閔晶晶

摘要：隨著司法體制改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)偵查體制出現(xiàn)了新變化，刑事偵查工作重心逐漸下沉，在刑事執(zhí)法也越來越突出公安派出所的地位和作用。因此，對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督力度的強(qiáng)化成為了檢察機(jī)關(guān)履職的重要內(nèi)容。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)依靠各種實(shí)踐活動(dòng)的開展，針對(duì)監(jiān)督模式進(jìn)行了積極的探索，初步取得了顯著成效。本文從加強(qiáng)公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督的必要性著手，分析了當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的問題，提出了建立以偵查監(jiān)督部門為主導(dǎo)，以社區(qū)檢察室為輔助的工作模式。

關(guān)鍵詞：公安派出所；偵查監(jiān)督部門；刑事執(zhí)法監(jiān)督

一、加強(qiáng)公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督的必要性

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比祟悮v史的發(fā)展演變向我們昭示了一個(gè)事實(shí)：權(quán)力一旦失去了監(jiān)督制約，必定走向?yàn)E用或者不正當(dāng)行使的結(jié)局。從世界各國司法制度中國家權(quán)力的配置情況來看，刑事訴訟中的國家權(quán)力主要表現(xiàn)為偵查權(quán)、檢察權(quán)與審判權(quán)，而偵查權(quán)在司法運(yùn)行中，發(fā)揮著重要的作用，“如果從國家追究犯罪的效果這個(gè)角度來觀察中國的刑事程序，偵查毫無疑問是整個(gè)程序的中心，在一定意義上也可以說，真正決定中國犯罪嫌疑人和被告人命運(yùn)的程序不是審判而是偵查”。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督是憲法和法律賦予的職責(zé)，是體現(xiàn)人民檢察院“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”形象的必然舉措，能夠有效維護(hù)和保障我國的司法公正和法治統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法過程中的立案、強(qiáng)制措施適用、偵查行為和刑罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

二、公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督存在的問題

就目前的實(shí)際狀況來看，在對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)仍然缺乏有效的程序控制，存在監(jiān)督不主動(dòng)、監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不全面等問題，嚴(yán)重影響了對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（一）監(jiān)督不主動(dòng)

我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能隨著近年來不斷深化的司法改革和修正的刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則得到了不斷拓展，但在實(shí)際工作中，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，部分檢察人員的執(zhí)法觀念依然相對(duì)傳統(tǒng)，并未與時(shí)俱進(jìn)，往往只完成審查逮捕、審查起訴等硬任務(wù)，卻忽視了軟任務(wù)的執(zhí)行，即監(jiān)督公安派出所刑事執(zhí)法工作，工作中往往配合有余，監(jiān)督制約不足，存在重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約的問題。

（二）監(jiān)督不及時(shí)

有效開展監(jiān)督工作的前提條件是知情，但是造成檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不及時(shí)的重要因素卻是信息渠道不順暢。實(shí)際情況是，在重要復(fù)雜的案件中，檢察機(jī)關(guān)的提前介入能夠?qū)刹榛顒?dòng)同步監(jiān)督和過程監(jiān)督，但是大多數(shù)其他案件的檢察監(jiān)督都是以檢察和公安職能銜接為平臺(tái)，屬于事后監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，具有滯后性、被動(dòng)性和偶然性特點(diǎn)。

（三）監(jiān)督不到位

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，雖然檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督包括了對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督，但是檢察機(jī)關(guān)采用的方式一般不向公安派出所直接提出糾正意見，而是發(fā)書面的糾正違法通知書或檢察建議給公安機(jī)關(guān)法制部門，然后再由法制部門督促公安派出所整改，這種監(jiān)督途徑使對(duì)公安派出所的外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督力度大打折扣。

三、建立對(duì)派出所執(zhí)法監(jiān)督新模式

筆者認(rèn)為，建立以偵查監(jiān)督部門為主導(dǎo)，以社區(qū)檢察室為輔助的監(jiān)督模式，既能充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門專業(yè)性的特點(diǎn)，避免監(jiān)督者與被監(jiān)督者過于緊密，又能通過社區(qū)檢察室擴(kuò)大其信息渠道，保證監(jiān)督內(nèi)容的完整性和全面性。

（一）監(jiān)督范圍

檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法監(jiān)督的范圍有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門監(jiān)督的重點(diǎn)是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，尤其關(guān)注容易發(fā)生不合法、不公正、不規(guī)范的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論密切關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督途徑

1、堅(jiān)持提前介入制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)公安派出所偵辦的要案大案，或者社會(huì)輿論普遍關(guān)注的案件，經(jīng)公安派出所邀請(qǐng)或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，主動(dòng)派員介入偵查，引導(dǎo)取證，對(duì)證據(jù)的收集、固定、完善提出意見和建議，并對(duì)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保取證工作依法、客觀、及時(shí)、全面進(jìn)行。

2、健全信息通報(bào)制度

公安機(jī)關(guān)授權(quán)偵查監(jiān)督部門登錄管轄內(nèi)派出所的內(nèi)部信息系統(tǒng)，可以查詢派出所刑事、行政案件信息，主要包括發(fā)案、立案、破案、撤案、“另案處理”、強(qiáng)制措施適用和變更、捕后補(bǔ)充證據(jù)等情況，檢察監(jiān)督部門應(yīng)該從案件的受理到結(jié)束整個(gè)過程都及時(shí)納入監(jiān)督視野。與此同時(shí)，對(duì)于立案監(jiān)督、偵辦過程監(jiān)督、審查逮捕等環(huán)節(jié)的情況，偵查監(jiān)督部門也要及時(shí)向公安派出所反饋，定期將執(zhí)法過程中普遍存在的問題通報(bào)給公安派出所，從而幫助其不斷提高派出所刑事執(zhí)法能力。

3、完善控告申訴制度

群眾舉報(bào)以及控告申訴是偵查監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能的重要信息來源，因此要加強(qiáng)與社區(qū)檢察室的配合，依托其貼近基層的特點(diǎn)拓寬信息渠道，形成對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的合力。

（三）監(jiān)督方式

1、口頭糾正和書面糾正相結(jié)合的方式

偵查監(jiān)督部門對(duì)公安派出所在辦理刑事案件時(shí)出現(xiàn)的輕微違法偵查行為或者輕微程序瑕疵，只要是不影響實(shí)體公正和程序公正，并且可以通過補(bǔ)正或做出合理解釋的瑕疵證據(jù)，依照法律規(guī)定以口頭糾正的方式督促改正。口頭糾正方式是強(qiáng)制力最輕微的監(jiān)督方式，具有即時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，可以發(fā)出“書面糾正違法通知書”，并監(jiān)督其糾正。

2、定期溝通方式

偵查監(jiān)督部門通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式與公安派出所加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互通報(bào)對(duì)派出所執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況，針對(duì)新問題、新情況開展共同研究討論，總結(jié)近階段工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法，減少分歧，增進(jìn)共識(shí)，共同提高辦案質(zhì)量和效率。

3、對(duì)涉嫌犯罪的立案?jìng)刹?/p>

充分運(yùn)用偵查權(quán)，對(duì)派出所執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的徇私舞弊、受賄等涉嫌犯罪的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)的控制體現(xiàn)了權(quán)力制約的法治精神，在我國司法體制中，主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督。現(xiàn)行訴訟流程結(jié)構(gòu)下的公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的自主偵查權(quán)能，以檢察權(quán)控制公安偵查權(quán)是權(quán)力制約的題中之義，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，其中也包括對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫長永：《偵查程序與人權(quán)》.中國方正出版社2000版，第3頁.