(武漢體育學(xué)院足球教研室，湖北 武漢 430079)

我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究

鐘俊

(武漢體育學(xué)院足球教研室，湖北 武漢 430079)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查和綜合分析等方法，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明，構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義；當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系的構(gòu)建處于難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也所面臨著諸多的問題。應(yīng)該以文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的水平，為加快我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論與實(shí)踐的借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)體育文化；公共服務(wù)體系；構(gòu)建

自中華人民共和國(guó)民政部在1987年率先倡導(dǎo)城市開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的城市社區(qū)服務(wù)以來，我國(guó)“城市社區(qū)以及城市社區(qū)建設(shè)”的概念開始進(jìn)入我國(guó)政府的視域[1]。作為我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)重要組成部分的城市社區(qū)體育服務(wù)于20世紀(jì)90年代初開始出現(xiàn)。受城市社區(qū)建設(shè)的啟示，城市社區(qū)體育建設(shè)最早于1989年由天津市河?xùn)|區(qū)提出，當(dāng)時(shí)是指街道社區(qū)體協(xié)開展的各種體育文化活動(dòng)，后來擴(kuò)展為對(duì)所有小區(qū)域體育文化活動(dòng)的統(tǒng)稱[2]。隨之，對(duì)城市社區(qū)體育建設(shè)的研究進(jìn)入到新的發(fā)展階段。從學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)體育建設(shè)的研究，較多的集中在城市社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)和社區(qū)體育文化發(fā)展等方面的研究上，作為城市社區(qū)體育建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)延伸重要組成部分的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化建設(shè)的發(fā)展，特別是關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建問題研究的文獻(xiàn)較少。基于此，本研究探討我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)問題，以期拓寬城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建研究的領(lǐng)域，豐富城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建研究的內(nèi)容。

1 構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的重要意義

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是指政府為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的體育文化權(quán)益，滿足社區(qū)居民公共體育文化需求，采取積極有效的措施，向社區(qū)居民提供體育文化公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是以保障社區(qū)居民基本體育文化權(quán)益、滿足基本體育文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性體育文化單位為骨干，向社會(huì)提供體育文化公共設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系，其本質(zhì)是提升城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的體育文化品味和生活品質(zhì)的一種社會(huì)福利，其結(jié)果是增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的文化軟實(shí)力。構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和地方特點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義體現(xiàn)為3個(gè)方面：1)構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)基本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容組成的有機(jī)整體；2)構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系是大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公益性體育文化事業(yè)，保障實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體居民基本體育文化權(quán)益的主要途徑；3)構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育服務(wù)文化體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的一個(gè)體現(xiàn)公平、公正、公益性的服務(wù)保障系統(tǒng)。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展機(jī)遇和面臨的主要問題

2.1 發(fā)展機(jī)遇

2.1.1 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的政策倡導(dǎo)

2010年10月黨十七大五中全會(huì)明確提出“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系”。在2012年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，明確提出“十二五”時(shí)期要建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益。黨的“十八大”更加明確地確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，又對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)提出了更新的要求，為我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的政策保障，使社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的認(rèn)識(shí)更加清晰、方向更家明確、決心更大、勁頭更足。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系是關(guān)系到全體居民福利的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公益性體育文化事業(yè)，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民基本體育文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，就必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共體育文化服務(wù)體系的構(gòu)建，目前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)構(gòu)建戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，各地對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)構(gòu)建的認(rèn)識(shí)普遍提高，政府財(cái)政資金投入力度明顯增加，特別是一些新建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共體育文化設(shè)施初步形成；重大惠民工程成果豐碩，服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，各種社會(huì)力量興辦的公益性體育文化事業(yè)不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建取得了可喜的成果。

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建政策的出臺(tái)和進(jìn)一步的貫徹實(shí)施，作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系，其作用和地位正日益凸顯。此外，各省市地方政府也會(huì)越來重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，并逐漸成立相關(guān)的管理部門、機(jī)構(gòu)和組織，逐漸加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)文化公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，這表明在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家及相關(guān)體育部門將把加快構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系逐步提到議事日程上來，并作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程來抓。

2.1.2 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策的出臺(tái)為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化組織管理方式提供了有效制度保障

城市社區(qū)建設(shè)并在2001年列入國(guó)家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要之中，緊接著在2002年11月寫進(jìn)黨的“十六大”報(bào)告。逐步完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是“十六大”后城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次重申：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”為城市社區(qū)建設(shè)指明了發(fā)展的方向。2011年11月黨的’十八大”明確提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標(biāo)要求，這為我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供了直接、明確和頗具針對(duì)性的制度支持，更為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化組織管理的需求，提供了有效的制度保障。

2.1.3 面臨的主要問題

長(zhǎng)期以來，偏重競(jìng)技體育并將體育作為社會(huì)福利型而非產(chǎn)業(yè)公益型事業(yè)的發(fā)展思路，使得我國(guó)群眾性體育文化發(fā)展緩慢，對(duì)作為群眾體育文化重要組成部分的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)全局的規(guī)劃力度不夠，一些地方黨委和政府仍然沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和正確的政績(jī)觀，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的自覺意識(shí)不強(qiáng)，組織體系建設(shè)程度較低，投入有限，未能充分認(rèn)識(shí)與挖掘社區(qū)體育文化公共服務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展并未得到足夠的重視，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化的硬、軟件建設(shè)均未跟上城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)滯后于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)法律不健全，社會(huì)保障滯后、政府管理和服務(wù)短缺、運(yùn)行模式效率較低、社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足，且素質(zhì)較低、體育文化場(chǎng)館設(shè)施總量不足、管理體制不順等諸多問題，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求還不相適應(yīng)[5]。根據(jù)課題組對(duì)北京市、天津市、山東省、河南省、江蘇省、湖北省、江西省、廣東省和廣西自治區(qū)300個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的調(diào)查顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的建設(shè)仍然存在諸多問題，特別是東西部城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化組織體系建設(shè)不平衡問題仍然突出；政府社區(qū)體育文化公共服務(wù)的管理職能和服務(wù)水平不高，服務(wù)提供主體單一、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)和運(yùn)作機(jī)制不暢，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求還不相適應(yīng)。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建亟待加強(qiáng)和完善。

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系是當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。構(gòu)建既能充分體現(xiàn)公益性、社會(huì)性和多元化的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)的保障體系，在實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民基本體育文化權(quán)益的保障體系，是構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的理論基本點(diǎn)和終極目標(biāo)，是建設(shè)文化和體育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有效方式和主要途徑。根據(jù)以城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)為中心，以社區(qū)體育文化資源和制度保障為條件的發(fā)展思路，將我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系的構(gòu)建，確定為包括社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系、社區(qū)體育文化制度保障體系和體育文化人才、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障體系等5類26項(xiàng)構(gòu)成的社區(qū)體育文化公共服務(wù)的保障體系。并依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施措施，確定每個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)及各項(xiàng)目的功能性目標(biāo)(見圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系保障體系

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系是與居民體育文化健身活動(dòng)密切相關(guān)的相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)體育文化資源配置保障體系，是一個(gè)體現(xiàn)公平、公正、公益能夠?yàn)閺V大居民提供基本體育文化服務(wù)的保障體系，是一個(gè)保障居民體育文化素質(zhì)得到普遍提高的體系，是一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織、行業(yè)合作、社會(huì)參與的多元化保障體系，其實(shí)質(zhì)是把影響城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)的相互作用、相互制約的多種事物整合成一個(gè)有機(jī)整體，使資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)效益最大化，從而保障廣大居民享有基本的體育文化服務(wù)。但隨著我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口的劇烈增長(zhǎng)、結(jié)合部社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化在社區(qū)成員的自發(fā)參與中迅速發(fā)展起來，造成我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化的管理組織、場(chǎng)館設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)體育指導(dǎo)等都落后于社區(qū)居民體育文化公共服務(wù)的需求[6]，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)保障體系面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系是一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制相配套的結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的社會(huì)化服務(wù)的保障系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系具有社會(huì)化、科學(xué)化和法制化的特點(diǎn)，是一項(xiàng)社會(huì)福利性公共文化事業(yè)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)文化公共服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，在建設(shè)文化和體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，其對(duì)凸顯我國(guó)體育文化事業(yè)的民本宗旨、民生觀點(diǎn)將起著重要地位和作用。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系僅僅依靠社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體是無法完成的、必須有政府政策保障的扶持，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的的逐步完善。目前，從總體上講我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建處于剛剛起步階段，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展目標(biāo)，需要通過建立組織協(xié)調(diào)政策保障體系、政府公共財(cái)政政策保障體系、法律法規(guī)政策保障體系、資源環(huán)境政策保障體系和均衡發(fā)展政策保障體系等，形成推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系構(gòu)建的政策保障體系(見圖2)。

圖2 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)政策保障體系

3.3 建立政府投資城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是政府職能實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)保障社區(qū)居民體育文化權(quán)益的主要途徑。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，不僅是政府的行動(dòng)計(jì)劃，更需求政府公共財(cái)政的投資投入作保障。政府公共財(cái)政投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社區(qū)居民體育公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)體育文化公共服務(wù)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民體育文化公共服務(wù)實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。

目前，由于我國(guó)政府的體育文化公共服務(wù)職能還沒有得到充分發(fā)揮，政府投資城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)還存在著諸多問題：1)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)投資定位不明，投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)不合理；2)投資存在區(qū)域間的發(fā)展不平衡，造成社區(qū)體育文化公共服務(wù)存在著與城市社區(qū)的失衡問題，而且提供的社區(qū)體育文化公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量效率低；3)政府公共投資覆蓋面、均等化有待擴(kuò)大和加強(qiáng)。因此，政府投資作為滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)需求的財(cái)政收支活動(dòng)，其根本職能在于為社區(qū)居民參與體育文化活動(dòng)需求的體育文化公共基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)資金。政府投資應(yīng)承擔(dān)起城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，這不僅是當(dāng)前有關(guān)體育政策法規(guī)的規(guī)定，也是當(dāng)前建設(shè)文化和體育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。政府必須將城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的投資納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，以政府財(cái)政投資均衡發(fā)展為支撐，構(gòu)建政府投資城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的均衡發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的核心功能就是為社區(qū)居民提供公共體育文化服務(wù)產(chǎn)品和公共體育文化服務(wù)，基本特征是公益性、公共性和均等性。因此，加快構(gòu)建政府投資城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾享有基本體育文化服務(wù)權(quán)益，是構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的理論基點(diǎn)和最終目標(biāo)(見圖3)。

3.4 提升城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的水平

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力作為構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，無論是對(duì)促進(jìn)社區(qū)體育文化的發(fā)展、社區(qū)體育文化和諧，還是對(duì)社區(qū)體育文化品位、居民體育人文素質(zhì)的提升都起到了重要而積極的作用。因此，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展最深層、最持久的力量。在加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)的“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力越來越來成為衡量國(guó)家或地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的提升是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工程，其最根本核心價(jià)值作用的發(fā)揮是提升社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展的廣度、深度和高度。2008北京奧運(yùn)會(huì)和2010年廣州亞運(yùn)會(huì)等一系列國(guó)際體育盛會(huì)的體育文化活動(dòng)充分展現(xiàn)了我國(guó)人民的文化創(chuàng)意能力，特別是把中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完美融合的奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的開閉幕式，更是給我國(guó)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)起到了很好的示范作用。

圖3 政府投資城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的均衡發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)作為文化和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)文化公共服務(wù)建設(shè)中不可或缺的重要因素，它在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)文化公共服務(wù)建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。盡管目前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提高，但城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，由于制約城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的機(jī)制障礙尚未完全破除，面對(duì)社區(qū)廣大居民體育文化活動(dòng)需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能很好滿足人民群眾多方面、多層次和多樣化的需求。加之我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的綜合文化價(jià)值和文化建設(shè)軟實(shí)力的作用認(rèn)識(shí)理解不全面、不深入，造成我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民經(jīng)常參加體育文化活動(dòng)的人數(shù)比例不高，公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化健身意識(shí)不強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建離“比較完備、覆蓋城鄉(xiāng)”的目標(biāo)差距很大，很不平衡。特別是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)差距很大，越往西、越往落后地區(qū)差距越大，這既有政府的重視不夠問題，確實(shí)也有財(cái)力投入不足的問題，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段是有聯(lián)系的,制約我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸還沒有根本解決。為此本研究提出了提升我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的四力模型(見圖4)。

圖4 我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化軟實(shí)力建設(shè)的四力模型

4 結(jié)語

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是“十二五”時(shí)期我國(guó)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)，“十二五”時(shí)期國(guó)家將更加重視發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)和完善體育文化公共服務(wù)體系，隨著國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移和“十二五”時(shí)期群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略部署的制定和實(shí)施，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建已成為當(dāng)前和今后我國(guó)群眾體育文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，我們也要看到，當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系構(gòu)建的體制機(jī)制性障礙仍然存在。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求還不相適應(yīng)。因此，要在明確建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，以黨的十八大提出的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化服務(wù)體系的構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效覆蓋，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)能力的提升，增加社區(qū)體育文化公共服務(wù)總量，廣泛開展社區(qū)體育文化活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的體育人文素質(zhì)，為努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)做貢獻(xiàn)。

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Construction of public service system for community sports culture in China’s urban-rural fringe zone

ZHONG Jun

(Dept.of Soccer Studies,Wuhan Sports University,Wuhan 430079,Hubei,China)

With the methods of literature review, field survey and comprehensive analysis, a research was done into the public service system construction for community sports culture in China's urban-rural fringe zone. The results showed that the construction of the system was of great significance for realizing the strategic objective of building a cultural power. There is an opportunity as well as some problems for the system construction. We should take the culture power construction as a chance to develop the public service support system, promote the community sports soft power and provide theoretical and practical reference for the system construction of community sports culture in Chinese urban-rural fringe zone.

urban-rural fringe zone; community sports culture; public service system; construction

2013-09-15

國(guó)家體育總局體育文化發(fā)展中心體育文化研究基地科研課題資助項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2010-2014TYWHY022)。

鐘俊(1970- ),男，講師，研究方向體育教育、足球教學(xué)。

G80-054

A

1009-9840(2014)01-0114-05