(1.北京體育大學(xué) 心理教研室， 北京 100084；2.重慶工商大學(xué) 體育學(xué)院， 重慶 400067)

英國校園足球啟示：網(wǎng)絡(luò)路徑整合及多元資源配置

梁斌1,2

(1.北京體育大學(xué) 心理教研室， 北京 100084；2.重慶工商大學(xué) 體育學(xué)院， 重慶 400067)

就英足總憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中校園足球的路徑整合和多元資源配置進(jìn)行研究。結(jié)果顯示隨著足總憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的推行，學(xué)校足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球青少年培養(yǎng)形成了初步的網(wǎng)絡(luò)，拓寬了青少年足球發(fā)展的路徑。而政府部門、社會(huì)和商業(yè)組織從資金和人力兩個(gè)方面的多元配置為校園足球發(fā)展提供了穩(wěn)定的動(dòng)力資源。對(duì)于我國校園足球而言，要大力發(fā)展社區(qū)足球，在不斷推廣校園足球的同時(shí)，加強(qiáng)校園足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球之間的網(wǎng)絡(luò)路徑。同時(shí)校園足球的發(fā)展不能僅僅依靠國家部門的撥款，要逐漸形成政府、社會(huì)和商業(yè)組織多元化的資源投入。另外還需要不斷加強(qiáng)社區(qū)體育志愿者的培養(yǎng)。

英國校園足球；憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃；網(wǎng)絡(luò)路徑整合；多元資源配置

1 問題的提出

英國校園足球有著悠久的歷史，19世紀(jì)初期在學(xué)校間出現(xiàn)的足球活動(dòng)逐漸成為大眾廣泛參與的體育活動(dòng)，但是這一時(shí)期的體育發(fā)展一直在政府政策體系中處于邊緣地位。這種狀況一直到20世紀(jì)90年代初才得到了改變。1991年保守黨梅杰政府開始逐漸意識(shí)到體育在解決一系列社會(huì)問題中的作用，明確將體育視為不同年代人群之間的結(jié)合力，具有鮮明的地區(qū)自豪感和民族感特點(diǎn)。隨后的工黨布萊爾政府以及保守黨卡梅倫政府延續(xù)了對(duì)體育的青睞，將體育視為強(qiáng)力的、未被充分利用的、可以幫助政府實(shí)現(xiàn)多種偉大目標(biāo)的工具。在此背景下1997年起英國足總逐漸開始推行促進(jìn)草根足球發(fā)展的憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，其中的一個(gè)重要部分就是開展青少年校園足球，隨著該計(jì)劃的進(jìn)行逐漸形成了學(xué)校足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球青少年發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了青少年足球發(fā)展的多重路徑；而政府、社會(huì)和私有企業(yè)等多元化資源配置也發(fā)揮了越來越重要的作用。

2 憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下的校園足球

英格蘭足球總會(huì)從1997年起實(shí)施生活憲章計(jì)劃(Charter for Life)，明確提出要提高大眾的足球意識(shí)。通過協(xié)助學(xué)校和社區(qū)青少年足球訓(xùn)練和參與，提高足球人口數(shù)量，并且努力在校園推廣更加適合青少年身心發(fā)展的迷你足球以及旨在提高訓(xùn)練條件和保障兒童運(yùn)動(dòng)安全的憲章徽章俱樂部計(jì)劃(Charter Mark)。經(jīng)過4年的發(fā)展后，足總推出英國足球歷史上第一個(gè)全國性草根足球計(jì)劃-憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。雖然該計(jì)劃以發(fā)展草根足球?yàn)榭傮w目標(biāo)，但是無論是政府和足總都承認(rèn)在草根足球中，校園足球和青少年足球才是足球的未來。該計(jì)劃通過與足球基金會(huì)、英格蘭體育理事會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織以及眾多商業(yè)組織的合作實(shí)現(xiàn)了體系構(gòu)建、教練培訓(xùn)、人員和資金等資源的有效配置，同時(shí)在校園足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球的青少年培養(yǎng)體系中實(shí)現(xiàn)了路徑融合。

2.1 憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃分為社區(qū)足球和校園足球兩大部分(見圖1)。社區(qū)足球分為三個(gè)等級(jí)，從低到高依次為標(biāo)準(zhǔn)俱樂部、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展俱樂部和標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)俱樂部，等級(jí)越高的俱樂部所要達(dá)到青少年和成人球隊(duì)數(shù)量、認(rèn)證教練配備、志愿者人數(shù)以及比賽保障等能力都會(huì)逐級(jí)提高。校園足球總共分為五個(gè)等級(jí)，分別為初級(jí)學(xué)校、初級(jí)發(fā)展學(xué)校、中級(jí)學(xué)校、中級(jí)發(fā)展學(xué)校和特殊學(xué)校。中級(jí)學(xué)校和中級(jí)發(fā)展學(xué)校的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展俱樂部和標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)俱樂部，并可能成為職業(yè)足球俱樂部的青少年球員。

成為憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃成員的俱樂部和學(xué)校分別要滿足一定的條件。對(duì)于學(xué)校而言，要配備一定數(shù)量的足總認(rèn)證教練；為男女兒童提供課堂和課外足球活動(dòng)；與所在地的憲章標(biāo)準(zhǔn)俱樂部建立合作關(guān)系。在成為會(huì)員后，學(xué)校將獲得一些權(quán)益，包括使用足總憲章標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志，免費(fèi)足球裝備包，專屬期刊認(rèn)證書，來自地方足協(xié)，地方政府或中央政府的獎(jiǎng)勵(lì)，免費(fèi)觀看國際比賽的球票，以及有可能獲得足球基金會(huì)和體育英格蘭提供的專屬發(fā)展基金。 當(dāng)俱樂部成為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展俱樂部后，將被允許從校園足球中招募球員參加社區(qū)足球俱樂部的活動(dòng)和比賽。

圖1 憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃學(xué)校與俱樂部體系

2.2 網(wǎng)絡(luò)路徑整合及多元資金配置

長久以來英國等國家職業(yè)足球俱樂部依靠傳統(tǒng)體系發(fā)展青少年足球(圖2)。在該體系中，發(fā)掘青少年球員的任務(wù)主要依靠球探和合作學(xué)校完成，輻射人群比較有限。20世紀(jì)80年代起，英國足球人口下降，職業(yè)足球俱樂部青少年球員選拔遇到了困難，再加上職業(yè)聯(lián)賽中眾多外援蠶食本土球員的上場(chǎng)時(shí)間，導(dǎo)致英國本土球員成材率降低。結(jié)果是英國雖然擁有世界第一聯(lián)賽，但是英格蘭國家隊(duì)在國際賽場(chǎng)上的成績卻差強(qiáng)人意。足總在2001年推出憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的目的就是要提高大眾的足球意識(shí)，通過協(xié)助學(xué)校和社區(qū)青少年足球訓(xùn)練和參與，提高足球人口數(shù)量。

圖2 英國、葡萄牙、西班牙和法國等國家專業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系

英足總的憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)展理念是與英國推行的地方政府多元治理改革理念分不開的，1997年英國體育理事會(huì)公布的《英國，體育之國》表明工黨政府推進(jìn)體育發(fā)展的計(jì)劃。從這時(shí)期開始，英國群眾體育管理開始經(jīng)歷單一分層體制和多元網(wǎng)絡(luò)合作混合的管理模式。在這種背景下，憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的順利開展離不開多個(gè)相關(guān)主體的協(xié)作和努力。在學(xué)校、社區(qū)、職業(yè)足球聯(lián)盟和非政府組織的聯(lián)合協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校園足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球發(fā)展路徑的網(wǎng)絡(luò)式整合(見圖3)。通過憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，青少年足球活動(dòng)的空間大大增大，從學(xué)校可以順利擴(kuò)展到社區(qū)。同時(shí)在最大青少年人群中搭建了一條憲章標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校-憲章標(biāo)準(zhǔn)俱樂部-社區(qū)足球俱樂部-職業(yè)足球俱樂部的發(fā)展路徑和框架，實(shí)現(xiàn)了草根足球和職業(yè)足球的更大范圍的對(duì)接。另外從草根足球發(fā)展和足球文化延續(xù)角度看，這一體系實(shí)現(xiàn)了從兒童到老年的“終身足球”路徑。而且在英國教育部門最新制定的體育課程中，足球和曲棍球兩個(gè)體育項(xiàng)目將成為小學(xué)學(xué)生的必修課[2]。這將極大地推動(dòng)憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃在學(xué)校范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 多元資源配置

2.3.1 政府、基金會(huì)和贊助商形成的多渠道資金來源

英國校園足球的發(fā)展資金得到了政府、志愿者及社區(qū)組織、企業(yè)及個(gè)人的全方面支持，政府部門、志愿者組織和各種商業(yè)體育俱樂部均將校園足球視為社會(huì)性公益事業(yè)進(jìn)行支援與培育(圖4)。與此同時(shí)，英國政府亦高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴，1998年出臺(tái)了《政府與志愿者及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》(COMPACT)，作為英國政府和NGO之間簽署的一項(xiàng)指導(dǎo)性協(xié)議。例如英國最大的體育慈善基金組織足球基金會(huì)每年負(fù)責(zé)將由英超聯(lián)賽提供的超過4 000萬鎊的資金投入到學(xué)校和社區(qū)足球設(shè)施發(fā)展中，從2000年建立起，僅在學(xué)校足球就投入了超過8 400萬鎊，資助了超過1 391項(xiàng)校園項(xiàng)目。同時(shí)英格蘭體育理事會(huì)每年負(fù)責(zé)將英國政府財(cái)政支持資金以及部分博彩收入用于英國社區(qū)體育發(fā)展，自1994年成立以來，先后投入了20億鎊的博彩基金和3億的政府財(cái)政資金到大眾體育設(shè)施中[4]。作為該基金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目之一，校園足球和社區(qū)足球受益不小。同時(shí)在足總的總體發(fā)展戰(zhàn)略和憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃之下，足總還推出了一系列由相關(guān)贊助商提供資金支持的項(xiàng)目，其中就包括特易購技術(shù)計(jì)劃(Tesco Skill)，該計(jì)劃由零售商特易購提供資金，為包括校園足球在內(nèi)的草根足球提供教練技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)麥當(dāng)勞作為推廣憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的合作伙伴，為迷你足球計(jì)劃，教練員培訓(xùn)和志愿者招募提供資金和幫助。另外ESPN和ITV Ssport兩大廣播電視上也提供部分資金幫助足總發(fā)展校園和社區(qū)足球。

圖3 精英職業(yè)足球球員成長路徑圖

圖4 憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的主要資金來源

2.3.2 志愿者為主的人力資源配置

1997年來英國政府十分注重培養(yǎng)公民精神，政府公布的全民體育未來計(jì)劃(2000)和體育計(jì)劃(2002)中都強(qiáng)調(diào)了公民在社會(huì)事務(wù)中的積極作用?？穫愓吓_(tái)后倡導(dǎo)富人為窮人服務(wù)、能人為社區(qū)服務(wù)和人與人互相服務(wù)，希望志愿者組織能夠在社會(huì)發(fā)展和福利方面發(fā)揮更大的潛能[5]。政府的執(zhí)政理念在足總的憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中得到實(shí)踐和應(yīng)用，俱樂部和學(xué)校足球活動(dòng)所需要的教練、裁判和賽事運(yùn)行人員很大一部分都來自于志愿者。志愿者服務(wù)對(duì)體育發(fā)展的重要性早已獲得了英國各界的認(rèn)可，英國政府也一直致力于推動(dòng)個(gè)人和社區(qū)為大眾福利和未來承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在英國，足球是志愿者參與最受歡迎的項(xiàng)目，2001年就有43萬多人次的志愿者為各種足球活動(dòng)提供了總數(shù)超過960萬小時(shí)的志愿服務(wù)[6]。作為志愿服務(wù)最大的受益者，英足總已形成了一套完整的招募、培訓(xùn)、上崗和激勵(lì)措施，讓源源不斷的志愿者服務(wù)成為學(xué)校和社區(qū)足球發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

2.3.3 校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

自從2001年開始推行以來，憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃受到越來越多的重視。截止到2011年青少年迷你足球球隊(duì)達(dá)到了25 932支，另外青少年男女足球隊(duì)數(shù)量分別達(dá)到了36 740支和5 163支，超過250萬的5～11兒童接受了特易購技術(shù)培訓(xùn)，整個(gè)青少年足球發(fā)展勢(shì)頭良好。而這也讓一度呈下降趨勢(shì)的英國足球人口開始呈現(xiàn)良性增長趨勢(shì)，2005-2006年足球人口超過了202萬，增長率接近5%。而2007-2008年則獲得超過5%的增長，足球人口接近215萬。同時(shí)足總推動(dòng)的教練員培訓(xùn)也取得了顯著成績，目前擁有55 723名一級(jí)認(rèn)證教練和14 370二級(jí)認(rèn)證教練。而且一直困擾足總的裁判數(shù)量問題也獲得了一定的改善，有超過26 771名裁判參與到校園和社區(qū)比賽中。這些數(shù)據(jù)一方面顯示之前一直在下降的足球人口數(shù)量的回升，同時(shí)也是對(duì)足總一系列計(jì)劃有效性的證明。憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃等措施使得英國學(xué)校和社區(qū)足球在財(cái)力、物力、人力以及架構(gòu)上走向標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，對(duì)英國足球未來的發(fā)展將起到良好的基礎(chǔ)性作用。

3 對(duì)我國校園足球發(fā)展的啟示

3.1 政府財(cái)力主導(dǎo)下的校園足球品牌塑造

Grix和Phillpots(2011)使用了“非對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)治理”一詞形容了英國群眾體育管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為群體體育發(fā)展天然的對(duì)政府財(cái)政的“依賴”[7]。由于校園足球很難市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)行，因此政府財(cái)政支持將是促進(jìn)發(fā)展的最重要因素之一。同時(shí)隨著校園足球的發(fā)展和影響力的擴(kuò)大，要著力將校園足球打造成為“校園體育”乃至“全國青少年”體育的品牌工程。增強(qiáng)校園足球的品牌價(jià)值，從而吸引包括電視轉(zhuǎn)播和贊助商的加入，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政主導(dǎo)下的多元資金收入，為校園足球在全國范圍內(nèi)的全面和深入開展提供穩(wěn)定而豐富的資金來源。

3.2 多元網(wǎng)絡(luò)的合作體系

英國體育管理以往自上而下單一分層體制最大的詬病就是忽略了公共服務(wù)執(zhí)行者對(duì)原始政策的修正能力。地方的和草根的組織認(rèn)為他們對(duì)政策有著更加專業(yè)和直接的認(rèn)識(shí)[8]。Collins(2010)認(rèn)為目前的英國體育管理呈現(xiàn)了三大原則：自上而下的政策制定、自下而上的政策執(zhí)行和教育、社區(qū)、社會(huì)組織和體育組織之間有效合作模式[9]。自下而上原則在各體育項(xiàng)目執(zhí)行過程中體現(xiàn)得很明顯。單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、地區(qū)體育合作組織、體育俱樂部、教練員、非體育組織、私有企業(yè)、各種級(jí)別和形式的學(xué)校和培訓(xùn)組織、地方政府以及其他合作伙伴等形成的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系成為政策執(zhí)行的地方主體，這種合作的組織和運(yùn)行有效地打破了原有體系之間的隔閡和壁壘，形成了有效網(wǎng)絡(luò)合作體系。目前我國校園足球發(fā)展主要依靠國家體育總局和教育部的推動(dòng)，未能從更廣泛系統(tǒng)工程的角度實(shí)現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)合作體系。隨著青少年校園足球的不斷推廣，涉及的利益相關(guān)體會(huì)更加廣泛，這就需要我們未雨綢繆地逐步打造多元網(wǎng)絡(luò)合作體系，使青少年校園足球發(fā)展處于一個(gè)多元合作、多方資源配置的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)中。

3.3 注重社區(qū)體育在青少年足球發(fā)展中的作用

國際足聯(lián)主席布拉特認(rèn)為：“草根足球就是青少年足球，他們是未來”[10]。被認(rèn)為是草根足球重要組成部分的校園足球在整個(gè)足球系統(tǒng)中起到了源動(dòng)力的作用。從文化的角度而言，校園足球是從“少年”到“老年”終身足球文化的重要起點(diǎn)，社區(qū)足球是這種文化延續(xù)的途徑和保證。社區(qū)足球也是校園足球和職業(yè)足球之間一個(gè)重要鏈接，而且隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，社區(qū)在體育發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用會(huì)顯得越發(fā)重要，要想讓校園足球的作用實(shí)現(xiàn)長效性和系統(tǒng)性，就必須建立起完善的社區(qū)體育系統(tǒng)。因此應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)體育協(xié)會(huì)和社區(qū)體育俱樂部(青少年俱樂部)等組織，形成由社區(qū)體育工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育活動(dòng)組織和社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)3種類型組織構(gòu)成縱向和橫向交叉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.4 發(fā)展社區(qū)體育志愿者

志愿者的發(fā)展水平代表著一個(gè)國家的軟能力，志愿者服務(wù)對(duì)體育發(fā)展的重要性早已獲得了英國各界的認(rèn)可，英國政府也一直致力于推動(dòng)個(gè)人和社區(qū)為大眾福利和未來承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。2007年歐盟志愿者報(bào)告中顯示英國體育志愿者創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過了14億萬，占2008年英國國民生產(chǎn)總值的1.55%[11]。目前我國體育志愿者研究主要集中在大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)方面，而對(duì)于社區(qū)體育志愿者培養(yǎng)方式、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)作模式等都剛剛起步。英國政府和足總等單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)在這方面已經(jīng)形成了較為成熟和有效的方式，值得我們?cè)谶@方面進(jìn)一步進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。

[1]David James, S.P. Young people’s experience of football [D]∥Lougnborough University, 2008:6.

[2]BBC. School competitive team sports move unveiled [EB/OL].http: //www. bbc.co.uk/ news/ uk-politics-19219942.

[3] The Football Association. The Football Development Strategy 2001-2006[Z]. London: The Football Association,2001.

[4]Sport England rocked by loss of another senior administrator [EB/OL].http://www. Inside thegames.biz/sports/summer/aquatics/81-archive/archive-news/2895-exclusive-sport-england-rocked-by-loss-of-another-senior-administrator.

[5] Gwladys Fouché. Is small government best for society[N].Guardians, 2010, 3rd, 2.

[6]FA. Football Development Programme Step into Sport Framework [Z]. London: Football Association, 2010:3-4.

[7]Grix J.,Phillpots L. Revisiting the ‘Governance Narrative’‘Asymmetrical Network Governance’ and the Deviant Case of the Sports Policy Sector[J]. Public Policy and Administration,2011,26(1):3-19.

[8]Lipsky M. Street level bureaucracy: dilemmas of the individual in public services[M]. New York: Russell Sage Foundation, 1980.

[9]Collins M. Examining sports development[M]. London: Routledge, 2010.

[10]Blatter: Welcome to grassroots [EB/OL].http://grassroots.fifa.com/.

[11]European Commission. Volunteering in the European Union [R].London: GHK, 2010: 217- 219.

Inspiration from English school football of Charter Standard Scheme：network pathway integration and multiple resources supply

LIANG Bin1,2

(1.Dept.of Psychology,Beijing Sport University,Beijing 100084,China;2.School of P.E.,Chongqing Technology and Business University,Chongqing 400067,China)

This article made a research on school football of FA’s Charter Standard Scheme in terms of pathway integration and multi-resource supply. The result showed that Charter Standard Scheme had formed primary network and widened football youth development. Government，social and commercial organizations contributed to the Scheme in terms of finance and manpower. It inspired that China’s youth football should pay more attention to the association between school football，community football and professional football, multi-resource supply and the promotion of community sport volunteers.

English school football；Charter Standard Scheme ；network pathway integration；multi-resource supply

2013-04-17

梁斌(1977- )，男，在讀博士，研究方向體育社會(huì)學(xué)和運(yùn)動(dòng)心理學(xué)。

G843

A

1009-9840(2013)06-0105-04