氣從6%提高到31%。該草案還強(qiáng)調(diào)，必須完成同中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展與亞太國家的能源對話和合作關(guān)系。

為此，有俄羅斯專家建議，需要在國內(nèi)建立經(jīng)常監(jiān)測和協(xié)調(diào)出口政策的機(jī)制，建立能源市場發(fā)展前景預(yù)測系統(tǒng)。近來，俄羅斯已吸收外國伙伴參與有關(guān)能源資源(特別在國家東部、大陸架和非常規(guī)油氣)開發(fā)的財(cái)團(tuán)，可能會起到重要作用。這樣，在正確法規(guī)條件下，可以吸引外資和先進(jìn)的技術(shù)；在新的條件下發(fā)展較有前景的生意形式；保證對項(xiàng)目支出和活動結(jié)果的嚴(yán)格監(jiān)控；獲得產(chǎn)品銷售的附加保險(xiǎn)；提高對物流和國外市場規(guī)則的適應(yīng)力。

總之，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展仍不能擺脫對能源部門的依賴，能源部門占俄羅斯GDP比重的減少將是漫長、漸進(jìn)的過程。由俄羅斯科學(xué)院能源研究所和俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄羅斯和世界能源發(fā)展預(yù)測》報(bào)告指出，今后，俄能源部門對經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)、向能源部門投資占GDP的百分比、能源部門在總投資中所占份額等雖會有所減少，但燃料能源部門在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用仍是不可忽視的。

結(jié) 語

眾所周知，中國是能源資源短缺的國家，能源在保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用不言而喻。中國在有關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，以及具體實(shí)施方式方法等問題上與俄羅斯有類似之處。俄羅斯學(xué)者的上述預(yù)測和建議，頗值得從事中俄能源合作的同仁認(rèn)真思考。

此外，中俄已從加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略合作高度簽署了一系列長期能源合作協(xié)議。其中包括，俄羅斯將向中國長期供應(yīng)油氣、煤炭、電力，以及核能等大項(xiàng)目的合作。因此，時(shí)時(shí)關(guān)注俄羅斯燃料能源部門在國家經(jīng)濟(jì)中的作用及其在今后新制定的能源戰(zhàn)略中可能出現(xiàn)的變化，對兩國來說都是必要和有益的。

同時(shí)，為確保今后中俄能源合作盡量少出差錯(cuò)和爭執(zhí)，根據(jù)世界能源市場行情的變化，積極開始與俄羅斯行將組建的能源出口政策監(jiān)測和協(xié)調(diào)機(jī)制、能源市場發(fā)展前景預(yù)測系統(tǒng)等盡快建立起直接聯(lián)系和相互作用，也是我國相關(guān)部門需要認(rèn)真做好準(zhǔn)備的。