劉玉梅，薛 敏

(河海大學文天學院 a.電氣信息工程系;b.學生工作處，安徽 馬鞍山 243031)

獨立學院教育資源利用效率的調查與分析
——基于A省H獨立學院的實證研究

劉玉梅a，薛 敏b

(河海大學文天學院 a.電氣信息工程系;b.學生工作處，安徽 馬鞍山 243031)

以A省H獨立學院為個案，選擇人力資源指標、財力資源指標、物力資源指標和人才培養(yǎng)質量指標分析A省獨立學院人力、物力資源利用效率的現(xiàn)狀。獨立學院普遍存在以下問題：教師隊伍結構不合理，專職教師比例小，隊伍過于年輕化，科研水平低下；人員性開支比重偏低，不利于調動教職工積極性；實驗設備使用低效，圖書陳舊，數(shù)字資源匱乏，圖書館利用率偏低。最后提出了一些提高資源利用效率的建議。

獨立學院；教育資源；利用效率

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對教育的要求越來越高，需要投入的教育資源越來越多。因此，稀缺的資源和無限的需求這一對矛盾，引發(fā)了人們對如何提高教育資源利用效率的不斷思考。我國高等教育已取得了很大成就，其中普通高校獨立學院的興起和發(fā)展為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。截至2011年，全國共有獨立學院306所，在校學生人數(shù)達到200多萬，是我國當今高等教育事業(yè)中一支不可忽視的力量。《獨立學院設置與管理辦法》(中華人民共和國教育部令第26號)中稱“獨立學院是實施本科學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學?！薄省的獨立學院已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，但其發(fā)展水平與教育部26號令的要求相比較仍有差距。A省的獨立學院要走上可持續(xù)發(fā)展之路,必須處理好諸多問題。本文主要以H獨立學院為個案，從人力、財力、物力的角度來分析A省獨立學院教育資源利用效率的現(xiàn)狀。對影響教育資源利用效率的諸多因素，不可能面面俱到。本文涉及的是人力資源指標、財力資源指標、物力資源指標和人才培養(yǎng)質量指標這四個主要因素。其分析框架如表1所示：

表1 教育資源利用效率分析表

一、獨立學院教育資源利用效率現(xiàn)狀

(一)獨立學院人力資源利用效率現(xiàn)狀

教育過程中的人力資源利用效率，主要是指每個教職工負擔的學生數(shù)和每個專任教師負擔的學生數(shù)。一定數(shù)量的教育工作者，在一定時間內培養(yǎng)的人才越多，人力資源利用效率就越高[1]。教師是獨立學院人力資源的重要組成部分。

1.總量分析

如果生師比太低的話，就會形成較大的教育能力閑置從而造成浪費，使學校的教育資源利用效率下降。由表2可以看出，截至2012年H獨立學院共有專任教師560名，學生9971人，生師比為17.8 ∶1。

表2 2011—2012學年學生及教師數(shù)

2003年教育部印發(fā)的《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》中規(guī)定，普通高校獨立學院“應具備不少于100人的、聘期一學年以上的、相對固定的專任教師隊伍”。2006年頒發(fā)的《普通高校獨立學院教育工作合格評估方案》中規(guī)定，普通高校獨立學院師資隊伍的指標為18 ∶1的生師比[2]。說明了H獨立學院的教師資源利用效率基本符合規(guī)定，教師資源得到了有效利用。

這所學校辦學5年來無論是學生還是教師都在持續(xù)增多。2011—2012學年在校人數(shù)為10032人，學校人事部門也在大力招聘教師(專職、兼職)，基本能滿足教學需要。

2.職稱結構

職稱結構是衡量教師隊伍整體狀況的一個重要標準，在一定程度上反映了教師隊伍的學術水平、教學科研能力和學校的人才培養(yǎng)層次。

由表3可以看出，H獨立學院有專任教師560人。外聘教師304人，副高以上職稱教師占教師總數(shù)的46.4%，高于國家規(guī)定的“專任教師中具有副高級以上職稱的比例應不低于30%”。中級職稱的教師是高校教學和科研的中堅力量，占37.5%的比例是合理的。教師職稱結構相對合理，有利于可持續(xù)發(fā)展。

表3 2011—2012學年教師職稱結構

3.年齡結構

教師的年齡結構在很大程度上反映了教師隊伍學術梯隊的基本情況，是衡量教師隊伍創(chuàng)造力高低的主要指標。

中年教師是教學和科研的中堅力量，高校教師以中年教師為主；老教師起著模范帶頭作用，是高校寶貴的資源；年輕教師可塑性強，是高校的未來，也不可缺少。從表4可以看出，H獨立學院專任教師隊伍里青年教師是主力軍，中年骨干教師所占比例太小，教師隊伍過于年輕化。

表4 2011—2012學年教師年齡結構

4.學歷結構

學歷結構反映教師隊伍的業(yè)務素質，即教師的基礎訓練水平及進一步發(fā)展的可能性。

教育部于2005年提出，關于具有研究生學歷的教師所占比例，科研型高校應達到80%以上(其中具有博士學位的教師比例達到30%以上)；教學為主的本科高等學校應達到60%以上，職業(yè)技術學院和高等專科學校應達到30%以上。綜合以上要求，普通高校獨立學院具有研究生學歷的教師所占比例應達35%～65%(具有博士學位的教師所占比例應達15%～20%)。在H獨立學院專任教師中，碩士研究生所占比例完全滿足要求，然而博士研究生所占比例離教育部規(guī)定還有差距。如表5所示：

表5 2011—2012學年教師學歷結構

5.教師承擔科研項目情況

H獨立學院十分重視產(chǎn)學研相結合，辦學第二年就成立了科研處。為了培育學院的科研氛圍，采取“兩條腿走路”的方針：一方面積極申報省級項目；另一方面出資培育校內項目。2012年，學院獲得省級科研項目立項3項，其中安徽優(yōu)秀青年人才基金項目2項，安徽省教育廳人文社會科學研究項目1項；出資培育校內項目17項。2013年申報省級項目7項，出資培育校內項目25項。辦學以來，完成產(chǎn)值共1485.7萬元的橫向項目69項?？蒲谐柿夹园l(fā)展趨勢，對青年教師成長是有益的。但是省(部)級項目偏少，重大項目有待突破，論文發(fā)表級別不高，缺少學科專業(yè)領軍人物及其帶領下的團隊。

(二)獨立學院財力資源利用效率現(xiàn)狀

1.生均教育經(jīng)常費

生均教育經(jīng)常費是指學校教育經(jīng)費投入總額與標準學生數(shù)之比。以學校全年教育經(jīng)常費作為投入量，以全校全年標準學生數(shù)作為產(chǎn)出標準。H獨立學院2011—2012學年全年教育經(jīng)常費投入總額是12227.59萬元，標準學生數(shù)是9971人，生均教育經(jīng)常費是1226.32元，在教育經(jīng)費投入不變的情況下，學校規(guī)模越大，標準學生數(shù)越多，生均教育經(jīng)常費越低，教育經(jīng)常費的使用效率就越高。

2.教學性開支占經(jīng)常費比重

教學性開支是指學校用于各種教學活動的經(jīng)費，這一指標可以反映學校經(jīng)費的使用效率。2011—2012學年H獨立學院的教學性開支比例高達55.56%。造成這一狀況的原因主要是H獨立學院在創(chuàng)辦初期教學設備采購費較高。

3.人員性開支占經(jīng)常費比重

人員性開支包括全體教職工的工資、福利費和學生的助學金、獎學金等，是教育經(jīng)常費的重要項目。從表6可以看出，H獨立學院事業(yè)性經(jīng)費支出中人員性經(jīng)費合計為1771.11萬元，公用經(jīng)費合計為10456.48萬元。在事業(yè)性經(jīng)費支出中，人員性經(jīng)費支出占16.94%。人員性經(jīng)費比重偏小，說明在教育事業(yè)費的分配中用于支付教職工的工資、福利等的比例不高，而用于開展教學工作的比例較高，這樣有利于教育質量的提高。

表6 教育經(jīng)常費

(三)獨立學院物力資源利用效率現(xiàn)狀

1.教室等空間資源使用狀況

教室平均利用率是用學生總數(shù)除教室座位數(shù)來進行衡量的。H獨立學院2012年教室座位數(shù)為12500個，學生總數(shù)為9971人，生均座位數(shù)為1.25個，通過計算可知教室的平均利用率是79.77%，說明教室的利用效率較高。據(jù)調查，美國加利福尼亞州立大學生均占有座位數(shù)不足0.3個，德克薩斯A&M大學生均座位數(shù)不足0.5個，國內幾所本科院校生均座位數(shù)為2.36個[3]。在教室的使用方面，H獨立學院實行院系兩級管理，由學校安排公共基礎課程，由系安排專業(yè)課程。遇到臨時性的教學活動，則由申請人按照流程申請教室。

2.實驗室儀器設備使用情況

實驗室儀器設備使用情況是衡量高校教學、科研能力和管理水平的重要依據(jù)。在不添購的前提條件下，生均教學實驗儀器設備會隨著招生規(guī)模的擴大而減少。H獨立學院生均實驗室面積是9.88平方米(含校外實習場所)。根據(jù)規(guī)定，我國理工科大學生均實驗室面積應為8.2～9.0平方米。H獨立學院合理利用了大學生的學習特點，推進資源共享，避免了重復建設、資源浪費。

3.圖書文獻利用情況

圖書館是高校校園文化的重要陣地，是學生的第二課堂。H獨立學院圖書館面積為15184平方米，館藏圖書60萬冊，生均圖書館面積是1.52平方米，生均圖書是60.2冊。H獨立學院生均圖書館面積略小于國家規(guī)定的1.82平方米。圖書館不對校外人員開放，系資料室不對系外的師生開放，利用率較低。

(四)人才培養(yǎng)質量指標

1.生均占有高級職稱教師數(shù)

H獨立學院學生總數(shù)是9971人，副高以上職稱教師有260人，生均占有高級職稱教師數(shù)是0.026人。

2.生均圖書數(shù)量

H獨立學院館藏圖書60萬冊，學生總數(shù)是9971人，生均圖書是60.2冊。

3.畢業(yè)生大學英語四級考試通過率

大學英語四級考試是國家教育部主管的一項全國性考試，是用來測評大學生英文能力的一項非常重要的指標。H獨立學院2012屆畢業(yè)生大學英語四級考試通過率為76.50%，在省內同類院校中處于中等水平。

4.畢業(yè)生第一次就業(yè)率

畢業(yè)生第一次就業(yè)率是畢業(yè)時找到工作的學生占全體畢業(yè)生的比重。H獨立學院2012年畢業(yè)生總數(shù)為1141人，就業(yè)人數(shù)為1068人，畢業(yè)生第一次就業(yè)率統(tǒng)計為93.6%。這反映了H獨立學院培養(yǎng)的學生綜合素質較高且社會適應能力較強。

二、獨立學院教育資源利用效率方面存在的問題

我國高校獨立學院建設工作已經(jīng)取得一定的成就，但是在教育資源利用效率方面還存在一些問題。

(一)師資結構不合理

目前我國很多普通高校獨立學院的教師隊伍存在著結構不合理的問題。獨立學院除了自己的教師，還有母體學校的教師和外聘教師。H獨立學院師資上過于依賴母體學校的教師和外聘教師，專職教師隊伍過于年輕化，擁有高級職稱的教師可以說是鳳毛麟角。全國絕大部分獨立學院都存在專職教師比例過小的問題，這不利于對任課教師的教學質量進行監(jiān)督和考核，不利于教學質量的提高。

(二)科研水平低下

科學研究是大學的三大職能之一，獨立學院要做到“擔當大學職能，辦好科技產(chǎn)業(yè)”。H獨立學院十分重視科研工作，但是面臨不少問題。教師科研強校的意識不強，科研的危機感和緊迫感不強，教學任務過重，無暇顧及科研工作。缺乏學科專業(yè)領軍人物及其帶領下的團隊建設。

(三)實驗設備使用低效

實驗室是進行教學、科研的重要陣地，是衡量高校教學、科研能力和管理水平的重要標志。我國高等教育獨立學院普遍存在實驗設備使用低效的問題。為了迎合評估，購置了大量的實驗設備，卻處于閑置狀態(tài)，造成了巨大的浪費。

三、獨立學院提高教育資源利用效率的對策

(一)優(yōu)化師資結構

充分發(fā)揮母體院校的資源優(yōu)勢和民辦高校的用人機制優(yōu)勢，積極引進教授、副教授、博士等高層次人才擔任學科帶頭人。緊密結合教學、科研、學科專業(yè)建設需要，重點培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W術骨干，實施青年教師拜師工程，鼓勵青年教師通過參與科研獲取知識、提高工程實踐能力，為青年教師提供更多施展才華的機會。

逐步擴大專職教師比例，繼續(xù)聘請一定數(shù)量的高職稱、高學歷、高水平的兼職教師和退休教師，努力構建一支專兼結合、師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高水平師資隊伍。

(二)培育學術氛圍，提高學術水平

緊緊圍繞省市重大科技目標和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強應用研究，充分發(fā)揮人才、技術和實驗室的作用，積極申報省級科技項目，努力開展院級科研項目。鼓勵教師參與科研，以科研促進教學。此外，應增加科研經(jīng)費投入，充分調動教師的積極性，培養(yǎng)科研水平高、創(chuàng)新能力強的杰出中青年教師。鼓勵學生參加各類科技創(chuàng)新活動，培育學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

(三)改善學風，提高閱讀興趣

充分利用圖書館文獻寶庫的優(yōu)勢，開發(fā)圖書館現(xiàn)有資源，營造良好閱讀氛圍，培養(yǎng)學生的閱讀興趣?？梢詳y手各級學生組織，將學生獲得的好書書目匯集，交圖書館查重后統(tǒng)一采購；還可以在書庫設立學生自薦書架。通過增強學生的參與意識，可以提高學生的閱讀興趣。

(四)改善待遇，激發(fā)教職工的創(chuàng)造性

充分發(fā)揮民辦高校的機制優(yōu)勢，實行全員聘用制，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，對教職員工實行分類管理，建立科學合理的人才評價指標體系，建立具有較強競爭力的薪酬體系，逐步提高各類教職工的工資收入和勞保福利待遇，獎罰分明、優(yōu)勝劣汰，形成一套具有民辦高校特點的人事管理制度。

(五)提高教育資源利用率

進一步修改專業(yè)培養(yǎng)方案，重新考慮基礎實驗、專業(yè)實驗、綜合實驗和創(chuàng)新實驗的課程設置，改變重基礎實驗、專業(yè)實驗，輕綜合實驗、創(chuàng)新實驗的現(xiàn)狀，培養(yǎng)動手能力強的應用型人才，以適應社會的人才需求。

(六)大膽創(chuàng)新，對外開放，服務地方

發(fā)揮高校優(yōu)勢，服務地方發(fā)展。緊密結合獨立學院周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與地方政府部門、企業(yè)、科研院所、兄弟院校和社會其他各界建立廣泛友好的合作關系，加強科技成果研究和轉化，建設產(chǎn)學研基地。積極承接為社會發(fā)展服務的重點項目，通過互惠合作謀求共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提高辦學水平和辦學效益。建設大學城資源共享平臺，打造教學、科研、生活服務、圖書館、學生就業(yè)信息應用系統(tǒng)，從而減少重復投資，提高教育質量和效率。

[1]范先佐.教育經(jīng)濟學[M].北京：人民教育出版社，2005.

[2]教育部普通高校獨立學院教學工作水平評估方案研究課題組.關于普通高校獨立學院教育工作合格評估方案(第六稿)[EB/OL].(2007-3-25)[2009-04-07].http:∥www.npumd.cn/info/1613/6634.htm.

[3]翟華.我國高校合并若干問題研究[D].長沙：湖南師范大學，2002.

[責任編輯：陳曙娟]

InvestigationandAnalysisontheUtilizationEfficiencyofEducationResourcesinIndependentColleges:AnEmpiricalStudyonHCollegeinAProvince

LIU Yu-meia, XUE Minb

(a.ElectricalandInformationEngineeringDepartment；b.Students’AffairsDepartment，HohaiUniversityWentianCollege,Maanshan243031,Anhui,China)

This paper studies H College in A province as a case to analyze the current situation of the utilization efficiency of independent colleges in A province, which is based on the following four aspects: human resources index, financial resources index, material resources index, and talent training quality index. Mainly the following issues exist in independent colleges: the structure of teachers’ team is unreasonable, full-time teachers hold smaller proportion, the age is too youth oriented and the scientific research level is low; the lower personnel expenditure is not benefit to motivate the staff’s enthusiasm; some equipment has not got fully used; old fashioned books and inadequate digital resources make low utilization rate in the library. Last, this paper also proposes some operational suggestions to improve the utilization efficiency of education resources.

independent colleges; education resources; utilization efficiency

2013-10-25

河海大學文天學院人文社科類課題“安徽省獨立學院教育資源利用效率的實證研究”(WT12012zd)

劉玉梅(1984—)，女，河海大學文天學院電氣信息工程系講師； 薛敏(1982—)，女，河海大學文天學院學生工作處助教。

G647

：A

：1672-2604(2014)02-0064-05