崔衛(wèi)杰 博士、副研究員

貫徹黨的十八大報告“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的總體要求，2013年以來，中國先后與冰島、瑞士簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，中韓、中澳(澳大利亞)、中日韓、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系)等自貿(mào)區(qū)談判也在加快推進，中國自貿(mào)區(qū)進入了加快發(fā)展階段。自貿(mào)區(qū)成員在中國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中一直占據(jù)重要地位。因此，把握中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與問題，并提出相應(yīng)的對策建議，對推動我國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，加快對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、自貿(mào)區(qū)項下中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)進出口貿(mào)易快速增長

2012年，中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額3591.9億美元，同比增長17.2%，比全國高5.3個百分點。其中，出口2041.5億美元，同比增長24.3%，比全國高11.3個百分點，進口1550.4億美元，同比增長9.1%，低于全國1.5個百分點。在簽訂并生效的10個自由貿(mào)易協(xié)定中，中國與5個自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國平均水平，分別是哥斯達(dá)黎加、中國香港、巴基斯坦、新西蘭和中國臺灣，增速分別高達(dá)36.8%、25.8%、25.2%、17.8%和17.7%；中國與東盟、智利、新加坡高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易增速較低，分別為6.9%、1.6%和1.0%；中國與秘魯、中國澳門高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易增速出現(xiàn)下降，分別下降0.7%和21.9%。不過，由于秘魯和中國澳門合計僅占中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的0.3%，所以對中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的快速增長影響相對有限。

(二)貿(mào)易順差進一步擴大

中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易差額在2006年“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，貿(mào)易順差總體呈現(xiàn)快速增長之勢。2012年，中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差491.1億美元，同比增長122.2%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進出貿(mào)易順差的52.5%，比上年上升了22.8個百分點。在簽訂并生效的10個自由貿(mào)易協(xié)定中，中國與7個自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易存在順差，與3個自貿(mào)區(qū)成員存在逆差。其中，貿(mào)易順差主要來自中國香港，2012年中國與中國香港高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易順差高達(dá)1474.3億美元，是中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易順差的1.5倍，是中國與自貿(mào)區(qū)成員貿(mào)易順差的3.0倍，而且呈快速增長之勢，增速高達(dá)28.9%；中國與新加坡、智利、巴基斯坦、秘魯、新西蘭和中國澳門的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易順差較小，共計66.7億美元。中國與中國臺灣高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差最大，金額為530.2億美元，比上年增長12.0%；其次是東盟，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為445.0億美元，比上年略有下降，下降1.7%；中國與哥斯達(dá)黎加也存在貿(mào)易逆差，金額為50億美元，比上年大幅上漲，增長39.1%。

(三)在中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位上升

最近幾年，自貿(mào)區(qū)項下高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易在中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位不斷提升，占比總體保持增長態(tài)勢。2012年，中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易在全國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位進一步上升，進出口貿(mào)易總額占全國的比例高達(dá)36.7%，比上年增長1.7個百分點，比2001年提高4.9個百分點，并首次超過了歐盟、美國和日本在中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重之和(36.6%)。在中國10個自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋的20個自貿(mào)區(qū)成員中，有6個位居中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場前20位，比上年增加1個，分別是中國香港、中國臺灣、新加坡、泰國、馬來西亞和越南，分別位居第1、6、7、12、14和20位，占中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例分別為27.9%、2.9%、2.2%、1.2%、1.1%和0.8%；而東盟作為一個整體，占據(jù)中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的6.5%，高于日本在中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場中的份額(6.2%)。同時，在中國20大高新技術(shù)產(chǎn)品進口來源地中，有8個是自貿(mào)區(qū)成員，分別是中國臺灣、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、越南、哥斯達(dá)黎加和中國香港，分別位居第1、4、7、8、9、12、14和19位，合計占中國高新技術(shù)產(chǎn)品進口總額的34.7%；而東盟作為一個整體，占據(jù)中國高新技術(shù)產(chǎn)品進口總額的17.9%，位居中國高新技術(shù)產(chǎn)品進口來源地第一位，高于中國臺灣、歐盟、美國和日本等中國主要高新技術(shù)產(chǎn)品進口來源地。

(四)在中國與自貿(mào)區(qū)成員貿(mào)易中的比重上升

2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品在中國與自貿(mào)區(qū)成員雙邊貿(mào)易中的比例總體上仍保持增長態(tài)勢，對提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品占中國與自貿(mào)區(qū)成員進出口貿(mào)易總額的比重為36.3%，比上年增長1.4個百分點，比2001年增長10.6個百分點。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比例為34.1%，比上年增長1.5個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品占進口總額的比例為39.8%，比上年增長1.7個百分點。在中國已簽署并生效的10個自由貿(mào)易協(xié)定中，有5個自貿(mào)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易在區(qū)域貿(mào)易中的比重上升，分別是中國臺灣、哥斯達(dá)黎加、中國香港、巴基斯坦和新西蘭，其中與中國臺灣、哥斯達(dá)黎加、中國香港等地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易比重上升較快，分別增長5.1、3.9和1.9個百分點；盡管與東盟高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易比重呈下降趨勢，由2011年的29.4%下降到了28.5%，但與越南、老撾、緬甸等國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易比重上升仍然較快，分別增長了7.5、2.9和1.8個百分點。

圖1 中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易增速

圖2 中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易差額

圖3 自貿(mào)區(qū)成員與歐美日在中國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中的占比

二、自貿(mào)區(qū)項下中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易存在的主要問題

(一)行業(yè)集中度過高

一是從出口的主要技術(shù)領(lǐng)域來看，出口產(chǎn)品主要集中在計算機與通信技術(shù)、電子技術(shù)兩大類產(chǎn)品。這兩大類產(chǎn)品位居中國對自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品出口的前兩位。2012年，中國對自貿(mào)區(qū)成員出口計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品1275.3億美元，占對自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的62.8%，出口電子技術(shù)產(chǎn)品664.7億美元，占比32.6%。上述兩類產(chǎn)品出口占比合計95.0%，比上年增長0.9個百分點，比全國高2.9個百分點，集中度明顯偏高。二是從進口的主要技術(shù)領(lǐng)域看，電子技術(shù)、計算機與通信技術(shù)進口占比大，集中度明顯偏高。電子技術(shù)、計算機與通信技術(shù)兩大類產(chǎn)品位居中國從自貿(mào)區(qū)成員進口高新技術(shù)產(chǎn)品的前兩位。2012年，中國從自貿(mào)區(qū)成員進口電子技術(shù)產(chǎn)品1129.8億美元，占從自貿(mào)區(qū)成員進口高新技術(shù)產(chǎn)品總額的72.9%;進口計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品346.8億美元，占比22.4%。上述兩類產(chǎn)品進口占比合計95.2%，比上年增長1.1個百分點，比全國高16.4個百分點。

圖4 高新技術(shù)產(chǎn)品在中國與自貿(mào)區(qū)成員貿(mào)易總額中的比重

(二)國別( 地區(qū))集中度過高

中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在中國香港、東盟和中國臺灣。2012年，中國與中國香港、東盟和中國臺灣的高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額分別為1519.1億美元、1141.2億美元和836.6億美元，分別占中國與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額的42.3%、31.8%和23.3%，三者合計高達(dá)97.4%，國別(地區(qū))集中度明顯偏高。這也在一定程度上說明中國與大部分自貿(mào)區(qū)成員之間的對外貿(mào)易多以技術(shù)含量不高的中低端產(chǎn)品為主，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量與效益不高。例如，中國與智利、中國澳門、新西蘭、巴基斯坦、秘魯?shù)茸再Q(mào)區(qū)成員之間進出口貿(mào)易中的高新技術(shù)產(chǎn)品占比很小，分別為4.6%、8.5%、6.5%、9.2%和5.1%，均在10%以下，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

(三)自貿(mào)區(qū)政策利用率不高

我國大部分高新技術(shù)出口企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員貿(mào)易政策研究不夠，信息資源相對較為缺乏，尤其是對零關(guān)稅的相關(guān)政策缺乏了解，自貿(mào)區(qū)政策的利用率不高。以東盟市場為例，正常產(chǎn)品與敏感產(chǎn)品、老東盟成員國與新成員國所對應(yīng)的零關(guān)稅政策不同，執(zhí)行情況不同，對我國高新技術(shù)出口企業(yè)利用好該項政策促進出口造成了較大的困難。此外，信息資源及數(shù)據(jù)庫的建立也較為滯后，不能提供全面的信息咨詢服務(wù)，從而導(dǎo)致企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員市場的情況缺乏了解，加大了企業(yè)拓展自貿(mào)區(qū)市場的難度。

(四)貿(mào)易壁壘仍然存在

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是各國普遍重視和發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，且大部分自貿(mào)區(qū)成員均是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平與我國相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與我國具有一定的相似性，競爭態(tài)勢明顯，各種形式的貿(mào)易壁壘仍然存在。仍以東盟為例，由于東盟國家在高新技術(shù)產(chǎn)品制造方面普遍相對落后，各國都采取措施減小自貿(mào)區(qū)對本國產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。緬甸、老撾等國要到2015年左右才會全面放開市場，實行零關(guān)稅政策；越南等國對有底盤產(chǎn)品需要東盟認(rèn)可的原產(chǎn)地證；印度尼西亞政府為防止零關(guān)稅政策對本國產(chǎn)業(yè)的危害，向東盟秘書處申請推遲中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)議的實施，將部分產(chǎn)品零關(guān)稅延期兩年實施。

三、自貿(mào)區(qū)項下中國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策

(一)加大政策支持力度

加大對自貿(mào)區(qū)項下的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易支持力度。一方面，把國家在科技興貿(mào)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展方面的財政稅收、金融保險等支持政策向自貿(mào)區(qū)傾斜，支持與自貿(mào)區(qū)成員國家和地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作試驗區(qū)(或示范區(qū))。另一方面，利用國家重大開放政策推動自貿(mào)區(qū)項下高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。例如，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)對外開放；支持有助于推動與自貿(mào)區(qū)成員高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)；在符合條件的地區(qū)積極探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)(或自由港區(qū))，如借鑒中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)模式，整合北海鐵山港(及北海國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地)、欽州保稅港區(qū)及憑祥綜保區(qū)等資源，設(shè)立中國(北部灣)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動中國與東盟高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易加快發(fā)展。

(二)拓展高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域

在九大高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域中，中國自貿(mào)區(qū)項下的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在計算機與通信技術(shù)、電子技術(shù)等兩大技術(shù)領(lǐng)域，兩者合計占比高達(dá)95%以上，其他七大技術(shù)領(lǐng)域占比不足5%。因此，要注重發(fā)揮中國與自貿(mào)區(qū)成員之間的資源、技術(shù)互補性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在鞏固和擴大計算機與電子通信技術(shù)、電子技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，有針對性地擴大其他七大技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。以東盟為例，近年來，東盟大力發(fā)展電子、生物、醫(yī)藥、材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此，要充分發(fā)揮中國與東盟在上述技術(shù)領(lǐng)域的互補性，加強投資和技術(shù)合作，逐步擴大在上述領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。

(三)加大對自貿(mào)區(qū)成員市場的開拓力度

一方面在鞏固高新技術(shù)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極培育新優(yōu)勢。支持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強品牌建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)市場建立和完善自主營銷網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)品的技術(shù)性，強化差異性，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提升高新技術(shù)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)成員市場上的國際競爭力，推動更多產(chǎn)品開拓自貿(mào)區(qū)市場。另一方面，在鞏固和擴大同中國香港、東盟和中國臺灣高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，加大對智利、秘魯、新西蘭、中國澳門、巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)成員市場的拓展力度，不斷擴大雙邊高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，加快提升高新技術(shù)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比例。

(四)加強與自貿(mào)區(qū)成員合作，減少貿(mào)易壁壘

不斷加強與自貿(mào)區(qū)成員的對話、互信、交流與合作，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，加速自貿(mào)區(qū)各項政策的實施和落實，促進雙邊貿(mào)易與投資自由化，消除各種形式的貿(mào)易壁壘，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，掃除高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易障礙。按照各成員關(guān)稅逐步放開時間表，重點加強已獲零關(guān)稅政策的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的合作，加大對已執(zhí)行零關(guān)稅政策市場的出口力度。同時，注重解決對方重點關(guān)注問題，進一步擴大從自貿(mào)區(qū)成員的高新技術(shù)產(chǎn)品進口。

(五)加強公共信息服務(wù)，為企業(yè)開拓市場提供信息支持

針對目前企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員市場、法律法規(guī)缺乏了解的現(xiàn)狀，充分利用重點企業(yè)聯(lián)系制度，設(shè)立專門的信息服務(wù)平臺，在整合國內(nèi)外相關(guān)信息資源的同時，加強同海關(guān)、進出口檢驗檢疫等相關(guān)部門的合作，在市場信息、零關(guān)稅政策、原產(chǎn)地證書等方面建立信息咨詢機制，為高新技術(shù)企業(yè)開拓自貿(mào)區(qū)市場提供全面、準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)。各級政府主管部門要積極組織企業(yè)到自貿(mào)區(qū)成員地區(qū)參加博覽會、商品展覽和實地考察等雙邊貿(mào)易與投資促進活動，以加深對自貿(mào)區(qū)市場的了解。