摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)土地發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)作為一種創(chuàng)新土地制度對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)民土地收益以及提高土地績(jī)效有著重要作用但在集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。如何在集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保證農(nóng)民權(quán)益是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 集體土地流轉(zhuǎn) 土地承包

近年來(lái)，隨著我國(guó)土地制度的改革，我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地對(duì)地承包擁有經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)進(jìn)行，不過(guò)在這個(gè)時(shí)期土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)80年代土地流轉(zhuǎn)率僅為1%左右，因此出現(xiàn)的問(wèn)題也較少。進(jìn)入21世紀(jì)后，土地流轉(zhuǎn)增加迅速，與之伴隨問(wèn)題也日益增多。特別是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益損害嚴(yán)重，這成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、集體土地流轉(zhuǎn)有是提高農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)效益的必經(jīng)之路

（一）承包責(zé)任制

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的最大一次變革就是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制的誕生。它的出現(xiàn)使我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力有了極大提高，提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善了農(nóng)民生活狀況、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。但近年來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)低下問(wèn)題日益明顯：首先，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度下農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)兩者之間的邊界不清，地方政府濫用職權(quán)，經(jīng)常會(huì)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行侵害；其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)權(quán)期限隨意性強(qiáng)，這樣對(duì)土地利用和開(kāi)發(fā)十分不利[2]。雖然我國(guó)一堆土地承包制度有了明確規(guī)定，第一次承包期為15年，第二次承包期為30年，但這在我國(guó)許多區(qū)域都對(duì)其進(jìn)行了多次調(diào)整。這種調(diào)整一方面加大了調(diào)整花費(fèi)成本，進(jìn)而增加了土地承包成本，另一方面承包者只看重眼前效益而不注重對(duì)土地的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)。再次，采用家庭承包制雖然對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有著一定促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家庭承包責(zé)任制不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，無(wú)法形成規(guī)模效益，限制了農(nóng)業(yè)收入的提高空間。因此，尋找對(duì)農(nóng)村土地家庭承包制度進(jìn)行改革迫在眉睫

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是目前提高農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最佳選擇

承包地作為農(nóng)民和農(nóng)作的主要財(cái)產(chǎn)，它具有巨大產(chǎn)權(quán)價(jià)值。從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看土地價(jià)值主要包括以下三項(xiàng)：保護(hù)價(jià)值、交換價(jià)值以及使用價(jià)值[3]。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)使用價(jià)值由于受農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的影響，使得我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)出價(jià)值嚴(yán)重下滑，農(nóng)業(yè)征地的不規(guī)范也導(dǎo)致了農(nóng)地的保護(hù)價(jià)值大大降低，在這樣背景下，除了采取措施對(duì)阻礙進(jìn)行排除，逐步提高農(nóng)地保護(hù)價(jià)值外，更加要注重提高農(nóng)地交換價(jià)值。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)地交換價(jià)值的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)就是在家庭承包制的前提下通過(guò)合法手段對(duì)承包權(quán)進(jìn)行保留，并對(duì)其進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓[4]。土地的流轉(zhuǎn)形式有、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。無(wú)論采用哪種轉(zhuǎn)讓方式，集體土地流轉(zhuǎn)都會(huì)使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價(jià)值都有所提高，它是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。

二、農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)在于創(chuàng)新制度

在集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損主要原因在于缺少制度。所以，要想解決農(nóng)民權(quán)益受損首先要?jiǎng)?chuàng)新制度，解決制度缺失問(wèn)題，多方面對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

（一）對(duì)有關(guān)法律和政策進(jìn)行構(gòu)件和完善

首先要對(duì)土地關(guān)系進(jìn)行明確，很多人認(rèn)為對(duì)于土地的改革就是對(duì)土地進(jìn)行私有化。不過(guò)就我國(guó)國(guó)情來(lái)看在我國(guó)農(nóng)村社保制度并不完善，如果對(duì)土地進(jìn)行私有化那么將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本大量流入農(nóng)業(yè)，致使土地兼并嚴(yán)重。這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民既失地又失業(yè)，引發(fā)社會(huì)矛盾，引起農(nóng)村社會(huì)混亂。因此，對(duì)于土地改革必須在土地屬于農(nóng)村集體所有的前提下進(jìn)行。其次，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界限要通過(guò)法律對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。土地使農(nóng)民生活的保障，為了確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須確保農(nóng)民對(duì)土體具有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地物權(quán)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，讓農(nóng)民對(duì)土地具有使用、占有、收益以及對(duì)權(quán)益進(jìn)行處分權(quán)利。再次，要提高農(nóng)民自身法律意識(shí)，很多時(shí)候農(nóng)民權(quán)益受損都是由于農(nóng)民自身法律意識(shí)薄弱造成的。因此，加大和土地相關(guān)法律宣傳力度是十分有必要的，提高農(nóng)民法律常識(shí)，增加自我保護(hù)。同時(shí)，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于政府基層損害農(nóng)民土地權(quán)益的行為要嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)流程和方法進(jìn)行規(guī)范和完善

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中首先需要建立一套具體、規(guī)范操作可行的土地流轉(zhuǎn)程序，避免基層政府通過(guò)暗箱操作來(lái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行控制，確保農(nóng)民權(quán)益不會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到剝奪以及克扣。其次，要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。政府通過(guò)土地流傳市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行服務(wù)，是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程透明化，這樣可以最大限度的減少農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益損失。

（三）發(fā)展農(nóng)民各類(lèi)組織

在土地權(quán)益問(wèn)題上，農(nóng)民同集體經(jīng)濟(jì)組織相比一直都處于弱勢(shì)，究其根本原因在于農(nóng)民沒(méi)有組織。首先，要在農(nóng)村完善村委會(huì)制度，利用民族選舉，選出正真為農(nóng)民說(shuō)話的代表人，其次，國(guó)家需要財(cái)政、金融等方面多農(nóng)村予以扶持，使各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化組織可以得到發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民權(quán)益受損主要集中原因在于土地制度不完善。要想改變農(nóng)民權(quán)益受損，就要在制度進(jìn)行創(chuàng)新，這是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的最有效方法，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]林廣瑞，劉鋼.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（2）：30-31.

[2]蔡繼明，鄺梅.論中國(guó)土地制度改革[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011（5）：9-11.

[3]劉金海.產(chǎn)權(quán)與政治—國(guó)家、集體、農(nóng)民關(guān)系視角下的村莊經(jīng)驗(yàn)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010（10）：12-13.

[4]姜曉萍，衡霞.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制研究[J].政治學(xué)研究，2011（6）：72-73.

姓名：孫小涵 電話：13039199990 地址：吉林省通化市國(guó)土資源局二道江直屬分局 郵編：134003endprint