武 芳 副研究員

韓國(guó)自2003年首次與智利簽署FTA以來(lái)，迄今為止(2014年4月)已簽署了11個(gè)FTA，其中已生效的有智利、新加坡、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國(guó)、土耳其9個(gè)，涉及46個(gè)國(guó)家，尚未生效的有哥倫比亞和澳大利亞。這些協(xié)定中大都有一些專門的例外條款、保留措施和不符措施，對(duì)一些敏感、重要或者競(jìng)爭(zhēng)力較弱的領(lǐng)域進(jìn)行保護(hù)。除與東盟、印度等國(guó)家和地區(qū)是以正面清單的形式給出承諾外，韓國(guó)同智利、EFTA、秘魯、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)簽署的FTA中都有專門附件，以列表形式詳細(xì)列明目前或未來(lái)有權(quán)采取的不符措施的領(lǐng)域、依據(jù)(國(guó)內(nèi)法律法規(guī))和涉及原則，即負(fù)面清單。本文以韓美FTA為主要研究對(duì)象，從韓國(guó)負(fù)面清單所選擇的行業(yè)、涉及原則和限定方式等角度進(jìn)行分析，以期為我國(guó)未來(lái)雙邊貿(mào)易與投資協(xié)定的談判提供參考和借鑒。

一、韓國(guó)負(fù)面清單的主要特點(diǎn)

(一)有關(guān)不符措施廣泛存在于協(xié)定正文和附件

韓美FTA包含24個(gè)章節(jié)和3個(gè)附件。其中涉及不符措施的有5個(gè)章節(jié)(第11章投資，第12章跨境服務(wù)貿(mào)易，第13章金融服務(wù)，第14章電信服務(wù)，第15章電子商務(wù))和全部3個(gè)附件。有關(guān)準(zhǔn)入的不符措施的表述廣泛存在于正文和全部附件當(dāng)中。例如，在第12章有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易的表述中，明確規(guī)定本章條款不適用于第13章中的金融服務(wù)、除航空器維修保養(yǎng)和專業(yè)航空服務(wù)之外的其他航空服務(wù)、補(bǔ)貼等領(lǐng)域。第12章有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易和第13章金融服務(wù)的表述中，12.6和13.9就是一款專門的不符措施條款。其中指出，由中央政府和州/道政府(a regional level of government)實(shí)行的附件中的措施，以及地方政府(a local level of government)的現(xiàn)行不符措施，這些措施的繼續(xù)實(shí)施、重新采納及補(bǔ)充措施，在不增加不符程度的條件下，均可被排除在外。也就是說(shuō)，地方政府現(xiàn)行不符合FTA承諾的政策措施，即使沒有在附件中列明，也可繼續(xù)實(shí)施(韓國(guó)多個(gè)FTA均含此條款)。

(二)兩類負(fù)面清單分別列明現(xiàn)行不符措施和未來(lái)可采取的措施

韓國(guó)同美國(guó)簽署的FTA當(dāng)中，含有3個(gè)附件，附件三是特別針對(duì)金融領(lǐng)域的，前兩個(gè)附件是針對(duì)多個(gè)領(lǐng)域制定的。其中附件一(以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行負(fù)面清單”)列出了在具體部門和分部門可以保留的現(xiàn)行不符措施，附件二(以下簡(jiǎn)稱“有權(quán)采取措施的負(fù)面清單”)則列出韓國(guó)有權(quán)維持現(xiàn)有不符措施或采取新不符措施的清單。兩附件中的不符措施均列明具體部門、涉及原則和措施的具體描述，涉及不符措施的現(xiàn)存國(guó)內(nèi)立法(國(guó)家和省/道政府層面)也逐一列出。

(三)負(fù)面清單以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不符措施為主

韓國(guó)對(duì)外簽署的FTA中，負(fù)面清單主要涉及跨境服務(wù)貿(mào)易和投資，其中，跨境服務(wù)貿(mào)易居多。在韓美FTA當(dāng)中，除辟出專門章節(jié)就金融、電信等敏感領(lǐng)域的市場(chǎng)開放進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范外，現(xiàn)行負(fù)面清單涵蓋的47個(gè)領(lǐng)域中，有43個(gè)涉及服務(wù)貿(mào)易。在有權(quán)采取措施的負(fù)面清單涵蓋的43個(gè)行業(yè)當(dāng)中，除漁業(yè)之外，其余領(lǐng)域均涉及服務(wù)貿(mào)易。

(四)負(fù)面清單所涉原則與領(lǐng)域?qū)挿?，措辭靈活

韓國(guó)在對(duì)外簽署的FTA中，負(fù)面清單涉及的原則和領(lǐng)域都頗為廣泛。從涉及原則來(lái)看，共有六種，即：當(dāng)?shù)卮嬖?主要是要求對(duì)方國(guó)家的服務(wù)提供商在韓國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu))、市場(chǎng)準(zhǔn)入(如要求通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試，并獲得主管當(dāng)局的授權(quán)經(jīng)營(yíng)許可，或限制業(yè)務(wù)類型，或要求獲得本國(guó)學(xué)歷或資質(zhì)等)、國(guó)民待遇、業(yè)績(jī)要求(如限定采購(gòu)來(lái)源，限定項(xiàng)目一定比例必須投向特殊用途等)、高管構(gòu)成(即要求主要負(fù)責(zé)人為韓國(guó)國(guó)籍)和最惠國(guó)待遇。其中，涉及前三種方式的不符措施居多。

從負(fù)面清單所涉部門來(lái)看，韓美FTA涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)以及弱勢(shì)群體保護(hù)等社會(huì)事業(yè)。此外，在附件二中，還有5項(xiàng)內(nèi)容是廣泛適用于所有部門的。在這些條款中，韓國(guó)以“維護(hù)公共秩序”為由，保留了對(duì)投資新建或兼并行為采取不符合國(guó)民待遇和業(yè)績(jī)要求措施權(quán)力；把國(guó)有企業(yè)或政府部門的股權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資用地、政府服務(wù)等內(nèi)容排除在外；同時(shí)還保留了為其伙伴國(guó)所提供的差別待遇(即最惠國(guó)待遇的例外)。

韓國(guó)負(fù)面清單還大量使用一些模糊和寬泛的表述，力爭(zhēng)將盡可能多的不符措施涵蓋其中。如在韓美FTA的附件二當(dāng)中，大量使用了“有權(quán)采取或維持任何措施”(reserves the right to adopt or maintain any measure)這樣的措辭，多處使用“在相同或類似的情況下”(in like circumstances)，以及“有權(quán)采取，但不局限于以下措施”這樣的表述方式。

二、韓國(guó)負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇

韓國(guó)負(fù)面清單的設(shè)計(jì)，主要基于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ目陀^分析。開放受限較多的服務(wù)部門中，不僅涉及金融、電信、文化娛樂等敏感產(chǎn)業(yè)，對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門也予以適度保護(hù)。

(一)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化安全的領(lǐng)域開放：嚴(yán)格把控

金融和電信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中至關(guān)重要且高度敏感的行業(yè)。在韓國(guó)同新加坡、EFTA、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)簽署的多個(gè)FTA中，均單獨(dú)列出金融和電信領(lǐng)域章節(jié)，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格界定。

在金融領(lǐng)域，美國(guó)擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在韓美FTA當(dāng)中，專門列出一章對(duì)這一領(lǐng)域的開放進(jìn)行了詳盡的規(guī)范，其中明確規(guī)定“除非特別指明，否則第11章(投資)和第12章(跨境服務(wù)貿(mào)易)當(dāng)中的條款不適用于金融領(lǐng)域”，此外還設(shè)有不符措施條款和例外條款。不僅如此，在附件三當(dāng)中，還列出了不屬于13.4(金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入)和應(yīng)屬于13.10.11(例外條款)的13種措施，并列出保險(xiǎn)、銀行及其他金融業(yè)的現(xiàn)行不符措施和未來(lái)有權(quán)采取的不符措施共計(jì)18種。

在文化娛樂領(lǐng)域，韓國(guó)和美國(guó)分別是世界第四和第五大文化娛樂服務(wù)出口國(guó)(2011年)。在韓美FTA中，韓國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的開放進(jìn)行了較為嚴(yán)格的界定，現(xiàn)行不符措施共有5項(xiàng)，集中于國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，如規(guī)定在韓國(guó)參加公開演出的外國(guó)人，或者擬請(qǐng)外國(guó)人參加韓國(guó)的公開演出的人員，必須得到韓國(guó)媒體分級(jí)委員會(huì)的推薦；美國(guó)小說(shuō)、動(dòng)漫、畫冊(cè)、期刊及雜志要在韓國(guó)國(guó)內(nèi)分銷，必須取得文化旅游部長(zhǎng)官的推薦。在未來(lái)有權(quán)采取或保留的不符措施中，主要針對(duì)電影宣傳、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和重建、觀光旅游、報(bào)紙出版等的開放進(jìn)行限定。

(二)競(jìng)爭(zhēng)力較差的產(chǎn)業(yè)：審慎保護(hù)

商業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是其他商業(yè)服務(wù)業(yè)(包括運(yùn)營(yíng)租賃服務(wù)，廣告、市場(chǎng)調(diào)研及民意調(diào)查服務(wù)，工程技術(shù)服務(wù)，研發(fā)服務(wù)等)和專利及許可使用權(quán)購(gòu)買是韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源。2012年，上述兩個(gè)領(lǐng)域的逆差分別為162.15億美元和49.51億美元。面對(duì)這一領(lǐng)域的世界最強(qiáng)國(guó)——美國(guó)，韓國(guó)在雙邊FTA當(dāng)中采取了審慎保護(hù)措施。主要限制措施為當(dāng)?shù)卮嬖诤褪袌?chǎng)準(zhǔn)入，個(gè)別子行業(yè)涉及國(guó)民待遇和業(yè)績(jī)要求、高管構(gòu)成要求。

從表1和表2可以看出，在商業(yè)服務(wù)16個(gè)保留現(xiàn)行不符措施的子行業(yè)中，除科學(xué)研究及海洋地圖繪制服務(wù)外，其余15個(gè)子行業(yè)都有當(dāng)?shù)卮嬖诘囊螅?個(gè)子行業(yè)有市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，多為要求取得韓國(guó)認(rèn)可的資質(zhì)或滿足一定條件取得主管部門許可，并在韓國(guó)特定地點(diǎn)設(shè)立一定類型的實(shí)體后，方可開展業(yè)務(wù)。如在法律服務(wù)方面，規(guī)定“只有在韓國(guó)律師協(xié)會(huì)注冊(cè)的、取得韓國(guó)執(zhí)照的律師方可開展法律服務(wù)。只有取得韓國(guó)執(zhí)照的律師方可設(shè)立以下類型的法律實(shí)體：律師事務(wù)所，合伙制的法律公司，有限責(zé)任公司，或合伙制的有限責(zé)任律師事務(wù)所。取得韓國(guó)執(zhí)照的律師或通過韓國(guó)認(rèn)可的法律公證人，須在其從業(yè)的地方法院管轄區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處。取得韓國(guó)公證人資格的人員須在其從業(yè)的地方檢查機(jī)關(guān)管轄區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處”。在未來(lái)有權(quán)采取措施的9個(gè)子行業(yè)中，幾乎都涉及國(guó)民待遇和當(dāng)?shù)卮嬖凇?/p>

(三)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：適度保護(hù)，避免全盤放開

建筑和交通運(yùn)輸是韓國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的兩大服務(wù)行業(yè)。韓國(guó)是全球建筑服務(wù)的第一大出口國(guó)，2012年建筑服務(wù)出口額達(dá)219.05億美元，占全球建筑服務(wù)貿(mào)易總額的19%；其顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)均高出美國(guó)數(shù)倍甚至數(shù)十倍(表3)。但韓國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，韓國(guó)建筑業(yè)雖然施工技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，但在高附加值的工程、環(huán)保、節(jié)能環(huán)保材料以及智能部分的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力卻很弱，與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。因此，在韓國(guó)對(duì)外簽署的所有FTA當(dāng)中，幾乎都將建筑服務(wù)，建筑機(jī)械裝備的租賃、維修、保養(yǎng)、出售及處置服務(wù)，以及工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)列入現(xiàn)行負(fù)面清單當(dāng)中，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)做出嚴(yán)格的當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆?/p>

交通運(yùn)輸業(yè)在韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中占據(jù)重要地位，是其貿(mào)易順差的一大來(lái)源。2012年，作為世界第三大運(yùn)輸服務(wù)出口國(guó)(不含歐盟國(guó)家)，韓國(guó)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到106億美元，而美國(guó)、日本、中國(guó)、印度等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，卻都是這一行業(yè)的貿(mào)易逆差國(guó)。從表3中也可看出，韓國(guó)運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等老牌運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管如此，在韓美FTA的負(fù)面清單當(dāng)中，仍保留了8項(xiàng)運(yùn)輸子行業(yè)的現(xiàn)行不符措施，例如在道路客運(yùn)及支持性服務(wù)、海上貨運(yùn)及船只的中介服務(wù)、專業(yè)航空及飛機(jī)維修保養(yǎng)領(lǐng)域有當(dāng)?shù)卮嬖谝?；在汽車維修保養(yǎng)、鐵路運(yùn)營(yíng)及建設(shè)、引航服務(wù)方面有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。此外，韓國(guó)還通過“貨載保留”等支持國(guó)貨國(guó)運(yùn)的政策來(lái)保護(hù)本國(guó)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

當(dāng)前，我國(guó)已同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美國(guó)開展BIT談判，并在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，試行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)。但總體來(lái)說(shuō)，這一清單只是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》的翻本，其內(nèi)容龐雜，其中只有不符措施及其所涉部門，并無(wú)該措施涉及的原則和國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，與國(guó)際通行規(guī)范相距甚遠(yuǎn)；另外，世界上也沒有其他任何國(guó)家自行、單方面公布負(fù)面清單的做法，都是在對(duì)外商簽經(jīng)貿(mào)協(xié)定的過程中雙邊談判而得。事實(shí)上，在制定負(fù)面清單之前，我國(guó)首先應(yīng)做好大量前期工作，如梳理國(guó)內(nèi)規(guī)制，識(shí)別需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)及具體措施等。

表1 韓美FTA韓國(guó)負(fù)面清單之一——現(xiàn)有不符措施列表

表2 韓美FTA韓國(guó)負(fù)面清單之二——有權(quán)保留或進(jìn)一步采取不符措施的行業(yè)

(一)識(shí)別和理清國(guó)內(nèi)立法中的“不符措施”

要制定合理、合格的負(fù)面清單，首先就要理清那些與國(guó)際通行規(guī)則及相關(guān)承諾不符的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策規(guī)制。韓國(guó)負(fù)面清單當(dāng)中的不符措施一般包括四項(xiàng)：涉及行業(yè)及子行業(yè)；涉及原則；國(guó)內(nèi)法依據(jù)；具體不符措施的描述。也就是說(shuō)，負(fù)面清單當(dāng)中要把不符措施適用的國(guó)內(nèi)法盡數(shù)列出，否則將不能以違反國(guó)內(nèi)法為由對(duì)市場(chǎng)開放進(jìn)行限制。

在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)以市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的不符措施為梳理對(duì)象，同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)卮嬖?、業(yè)績(jī)要求、高管構(gòu)成與最惠國(guó)待遇。從政策法規(guī)的層級(jí)看，如前所述，在韓國(guó)締結(jié)的FTA中，地方政府的現(xiàn)行不符措施的繼續(xù)實(shí)施、重新采納及補(bǔ)充措施，都被排除在外，我國(guó)也可采取這種方式，著重梳理中央(特別是各部門立法)和省級(jí)層面的政策措施。

(二)注重開放承諾的統(tǒng)一性和延續(xù)性

韓國(guó)對(duì)外簽署的FTA中，無(wú)論采用正面列表還是負(fù)面清單，其關(guān)鍵部門的開放承諾都基本一致。如在建筑服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)論是同智利、印度、東盟等發(fā)展中國(guó)家，還是與新加坡、美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家所簽訂的協(xié)議中，都有當(dāng)?shù)卮嬖诘囊?。也就是說(shuō)，并不因伙伴國(guó)某一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)/弱而做出不同的開放承諾，這樣做，可以避免伙伴國(guó)以先前達(dá)成的協(xié)定為由提高準(zhǔn)入要價(jià)。事實(shí)上，當(dāng)前美歐等國(guó)家就以我國(guó)大陸與港澳之間達(dá)成的CEPA為由，提出很多不符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情的要求。必須指出，CEPA盡管是WTO不同關(guān)稅區(qū)之間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，卻是在一國(guó)兩制的大框架下形成的，很多條款是大陸單方面給予港澳地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，不能將其完全等同于協(xié)議開放。鑒此，我國(guó)在對(duì)外簽署FTA時(shí)，應(yīng)盡量保持各個(gè)協(xié)定之間的統(tǒng)一性。

對(duì)外簽署FTA還應(yīng)加入一些延續(xù)性內(nèi)容。實(shí)際上，韓美FTA的附件二主要就是對(duì)不符措施在未來(lái)繼續(xù)實(shí)行的一種保障。這種保障既有針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域的具體舉措，也有基于國(guó)家公共秩序、弱勢(shì)群體保護(hù)等理由，適用于所有領(lǐng)域的規(guī)定。此外，由于服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)速度很快，我國(guó)還可在協(xié)定中明確規(guī)定，保留對(duì)本國(guó)尚未出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)制定不符措施的權(quán)利。

(三)將敏感和重要產(chǎn)業(yè)單列章節(jié)/附件進(jìn)行規(guī)范

在韓國(guó)對(duì)外簽署的多個(gè)FTA當(dāng)中，都將金融(同美國(guó)、新加坡)和電信(同美國(guó)、新加坡、EFTA、印度等)單獨(dú)列為一章，或一個(gè)附件。目前，與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的金融和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理水平不高。在這種情況下，就更應(yīng)慎重開放，將其列入單獨(dú)談判的章節(jié)，并以負(fù)面清單的形式，明確協(xié)定中投資和服務(wù)貿(mào)易原則性條款的適用范圍。

表3 世界主要建筑服務(wù)/運(yùn)輸服務(wù)出口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)比較 單位：十億美元

(四)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究與甄別，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)負(fù)面清單

如前所述，韓國(guó)對(duì)于建筑、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并未全盤放開，而是有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出一些保護(hù)措施。而對(duì)于旅游這一逆差行業(yè)，韓國(guó)也沒有大加保護(hù)，只是在“農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及田園觀光旅游”方面有所限制，這是因?yàn)轫n國(guó)自身國(guó)土面積狹小，旅游資源有限，并無(wú)發(fā)展旅游業(yè)的較大潛力?？梢姡n國(guó)不符措施的制訂，均建立在對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

我國(guó)是全球第三大服務(wù)貿(mào)易國(guó)(WTO統(tǒng)計(jì)，2012年數(shù)據(jù))，但服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口發(fā)展極不平衡，各行業(yè)之間的發(fā)展也不均衡，應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域及細(xì)分行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)能力、問題成因等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，才能設(shè)計(jì)出開放適度、保護(hù)得當(dāng)?shù)拇胧?，真正達(dá)到以開放促發(fā)展、有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

以運(yùn)輸和旅游業(yè)為例，我國(guó)的運(yùn)輸和旅游產(chǎn)業(yè)原本是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)卻成為服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源。多項(xiàng)研究表明，在未對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)外資過度開放，以及外資的超國(guó)民待遇等，是造成我國(guó)運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下滑的重要原因之一。因此，未來(lái)要盡可能地利用WTO的保護(hù)性條款，保留和采取一些有助于我國(guó)運(yùn)輸企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的不符措施。

旅游業(yè)則不同，造成其貿(mào)易逆差的原因不在于開放過度，而在于國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境不完善造成的入境游客消費(fèi)意愿降低，以及過高的稅收與物流成本引起的大陸公民出境購(gòu)物大量增加。國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)鏈單一、旅游形象僵化和低端化，以及不合理的稅收和流通體制等，才是迫切需要解決的問題。從開放角度講，如能進(jìn)一步放開自然人移動(dòng)(如外國(guó)導(dǎo)游入境可增強(qiáng)外國(guó)游客的信任感和購(gòu)物欲望)，反而有利于貿(mào)易逆差的減少。