吳朝陽(yáng) 教授

一、近年來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)供求與貿(mào)易概況

(一)供求概況

20世紀(jì)70年代以來(lái)世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率逐漸下降。70年代尚有3%的增長(zhǎng)率，至80年代則僅有1.6%，90年代進(jìn)一步下降為1%左右。2000—2003年，世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率幾乎為零，其后雖有所回升，但升幅非常有限，2000—2010年年均增長(zhǎng)率僅為2%左右。表1反映的是當(dāng)前國(guó)際糧食供求的簡(jiǎn)要情況。由該表可知，近年來(lái)國(guó)際糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在22億噸左右，2010—2011以及2012—2013年度甚至有所下滑。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，由于小麥和玉米產(chǎn)量有望大幅提高，2013—2014年度世界糧食總產(chǎn)量有可能在24億噸以上，從而達(dá)到有史以來(lái)的最高值。與糧食生產(chǎn)相比，糧食消費(fèi)更多地與經(jīng)濟(jì)景氣相聯(lián)。由于世界整體經(jīng)濟(jì)尤其是歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體仍未走出低迷，近年來(lái)全球糧食消費(fèi)量雖總體緩慢增長(zhǎng)，但年均增長(zhǎng)率也僅有1.8%左右，2012—2013年度甚至一度萎縮。產(chǎn)量與消費(fèi)量相抵，近四年除2009—2010年度有所盈余外，其余三年均存在缺口，其中2012—2013年度缺口總額達(dá)2430萬(wàn)噸。產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的缺口直接導(dǎo)致了近四年來(lái)世界糧食總庫(kù)存的逐年下降，雖然2013—2014年度供求形勢(shì)較為樂觀，但庫(kù)存量能否達(dá)到2009—2010年度的水平仍是未知之?dāng)?shù)。

1) 對(duì)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,全區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游收入與建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積的回歸系數(shù)分別為0.708 8和2.548 6,表明建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積每變動(dòng)1%,分別帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游收入同向變動(dòng)0.708 8%和2.548 6%.可見,城市綠化建設(shè)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)存在拉動(dòng)作用,同時(shí)人均公園綠地面積對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響要遠(yuǎn)高于建成區(qū)綠化覆蓋率．

(二)糧食貿(mào)易概況

由表2可知，近年來(lái)全球糧食貿(mào)易量總體呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，雖然2012—2013年度有所下滑，但2013—2014年度有望好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)將接近4億噸。其中小麥貿(mào)易量最大，2011—2012年一度高達(dá)1.5億噸，玉米和大豆的貿(mào)易量近年都基本穩(wěn)定在1億噸左右，大米貿(mào)易量最小，2011—2012年高峰時(shí)也未超過(guò)4000萬(wàn)噸。

表3反映的是當(dāng)前世界主要糧食進(jìn)出口國(guó)情況。由表可知，美洲是玉米、大豆的主要出口地區(qū)；南亞是大米的主要出口地區(qū)；小麥的種植地域較廣，主要出口地也相對(duì)分散。2012—2013年，美國(guó)是小麥的第一出口大國(guó)，大豆的第二出口大國(guó)，在大米、玉米的出口中也穩(wěn)居前四位。巴西是玉米和大豆的第一出口大國(guó)，印度、越南和泰國(guó)則是最為重要的大米出口國(guó)。在進(jìn)口方面，東北亞、中東、非洲是世界主要糧食進(jìn)口地區(qū)。2012—2013年，中國(guó)是大豆和大米的最大進(jìn)口國(guó)，日本和埃及則在玉米和小麥進(jìn)口中分居第一。

表1 近年來(lái)國(guó)際糧食供求概況 單位：百萬(wàn)噸

表2 近年來(lái)國(guó)際糧食貿(mào)易概況 單位：百萬(wàn)噸

表3 2012—2013年世界主要糧食(分品種)進(jìn)出口國(guó) 單位：千噸

二、中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)格局演化趨勢(shì)

(一)世界糧食消費(fèi)增速將略高于產(chǎn)量增速，供求缺口或?qū)⒓哟?/h3>

中長(zhǎng)期內(nèi)，世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量總體仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。支撐糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的因素主要包括：① 世界仍有較多可耕種土地有待開發(fā)。全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)(global agro-ecological zone)研究表明，中長(zhǎng)期內(nèi)盡管發(fā)達(dá)國(guó)家可耕種土地面積存在微量減少的可能，但發(fā)展中國(guó)家可耕種土地存量將增加，總體來(lái)看全球可耕種土地面積仍將持續(xù)增加。② 農(nóng)業(yè)投資尤其是跨境直接投資有望增加。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議研究表明，1980—2008年在全球FDI流入量中，農(nóng)業(yè)部門吸引的FDI最高僅有7.8%，大部分年份在5%以下，1996—2000年僅有1.8%。而在農(nóng)業(yè)部門吸引的FDI中，流入初級(jí)農(nóng)業(yè)部門的FDI又占極少數(shù)，1996—2000年最高也僅有12.2%。由于全球糧食危機(jī)頻現(xiàn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)部門吸引FDI有可能增長(zhǎng)，事實(shí)上近年來(lái)中東、東亞、美洲、歐洲對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資都有所增加。③ 糧食生產(chǎn)技術(shù)有望提高。中長(zhǎng)期內(nèi)保護(hù)性耕作(conservation farming)技術(shù)、病蟲害綜合治理技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)研發(fā)投入的增加均將有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)。支撐糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的因素主要包括：① 全球人口增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的估計(jì)，至2050年世界人口將達(dá)90億以上，相比2009年凈增23億。② 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平提高。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及人均收入水平的提高，2050年全球?qū)Z食的需求將增至年均30億噸以上。③ 生物能源的開發(fā)和利用。

該檢測(cè)系統(tǒng)中采用的微波固體流量計(jì)可被視作發(fā)射單頻連續(xù)波的厘米波雷達(dá)傳感器，因而可根據(jù)雷達(dá)理論和多普勒效應(yīng)理論來(lái)推導(dǎo)多普勒頻率和巖屑顆粒運(yùn)動(dòng)速度關(guān)系表達(dá)式。

由此可見，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系程度日益緊密。面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)格局演化，筆者以為我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該包括如下方面：

(二) 國(guó)際糧價(jià)總體將高位運(yùn)行，糧價(jià)異動(dòng)或成常態(tài)

展望未來(lái)，由于上述國(guó)際糧食供求基本面的原因，國(guó)際糧價(jià)總體持續(xù)高位運(yùn)行的可能性較大。盡管糧價(jià)高企也是全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要推力并反過(guò)來(lái)有助于平緩糧價(jià)，但還有兩個(gè)不容否定的事實(shí)支撐高糧價(jià)：其一，糧食貿(mào)易自由化理論上將推高糧價(jià)。其二，以美歐為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要高糧價(jià)以維護(hù)自身利益。隨著糧食貿(mào)易自由化的推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼不可持續(xù)的情況下，為維護(hù)農(nóng)業(yè)部門的利益，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本質(zhì)上希望推高國(guó)際糧價(jià)。事實(shí)上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也有諸多推高糧價(jià)的手段，比如說(shuō)大力發(fā)展生物燃料以及休耕政策的調(diào)整等。

然而總體來(lái)看，世界糧食產(chǎn)量增速可能不及消費(fèi)增速，主要原因如下：第一，許多尚未開發(fā)的可耕土地集中于拉美和次撒哈拉非洲地區(qū)，其中許多土地由于人口缺乏、土地的物理化學(xué)特性、基礎(chǔ)設(shè)施不足等原因難以開發(fā)；第二，由于上述原因加之國(guó)內(nèi)投資環(huán)境問(wèn)題，許多有待開發(fā)的地區(qū)可能難以吸引境外農(nóng)業(yè)投資；第三，發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)特性、政府公共政策滯后、研發(fā)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)化難題等因素將制約技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)量增加的貢獻(xiàn)；第四，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等因素將制約糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。正如《2013—2022經(jīng)合組織—糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)展望》所預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)世界糧食種植面積和生產(chǎn)力增長(zhǎng)將更加緩慢，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。如此，中長(zhǎng)期內(nèi)世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力而需求增長(zhǎng)旺盛，供求平衡勢(shì)將趨緊，糧食供求缺口或?qū)⒗蟆?/p>

目前，國(guó)際糧食市場(chǎng)事實(shí)上由少數(shù)國(guó)際糧商及其支配的跨國(guó)公司體系所壟斷，這些跨國(guó)糧商包括傳統(tǒng)的ABCD、嘉能可、丸紅以及新興的NOW(來(lái)寶—Noble、奧蘭國(guó)際—Olam、豐益國(guó)際—Wilmar)。不僅如此，跨國(guó)糧商還有進(jìn)一步整合之勢(shì)，2012年4月，嘉能可宣布60億加元收購(gòu)加拿大最大糧商Viterra；2012年5月，丸紅株式會(huì)社斥資50多億美元收購(gòu)美國(guó)第三大糧商Gavilon；另外，法國(guó)路易達(dá)孚也制定了70億美元的支出計(jì)劃，意欲收購(gòu)俄羅斯小麥貿(mào)易商United Grain Co.;2013年4月，ADM又與澳大利亞Grain Corp達(dá)成31億美元的收購(gòu)協(xié)議。縱向方面，跨國(guó)糧商正進(jìn)一步鞏固其垂直一體化壟斷格局。以中國(guó)市場(chǎng)為例，近年來(lái)ABCD四大糧商正加緊在中國(guó)布局，不斷滲入上游的研發(fā)、種子、化肥，中游的倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及下游的加工和分銷環(huán)節(jié)。此外，跨國(guó)糧商與母國(guó)和東道國(guó)政府往往有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有著強(qiáng)大的信息掌控能力以及龐大的內(nèi)部運(yùn)作體系，可在全球范圍內(nèi)進(jìn)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避乃至價(jià)格操控?？梢哉f(shuō)，跨國(guó)糧食巨頭在橫向和縱向兩個(gè)方面壟斷程度都在加深，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、信息掌控等優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)明顯，其對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響和控制能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)傳統(tǒng)糧食進(jìn)口地區(qū)對(duì)出口地區(qū)的糧食貿(mào)易赤字或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大

隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，全球貿(mào)易環(huán)境將逐漸好轉(zhuǎn)，尤其是雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)的興起以及多邊貿(mào)易談判的推進(jìn)將進(jìn)一步推動(dòng)糧食貿(mào)易自由化進(jìn)程，全球糧食貿(mào)易量將得到進(jìn)一步擴(kuò)張。糧農(nóng)組織《2050年全球農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期內(nèi)全球糧食貿(mào)易將總體增長(zhǎng)，至2050年發(fā)展中國(guó)家的糧食凈進(jìn)口將增長(zhǎng)兩倍，達(dá)到3億噸左右，糧食進(jìn)口占其糧食總消費(fèi)的比重也將由2006—2008年的9.2%提升至14%。中國(guó)擁有世界1/5的人口，在生產(chǎn)約束增強(qiáng)和需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁的雙重壓力下，糧食進(jìn)口可能進(jìn)一步增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部研究結(jié)果顯示，包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在世界總進(jìn)口中的比重接近1/3，而未來(lái)10年世界新增中產(chǎn)階級(jí)的40%將集中于該地區(qū)，屆時(shí)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口全球占比或?qū)⒏?，并由此深刻影響全球糧食貿(mào)易格局。據(jù)《2013—2022經(jīng)合組織—糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)，未來(lái)10年北美、拉美糧食貿(mào)易盈余將進(jìn)一步擴(kuò)大，而亞洲、中東和北非的糧食貿(mào)易赤字也將進(jìn)一步擴(kuò)大，由此傳統(tǒng)糧食進(jìn)口地區(qū)對(duì)北美、拉美和大洋洲等傳統(tǒng)糧食出口地區(qū)的絕對(duì)糧食進(jìn)口依賴將進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將逐漸向高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)移

目前，中國(guó)是世界第一糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。在糧食貿(mào)易方面，中國(guó)也正迅速融入國(guó)際市場(chǎng)并扮演重要角色。如表4所示，近年來(lái)，中國(guó)大米、小麥、玉米進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。與2009—2010年度相比，2012—2013年度中國(guó)大米進(jìn)口320萬(wàn)噸，增長(zhǎng)770%；玉米進(jìn)口300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)131%；小麥進(jìn)口296萬(wàn)噸，增長(zhǎng)112%。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2013—2014年度中國(guó)小麥和玉米進(jìn)口將大幅增長(zhǎng)，其中小麥進(jìn)口將達(dá)950萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)220%；玉米進(jìn)口將達(dá)700萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)133%。在大豆方面，中國(guó)已長(zhǎng)期保持第一進(jìn)口大國(guó)地位，近年來(lái)占世界總進(jìn)口比重始終在60%左右， 2013—2014年度占比更將達(dá)66.1%，創(chuàng)歷史新高。

(五)跨國(guó)糧企對(duì)全球糧食市場(chǎng)的壟斷可能增強(qiáng)

在國(guó)際糧價(jià)整體走高的同時(shí)，國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)也極可能變得更為頻繁。2007—2013年的國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)其實(shí)已呈現(xiàn)明顯偏離基本供求面的異動(dòng)景象。對(duì)于國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)，國(guó)際社會(huì)給予了高度關(guān)注，2011年G20領(lǐng)導(dǎo)人甚至要求聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等八家國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究并發(fā)布了專題報(bào)告。導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)的原因很多，但筆者認(rèn)為最為重要的可能有三點(diǎn)：第一，糧食金融化。所謂糧食金融化，主要指大量國(guó)際游資通過(guò)糧食期貨及其衍生產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)炒作，擾亂國(guó)際糧食市場(chǎng)正常秩序，加劇糧價(jià)波動(dòng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2012年7月曾召開專題會(huì)議探討投機(jī)因素對(duì)國(guó)際糧價(jià)的影響和沖擊。第二，糧食能源化。國(guó)際能源價(jià)格的大起大落是導(dǎo)致生物能源發(fā)展并誘導(dǎo)國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)的重要因素。第三，全球氣候異常變化。上述導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)的因素長(zhǎng)期內(nèi)勢(shì)必仍然存在，如果國(guó)際社會(huì)不能有效協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)可能仍將持續(xù)。

三、新時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)格局演化的策略選擇

以美國(guó)為例，盡管近年來(lái)美國(guó)玉米出口大幅萎縮，其傳統(tǒng)市場(chǎng)逐漸被巴西、阿根廷和烏克蘭等國(guó)所擠占，但其基于玉米的下游產(chǎn)品，主要是肉類、乳制品、玉米油、玉米糖漿、玉米酒糟以及乙醇的出口量近5年卻翻了一番，由2007年的900萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2012年的1800萬(wàn)噸，出口額達(dá)到130億美元。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年8月公布的數(shù)據(jù)，2012—2013年度，美國(guó)大豆出口減少10500噸，但《油世界》預(yù)測(cè)當(dāng)年度美國(guó)豆油出口有望達(dá)85萬(wàn)噸，同比增加近20萬(wàn)噸，從而進(jìn)一步擠壓拉美各國(guó)在國(guó)際豆油市場(chǎng)的占比。由此可見，美國(guó)作為最為主要的糧食出口國(guó)，正逐漸將糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)引向下游產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)往往不甚敏感，所受限制也較少，可有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，但附加值卻更大，值得各方高度關(guān)注。

1. 堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食供需大體平衡。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，必須高度警惕近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)將其限定在可控范圍之內(nèi)。目前而言，不包括大豆在內(nèi)我國(guó)糧食自給率2012—2013年度在98%左右，包括大豆在內(nèi)自給率則僅有87%，分別較《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020)》所定100%和95%的目標(biāo)低2個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)小麥、大米、玉米三大主糧進(jìn)口數(shù)量已直逼進(jìn)口配額上限，預(yù)計(jì)2013—2014年度將接近于上限，在配額外關(guān)稅稅率不是很高的情況下，今后我國(guó)能否有效控制糧食進(jìn)口值得警惕。有一點(diǎn)可以肯定的是，在未來(lái)WTO多哈回合談判結(jié)束之后，國(guó)際糧食貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化程度將大為提高。在此背景下，我國(guó)要有效控制糧食進(jìn)口，除了將大米、小麥等糧食品種納入敏感產(chǎn)品范圍，并充分運(yùn)用特殊保障機(jī)制(SSM)之外，最為重要的，便是切實(shí)提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)與供給能力，合理控制國(guó)內(nèi)糧食需求增速。為此，必須在符合WTO規(guī)則的前提下，加大糧食種植補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)投入，嚴(yán)守耕地面積尤其是糧食播種面積底線，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；與此同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策有效控制飼料用糧和生物能源用糧的增長(zhǎng)速度。

表4 近年來(lái)中國(guó)分品種糧食進(jìn)口情況 單位：千噸

2.1 第一次記筆記 第一次筆記記載的是課堂教學(xué)時(shí)的課程內(nèi)容，一般所占篇幅約為整頁(yè)紙的2/3。在陳述性知識(shí)的新授課中，學(xué)生可以采用學(xué)案式筆記。

低年級(jí)語(yǔ)文教材的特點(diǎn)是：內(nèi)容明顯，事理簡(jiǎn)單，篇幅短小，易讀易記。重要的一條則是多讀，只有多讀，才能品出味道。課堂上，教師一定要重視引導(dǎo)兒童進(jìn)行讀書訓(xùn)練，從讀中達(dá)到理解、消化、吸收的目的。獲得讀書的本領(lǐng)——“字求其訓(xùn)”“句求其義”“篇求其旨”。品味語(yǔ)言，克服摒棄過(guò)去教師包辦代替式的講讀方法。

2. 在推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)接軌的同時(shí)保持強(qiáng)有力的調(diào)控手段嚴(yán)控國(guó)內(nèi)糧價(jià)異動(dòng)。伴隨著糧食貿(mào)易自由化的推進(jìn)，我國(guó)糧價(jià)必然逐步與國(guó)際糧價(jià)接軌，由此在國(guó)際高糧價(jià)時(shí)代到來(lái)的同時(shí)，我國(guó)糧食價(jià)格也必將長(zhǎng)期處于較高水平。伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)甚至可能成為常態(tài)。適度的高糧價(jià)有助于增加供給控制需求從而有效緩解糧食供需緊張狀態(tài)，其本身實(shí)際上并不可怕，真正需要警惕的是糧價(jià)異動(dòng)，也就是脫離糧食供求基本面的劇烈波動(dòng)。導(dǎo)致糧價(jià)異動(dòng)的原因很多，其中國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)的傳導(dǎo)是一個(gè)重要因素。糧價(jià)異動(dòng)釋放的是錯(cuò)誤的市場(chǎng)信息，極易誤導(dǎo)生產(chǎn)者、貿(mào)易商和消費(fèi)者做出次優(yōu)選擇，并由此紊亂糧食供求關(guān)系，威脅糧食安全。對(duì)此，在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)進(jìn)一步融合，國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)聯(lián)動(dòng)程度逐漸加深的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)必須繼續(xù)維持較高的糧食庫(kù)存消費(fèi)比例，同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)糧食庫(kù)存管理體制，以對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)進(jìn)行有效調(diào)控，嚴(yán)防國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)向國(guó)內(nèi)蔓延。

3. 在順應(yīng)WTO規(guī)則放開糧食進(jìn)口的同時(shí)，放松政府對(duì)糧食出口的直接管控，力爭(zhēng)糧食進(jìn)出口大體平衡，尤其要注重對(duì)高附加值下游糧食產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。目前來(lái)看，除非出現(xiàn)明顯的糧食危機(jī)，國(guó)際糧食市場(chǎng)整體正向貿(mào)易自由化方向推進(jìn)。我國(guó)各糧食品種的進(jìn)口配額及配額外約束關(guān)稅均按照入世承諾設(shè)定，對(duì)糧食進(jìn)口的政府管控余地已然有限，WTO多哈回合談判結(jié)束之后形勢(shì)可能將更為嚴(yán)峻。既然糧食進(jìn)口已經(jīng)放開，我國(guó)有必要進(jìn)一步放松對(duì)糧食出口的直接管控，力爭(zhēng)糧食進(jìn)出口規(guī)模大體相當(dāng)。這與立足國(guó)內(nèi)保障糧食供需大體平衡的觀點(diǎn)并不相悖，甚至可以說(shuō)是其開放條件下的內(nèi)在要求。其實(shí)追求國(guó)內(nèi)糧食供需平衡最為主要的一是為了平穩(wěn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)，二是為了保證在國(guó)際社會(huì)對(duì)本國(guó)糧食禁運(yùn)或糧食主產(chǎn)國(guó)普遍嚴(yán)格控制糧食出口的極端情況下保障本國(guó)糧食安全。而在非極端情況下，國(guó)內(nèi)糧食供需平衡政策本身并不排斥糧食進(jìn)出口，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)出可以部分供給國(guó)際市場(chǎng)，其國(guó)內(nèi)需求同樣可以部分通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿足，只要糧食進(jìn)出口不出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，糧食自給率仍然可以保持在較高水平。另外，由于季節(jié)、品種、品質(zhì)以及主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間過(guò)高的運(yùn)輸成本等問(wèn)題的存在，我國(guó)糧食也應(yīng)該有進(jìn)有出，尤其是要鼓勵(lì)“南進(jìn)北出”。當(dāng)然，在糧食貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)逐漸向糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，高度重視糧食下游產(chǎn)品的生產(chǎn)及國(guó)內(nèi)糧食加工業(yè)的發(fā)展，在通過(guò)進(jìn)口配額、進(jìn)口關(guān)稅梯級(jí)調(diào)整等辦法對(duì)國(guó)內(nèi)糧食下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)的同時(shí)，大力促進(jìn)高附加值糧食下游產(chǎn)品出口，如此則可在利用初級(jí)糧食產(chǎn)品(如飼料用糧、工業(yè)用糧)進(jìn)口支撐高附加值糧食下游產(chǎn)品(如肉類、乳制品)和深加工產(chǎn)品(如豆油、玉米油、生物乙醇)出口的同時(shí)獲取豐厚的糧食貿(mào)易利益，從而形成良性發(fā)展格局。

(2)明確區(qū)域角色，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一般而言，核心區(qū)是旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)，而邊緣區(qū)是旅游經(jīng)濟(jì)的低迷區(qū)。核心區(qū)在不斷增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，應(yīng)該積極加強(qiáng)與邊緣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最大化發(fā)揮核心區(qū)的“涓滴效應(yīng)”。邊緣區(qū)在穩(wěn)定承接游客溢出的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)與核心區(qū)進(jìn)行旅游戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)借鑒核心區(qū)成熟的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深度開發(fā)邊緣區(qū)的旅游資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4. 在加強(qiáng)管制，構(gòu)建高效有序的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)與流通體系的同時(shí)，大力實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育本土跨國(guó)糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)。根據(jù)入世協(xié)議，我國(guó)糧食市場(chǎng)已基本對(duì)外資開放?？鐕?guó)糧商的進(jìn)入有助于提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)水平，有利于糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，不利之處在于大規(guī)模進(jìn)入容易導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，威脅糧食安全。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《糧食法》，同時(shí)配合《反壟斷法》、《外商投資企業(yè)法》等法律法規(guī)依法對(duì)跨國(guó)糧商進(jìn)行管制，力爭(zhēng)構(gòu)建高效有序的糧食生產(chǎn)與流通體系。與此同時(shí)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有糧食企業(yè)的兼并重組，扶持民營(yíng)糧食生產(chǎn)與流通企業(yè)的成長(zhǎng)，并積極推動(dòng)其“走出去”，努力打造本土跨國(guó)糧食巨頭，在開放條件下進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)。應(yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)今開放的全球糧食市場(chǎng)條件下，現(xiàn)代公司化運(yùn)作的大型跨國(guó)糧食企業(yè)正成為各國(guó)在糧食領(lǐng)域博弈的重要載體。當(dāng)然，在推動(dòng)我國(guó)糧食企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，政府應(yīng)在信息、人才、信貸、技術(shù)研發(fā)以及交易平臺(tái)等方面予以盡可能的支持，并通過(guò)對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等手段在碼頭、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極策應(yīng)。

5. 積極參與糧食安全領(lǐng)域的多層次國(guó)際合作。面對(duì)全球嚴(yán)峻的糧食供求形勢(shì)，為保障本國(guó)糧食安全和糧食貿(mào)易利益，我國(guó)還必須多渠道參與糧食合作。在多邊層面，應(yīng)積極參與WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判，力促談判早日結(jié)束；積極與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，力爭(zhēng)在其配合和指導(dǎo)下構(gòu)建本國(guó)糧食供求信息與糧食安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；積極與世界糧食計(jì)劃署就糧食援助問(wèn)題進(jìn)行合作；積極借助G20等平臺(tái)與國(guó)際社會(huì)合作共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)糧商壟斷、主產(chǎn)國(guó)糧食出口限制以及投機(jī)資本糧市炒作等行為。在區(qū)域?qū)用妫芍攸c(diǎn)與北非、東歐、南亞、拉美等地區(qū)就糧食領(lǐng)域的國(guó)際直接投資、土地租賃、糧食儲(chǔ)備及糧食貿(mào)易開展合作；積極利用現(xiàn)有的金磚四國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、東盟與中日韓糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會(huì)議、中日韓農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議以及《中烏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》等平臺(tái)就糧食生產(chǎn)技術(shù)、人員交流、糧食儲(chǔ)備、交易平臺(tái)、信息交流以及糧食生產(chǎn)投資等問(wèn)題進(jìn)行合作。