李西林 博士

軟件是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是信息社會發(fā)展的關(guān)鍵。作為發(fā)展中國家，鼓勵(lì)軟件出口對推動(dòng)國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)開發(fā)隊(duì)伍形成十分必要。21世紀(jì)初，中國主動(dòng)把握信息化發(fā)展機(jī)遇，立足人力資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，高度重視發(fā)揮軟件出口示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在新興信息和通信技術(shù)等新科技革命推動(dòng)下，全球正掀起新一輪信息化浪潮和產(chǎn)業(yè)變革，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢。受“棱鏡門”事件等影響，全球軟件產(chǎn)業(yè)分工格局將發(fā)生深度調(diào)整。我國應(yīng)緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和自主發(fā)展能力，著力轉(zhuǎn)變軟件出口發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)軟件出口和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

軟件出口是軟件產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑，不僅成為國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，也是世界各國搶占國際競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)、培育國際競爭新優(yōu)勢的重要依托。以軟件出口為重要抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)化和信息化深度融合，已成為我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要引擎，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)的重要支撐以及提升全球價(jià)值鏈分工地位的重要戰(zhàn)略選擇。

一、我國軟件出口面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇

(一)我國軟件產(chǎn)業(yè)仍處在快速成長期

國際金融危機(jī)發(fā)生后，各主要經(jīng)濟(jì)體為搶占新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，普遍重視新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，掀起了新一輪信息化浪潮，全球軟件和信息技術(shù)服務(wù)需求呈現(xiàn)逆經(jīng)濟(jì)周期的快速增長特征。2010—2012年，全球軟件產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興信息和通信技術(shù)加速滲透到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，新興商業(yè)模式、服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)我國工業(yè)化和信息化加速融合，2010—2012年信息化指數(shù)由52.94提升到74.84，軟件產(chǎn)業(yè)年均增長40%以上，產(chǎn)值已接近2.5萬億元，約占全球份額的1/4，成為軟件產(chǎn)業(yè)第二大國。按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，我國軟件產(chǎn)業(yè)尚處于成長期，發(fā)展前景十分廣闊，為我國軟件出口轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)軟件出口成為我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)

軟件出口是我國實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，2004年起我國先后認(rèn)定上海、大連、深圳、天津、西安、北京、廣州、南京、杭州、成都、濟(jì)南11個(gè)軟件出口(創(chuàng)新)基地，在貫徹落實(shí)國發(fā)[2000]18號和國發(fā)[2011]4號等文件精神基礎(chǔ)上，積極探索完善財(cái)稅支持、人才供給、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等軟件出口促進(jìn)政策體系，形成了環(huán)渤海灣、長三角、珠三角等軟件出口和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群區(qū)域。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年我國軟件出口突破100億美元，2012年便已接近200億美元，持續(xù)保持30%以上的高速發(fā)展，成為對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。按照工信部包含嵌入式軟件的統(tǒng)計(jì)口徑，2012年我國軟件出口368億美元。從服務(wù)貿(mào)易角度來看，按照世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2012年我國計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口144.54億美元，順差擴(kuò)大至106.1億美元，成為我國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源之一。從出口依存度來看，2012年我國軟件出口依存度僅為4.93%，而同期我國服務(wù)業(yè)整體出口依存度為5.22%，世界服務(wù)業(yè)整體出口依存度則為8.89%，我國軟件出口潛力仍待大力挖掘。

(三)我國軟件出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

當(dāng)前，我國軟件出口中信息技術(shù)外包(ITO)占比超過95%，軟件產(chǎn)品占比仍然較低。但從業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，系統(tǒng)與支撐軟件、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)等高端業(yè)務(wù)占軟件出口比重不斷提高。近年來，一批較具競爭實(shí)力的企業(yè)群體逐步形成，并擁有規(guī)?；能浖邪l(fā)隊(duì)伍，研發(fā)投入水平持續(xù)提高，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)我國軟件出口和軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。2012年我國共有軟件企業(yè)近3萬家，軟件著作權(quán)登記量近14萬件，同比增長27.33%。前百家軟件企業(yè)業(yè)務(wù)收入提高至3401億元，約占行業(yè)總收入的13.72%。軟件前百家企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，軟件研發(fā)人員增至20萬人，研發(fā)總經(jīng)費(fèi)達(dá)到533億元，研發(fā)投入占比8.2%，高于行業(yè)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)軟件著作權(quán)數(shù)同比增長40%，并在部分高端技術(shù)領(lǐng)域掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

(四)軟件出口面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展重要機(jī)遇期

當(dāng)前，軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、平臺化、融合化新趨勢，在一些領(lǐng)域軟件產(chǎn)業(yè)競爭體現(xiàn)為具有一定數(shù)量和內(nèi)在聯(lián)系的知識產(chǎn)權(quán)集合競爭，而在一些共性關(guān)鍵技術(shù)突破方面則需由多方聯(lián)合甚至多國共同完成，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的聯(lián)合創(chuàng)新模式更加多樣化，全球軟件產(chǎn)業(yè)分工與合作正在發(fā)生新變化。同時(shí)，“棱鏡門”事件等揭示出現(xiàn)有軟件產(chǎn)業(yè)分工體系下存在著極其嚴(yán)重的信息不對稱和信息安全問題，這將深刻影響全球軟件產(chǎn)業(yè)分工格局的演變與發(fā)展。全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新變化對我國軟件出口和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供趕超機(jī)遇的同時(shí)，也提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

圖1 2008—2012年中國軟件出口發(fā)展情況

圖2 2008—2012年中國軟件著作權(quán)發(fā)展情況

國發(fā)[2011]4號和國辦函[2013]33號文件相繼發(fā)布，在保持政策延續(xù)性基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行政策創(chuàng)新。新時(shí)期，我國將積極支持軟件企業(yè)跨地區(qū)重組并購，探索推動(dòng)中小軟件企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)研發(fā)支持和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件等，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)品牌建設(shè)；更加注重高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)；鼓勵(lì)軟件企業(yè)“走出去”建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化趨勢，推動(dòng)形成國內(nèi)專業(yè)服務(wù)需求市場，統(tǒng)籌推進(jìn)國際市場開拓和國內(nèi)市場挖掘。中共十八屆三中全會提出，發(fā)揮市場決定資源配置的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府作用，為細(xì)化落實(shí)軟件出口促進(jìn)政策進(jìn)一步明確了方向。我國軟件出口轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重要機(jī)遇，將實(shí)現(xiàn)從人力資源等要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在追求規(guī)模和速度的外延式發(fā)展基礎(chǔ)上再上新臺階，向提升質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。

二、政策建議

(一)加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易主管部門協(xié)調(diào)

制定軟件出口促進(jìn)政策措施，應(yīng)加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易主管部門間協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件出口促進(jìn)政策協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)軟件產(chǎn)品出口和信息技術(shù)外包(ITO)促進(jìn)政策協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建并逐步完善統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。商務(wù)部等業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管范圍和特征，分別制定了不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，針對軟件出口構(gòu)建了不同填報(bào)系統(tǒng)。隨著軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同業(yè)務(wù)部門各自建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的做法不利于軟件出口和軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。應(yīng)盡快在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)特征，由商務(wù)部牽頭制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一報(bào)送平臺。三是由軟件出口相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立聯(lián)席機(jī)制，建立健全相關(guān)工作體系，形成信息共享，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析工作，及時(shí)掌握軟件出口發(fā)展新動(dòng)態(tài)，為研究制定新舉措提供基礎(chǔ)支撐。

(二)加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局

加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性布局，就要積極推動(dòng)軟件知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并舉發(fā)展，在國際競爭中形成科學(xué)有效的知識產(chǎn)權(quán)布局。積極拓展軟件知識產(chǎn)權(quán)投融資方式，在基地所在城市探索軟件知識產(chǎn)權(quán)集群管理模式和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式，形成一批軟件知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，大力培養(yǎng)軟件企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高端人才，強(qiáng)化軟件知識產(chǎn)權(quán)信息運(yùn)用水平和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，逐漸形成軟件企業(yè)有序、合作創(chuàng)新的發(fā)展格局。探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)，制定系統(tǒng)的軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，構(gòu)建由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)等共同參與的軟件知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。加快涉及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)和信息安全立法進(jìn)程，建立健全市場準(zhǔn)入制度，完善軟件企業(yè)信用評價(jià)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，培育良好信用環(huán)境和市場秩序。鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展軟件知識產(chǎn)權(quán)海外布局，不斷完善軟件知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、國外維權(quán)和爭端解決機(jī)制，強(qiáng)化海外維權(quán)援助，保障軟件企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新收益。

(三)加大研究開發(fā)支持力度

貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]4號和國辦函[2013]33號文件精神，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。一是發(fā)揮“核高基”等國家重大科技專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金，集中突破重點(diǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，著力解決國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品適應(yīng)性差、市場化能力不足和品牌知名度低等問題，構(gòu)建基礎(chǔ)軟件自主品牌。二是稅收政策應(yīng)加大對軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)優(yōu)惠力度，軟件企業(yè)的研究開發(fā)支出可抵免企業(yè)應(yīng)納稅所得額。三是對于涉及國家信息安全、高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目給予更多優(yōu)惠。如對支撐新一代信息技術(shù)應(yīng)用的信息安全保障技術(shù)加大研發(fā)支持，以加快突破和研究虛擬化軟件安全增強(qiáng)技術(shù)、可視化云環(huán)境可信驗(yàn)證技術(shù)等基于云計(jì)算的安全技術(shù)等。四是支持建立境外網(wǎng)絡(luò)營銷中心和研發(fā)中心，適當(dāng)降低“走出去”軟件企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用金額占研究開發(fā)費(fèi)用總額比例不低于60%的條件，可將這一比例降至50%。

(四)強(qiáng)化投融資支持

創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯等政策環(huán)境，加大投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”支持力度，大力實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品出口與服務(wù)外包并舉發(fā)展，大力開拓國際市場，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)市場發(fā)展。鼓勵(lì)承接信息技術(shù)外包(ITO)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，充分發(fā)揮“干中學(xué)”效應(yīng)，積極探索新渠道，開拓新興經(jīng)濟(jì)體等市場空間，擴(kuò)大我國應(yīng)用軟件產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展境內(nèi)外資本市場融資、重組并購等活動(dòng)，以重大工程承包、對外投資、對外援助等為載體，以新興經(jīng)濟(jì)體及受援國等為重要目標(biāo)市場，推動(dòng)信息技術(shù)設(shè)備、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等“走出去”，構(gòu)建完整的軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)地方設(shè)立支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金等，積極引導(dǎo)社會資金，特別是國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。探索開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)收賬款、技術(shù)和許可專利及著作權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高金融支持水平。抓住我國工業(yè)化與信息化加速融合發(fā)展帶來的大規(guī)模市場需求，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、國內(nèi)市場效應(yīng)，培育并挖掘廣闊的國內(nèi)市場，壯大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升我國軟件產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

(五)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

順應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展大趨勢，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建“軟件+硬件+服務(wù)”一體化綜合服務(wù)能力，進(jìn)而打造以領(lǐng)軍型企業(yè)為核心、以大量中小企業(yè)為支撐的金字塔形軟件企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)若干軟件和信息技術(shù)服務(wù)名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)通過并購重組不斷豐富產(chǎn)品線、向價(jià)值鏈高端延伸并獲取客戶資源，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對具備業(yè)務(wù)特色及客戶信息系統(tǒng)的外包合作伙伴、具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的新型信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)并購。針對擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)適當(dāng)降低軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低軟件企業(yè)的軟件產(chǎn)品開發(fā)銷售(營業(yè))收入占企業(yè)收入總額比例一般不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)。支持軟件企業(yè)在境外設(shè)立公司、組建營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心、開展跨國并購等，進(jìn)一步開拓市場空間和增加市場份額。鼓勵(lì)我國軟件企業(yè)選擇全球軟件500強(qiáng)以及在細(xì)分領(lǐng)域和具體行業(yè)內(nèi)有一定影響力的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展海外并購。

(六)增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域話語權(quán)

順應(yīng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，以滿足市場需求為核心，以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為依托，積極構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在基礎(chǔ)軟件、面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、工業(yè)軟件、測試評估等重點(diǎn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，加快制訂和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加速軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。積極開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，逐步建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系。加強(qiáng)對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)等新興信息技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，積極參與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，不斷增強(qiáng)我國在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。

(七)完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、科研、管理等多種手段，完善引進(jìn)中高端人才的支持性政策，加大技術(shù)支持、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)運(yùn)營人才培養(yǎng)力度，著力解決軟件人才的結(jié)構(gòu)性短缺問題，如將具備高端架構(gòu)設(shè)計(jì)研發(fā)能力、精通現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和資本運(yùn)作的領(lǐng)軍人才以及拓展國際市場急需的境外高端人才納入國家“千人計(jì)劃”和各省市人才引進(jìn)計(jì)劃等。建立健全股權(quán)、業(yè)績等分配及激勵(lì)機(jī)制，探索構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系，制定領(lǐng)軍型人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，開展領(lǐng)軍型人才滾動(dòng)培養(yǎng)等。充分利用高等院校、企業(yè)、社會教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，同時(shí)也積極開拓海外人才培訓(xùn)渠道，推動(dòng)建立多層次的軟件和信息技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)體系。

(八)發(fā)揮政府采購公共政策功能

根據(jù)《政府采購協(xié)議》，政府可以通過購買、儲備本國企業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮公共政策功能，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國軟件產(chǎn)業(yè)仍處于快速成長期，和軟件產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展較為成熟的發(fā)達(dá)國家等競爭居于相對劣勢，政府采購可成為我國軟件產(chǎn)業(yè)打破外國壟斷(尤其是在基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域)的重要途徑。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。國發(fā)[2011]4號文件明確提出，積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，并鼓勵(lì)政府部門通過購買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)”,“加大政府購買公共服務(wù)力度”。貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2013]96號文件精神，加快研究制定具有可操作性的軟件政府采購相關(guān)實(shí)施辦法及細(xì)則，制定并不斷完善《國產(chǎn)軟件采購目錄》，積極推動(dòng)大型中央企業(yè)和國有企業(yè)通過公共采購促進(jìn)國產(chǎn)軟件發(fā)展。