李迎選

1983年至1993年，廖漢生曾連續(xù)擔(dān)任第六屆、七屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，并先后兼任全國(guó)人大代表資格審查委員會(huì)主任委員和外事委員會(huì)主任委員，在全國(guó)人大工作了整整10年，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

人大履新職 將軍當(dāng)新兵

對(duì)于人大工作，廖漢生可以說(shuō)曾經(jīng)有過很長(zhǎng)的歷史淵源。

早在1929年，賀龍率領(lǐng)湘鄂邊紅四軍相繼攻占湖北鶴峰和湖南桑植兩座縣城，著手建立湘鄂邊蘇區(qū)。18歲的廖漢生受賀龍大姐賀民英的派遣，回到家鄉(xiāng)組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，不久被推選為鄉(xiāng)蘇維埃代表，出席桑植縣蘇維埃成立大會(huì)。隨后，他在縣蘇維埃和縣農(nóng)民協(xié)會(huì)工作，宣傳土地革命，打擊土豪劣紳，動(dòng)員群眾起來(lái)掌握自己的命運(yùn)。從此，他把當(dāng)選為蘇維埃代表、參加蘇維埃工作算作自己參加革命的起點(diǎn)。

1954年8月，時(shí)任西北軍區(qū)副政委的廖漢生當(dāng)選為全國(guó)人大代表。9月，他作為解放軍代表團(tuán)的60名代表之一，出席了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，參與討論、通過了第一部中華人民共和國(guó)憲法和《全國(guó)人大組織法》《地方各級(jí)人大和人民委員會(huì)組織法》等一系列基本法律；參加選舉、決定和通過了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員、國(guó)務(wù)院組成人員、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員。在一屆人大一次會(huì)議上，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防委員會(huì)主席毛澤東的提名，他被任命為首屆國(guó)防委員會(huì)委員。11月1日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，他和黃克誠(chéng)、譚政、蕭勁光、王樹聲、蕭克、李達(dá)一起被周恩來(lái)總理任命為國(guó)防部副部長(zhǎng)。

1955年9月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》和《授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》，廖漢生被授予中將軍銜和一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章、一級(jí)解放勛章。

1964年，時(shí)任北京軍區(qū)政委的廖漢生再次當(dāng)選為全國(guó)人大代表，出席了第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)，并繼續(xù)被任命為國(guó)防部副部長(zhǎng)和國(guó)防委員會(huì)委員。

1967年，在“文化大革命”的“奪權(quán)”風(fēng)暴中，廖漢生和眾多全國(guó)人大代表一樣，未經(jīng)人民代表大會(huì)罷免代表資格就被無(wú)端“關(guān)押”“審查”長(zhǎng)達(dá)5年多。

1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)在延遲了數(shù)年后終于召開。時(shí)任軍事科學(xué)院政委的廖漢生被總政治部提名為四屆人大代表，出席了這次“秘密”舉行的代表大會(huì)。直到大會(huì)閉幕后，全國(guó)人民才從媒體刊發(fā)的新聞中得知大會(huì)召開并通過了新的憲法和選舉、任命新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、國(guó)務(wù)院組成人員的消息。

1978年，時(shí)任南京軍區(qū)第一政委的廖漢生出席了第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議，參與討論憲法修正案。1982年，在五屆人大五次會(huì)議上，他和代表們一起，深入總結(jié)新中國(guó)建立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)特別是“文革”破壞憲法、法律的深刻教訓(xùn)，討論通過了第三部也是至今仍然生效的現(xiàn)行憲法。

1983年6月，廖漢生從沈陽(yáng)軍區(qū)第一政委的崗位離任后，出席了六屆人大一次會(huì)議，并當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

盡管從1954年起，廖漢生先后當(dāng)選過第一、三、四、五屆全國(guó)人大代表，但是他認(rèn)為，以往只是作為一名軍隊(duì)代表出席大會(huì)，審議時(shí)發(fā)言，表決時(shí)舉手，大會(huì)閉幕后就埋頭本職工作；但從現(xiàn)在開始，他將要專職從事人大及其常委會(huì)的工作，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，新的挑戰(zhàn)。

有著54年戎馬生涯的廖漢生將軍意識(shí)到：在部隊(duì)，他算得上是一個(gè)老兵，但是在人大工作領(lǐng)域他卻是個(gè)新兵，對(duì)人大常委會(huì)的工作程序，對(duì)會(huì)議所審議的許多議題都不夠熟悉，甚至連原來(lái)的工作方式都需要改變。過去在軍隊(duì)當(dāng)首長(zhǎng)發(fā)號(hào)施令的那一套方式不行了，在人大參政議政，從委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)到基層代表，每個(gè)人都只有人民賦予的平等的一票，必須集體審議，集體決定。因此，一切都要從頭學(xué)起。

廖漢生以一個(gè)老戰(zhàn)士的使命意識(shí)，以一個(gè)人大工作新兵的姿態(tài)，邊學(xué)邊干，迅速肩負(fù)起了人民交予的重任。

憲法不離手 法律作武器

在廖漢生擔(dān)任第六屆、七屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的10年間，一部中華人民共和國(guó)憲法幾乎從沒有離開他的身邊。

每天上午，他準(zhǔn)時(shí)來(lái)到設(shè)在人民大會(huì)堂的辦公室，拿起桌上的憲法，反反復(fù)復(fù)不知研讀了多少遍。每次外出調(diào)查研究，他首先將憲法放入行囊之中。每逢審議一些重大問題，他總是首先看看憲法和相關(guān)法律是如何規(guī)定的。在他看來(lái)，一名人大工作人員如果不熟悉憲法和法律，就像戰(zhàn)士不能熟練掌握手中武器一樣是不合格的，依照憲法和法律參政議政是人大代表必須掌握的第一個(gè)基本功。

1983年12月至翌年1月，廖漢生到貴州、云南、四川進(jìn)行深入調(diào)查后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議：要把進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳以憲法為中心內(nèi)容的法制教育，作為法制建設(shè)中的一項(xiàng)基本建設(shè)來(lái)抓；要在人人知法上下功夫，憲法應(yīng)該成為全民的必修課，逐步消除“法盲”，消滅“死角”；法制教育不能光靠哪個(gè)部門去抓，要黨政軍民一齊動(dòng)手，光抓一次兩次不行，要持久不懈地長(zhǎng)期抓下去。

他特別提出：黨的各級(jí)組織和負(fù)責(zé)同志一定要注意維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。我們的同志一定要懂得黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定憲法，也帶領(lǐng)人民貫徹執(zhí)行憲法，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，從而自覺地學(xué)習(xí)、熟悉和遵守憲法。

1984年底，廖漢生來(lái)到長(zhǎng)沙，出席了湖南省各界人士紀(jì)念新憲法頒布兩周年座談會(huì)。根據(jù)擔(dān)任副委員長(zhǎng)一年多來(lái)的工作實(shí)踐，根據(jù)在西北、華北、西南、中南地區(qū)若干省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，他就人大如何依據(jù)憲法加強(qiáng)建設(shè)、做好工作、發(fā)揮作用發(fā)表了談話。他強(qiáng)調(diào)：

“做人大工作的同志要通過學(xué)習(xí)憲法真正把自己的認(rèn)識(shí)搞對(duì)頭，把工作的武器掌握好。把認(rèn)識(shí)搞對(duì)頭，就是要真正把憲法規(guī)定的人大的性質(zhì)、任務(wù)、地位、作用搞清楚，只有把這個(gè)問題解決好了，才會(huì)深感責(zé)任重大，從而自覺克服那種認(rèn)為人大無(wú)權(quán)、無(wú)為、無(wú)威的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才會(huì)有一個(gè)好的精神狀態(tài)，從內(nèi)心熱愛人大工作，用正確的態(tài)度從事人大工作。把工作的武器掌握好，就是要熟悉憲法和法律。憲法和法律是辦事的準(zhǔn)繩、依據(jù)和章程，是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯奈淦?，不懂法就談不上立法，談不上?zhí)行，談不上監(jiān)督。不掌握這個(gè)武器，不練好這門基本功，人大工作是做不好的。

“宣傳憲法，監(jiān)督憲法的執(zhí)行，是人大的主要任務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)的同志，各級(jí)人大代表，都要當(dāng)憲法的宣傳員，成為進(jìn)行憲法宣傳教育的重要力量。要把憲法的宣傳教育普及到人民群眾中去，結(jié)合到各項(xiàng)工作中去，特別是要緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行下去。

“為了保證憲法的貫徹執(zhí)行，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。監(jiān)督，主要是監(jiān)督政府貫徹執(zhí)行憲法和法律的情況?！?/p>

廖漢生的這番講話，不僅在座談會(huì)上引起很大反響，而且得到全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)注。中央書記處書記、主持常委會(huì)日常工作的副委員長(zhǎng)陳丕顯批示：“作為人大負(fù)責(zé)同志下去視察工作，這樣講人大的作用，講人大如何開展工作的還不多，這篇講話我認(rèn)為他講得很好?！迸碚嫖瘑T長(zhǎng)批示：“廖漢生副委員長(zhǎng)這篇講話理論結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)單明了，我看很好，可印發(fā)此次常委會(huì)到會(huì)各同志。”全國(guó)人大常委會(huì)把廖漢生在長(zhǎng)沙的這篇講話列入了六屆九次常委會(huì)議文件，以后又作為人大建設(shè)的重要資料收入《全國(guó)人大工作文獻(xiàn)匯編》。

1985年11月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議，開啟了第一個(gè)五年普法教育。

1986年4月21日至5月25日，廖漢生赴河南的新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、鄭州、開封、蘭考和山東的曲阜、泰安、濟(jì)南、煙臺(tái)、長(zhǎng)島、威海等地，先后召開了20多個(gè)座談會(huì)，看到全民學(xué)法的熱潮開始興起，初見成效，感到欣喜和振奮。他把向全民普及法律常識(shí)稱之為我國(guó)法制建設(shè)史上從未有過的奇觀和壯舉，是與立法工作同等重要的一大基礎(chǔ)工程，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

與此同時(shí)，他了解到法制觀念差、法律知識(shí)少、不知法不懂法、有法不依的現(xiàn)象在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中仍然比較普遍地存在，成為法制建設(shè)中的突出問題。他將調(diào)查情況以《喜人的形勢(shì)，艱巨的任務(wù)》為題報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)，提出建議：要把學(xué)法、守法、用法三個(gè)環(huán)節(jié)高度統(tǒng)一起來(lái)；各級(jí)人大要在普法中發(fā)揮作用，人民代表應(yīng)該成為普法的骨干；要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)者先受教育，教育者先受教育，執(zhí)法者先受教育，使之不僅在法律知識(shí)水平上有一個(gè)較大的提高，而且在法制觀念上有一個(gè)顯著的增強(qiáng)。

在“一五”普法教育基本完成以后，全國(guó)人大常委會(huì)于1991年2月又作出再用5年時(shí)間深入開展法制宣傳教育的決議。廖漢生隨即于五六月間到湖北、江西、安徽部分地區(qū)考察“二五”普法情況，反映各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

依法且據(jù)實(shí) 深入作調(diào)研

廖漢生認(rèn)為：圍繞立法執(zhí)法問題、圍繞人大審議的議題深入進(jìn)行調(diào)查研究，是人大工作必須掌握的又一個(gè)基本功。不懂法，做不了人大工作；不知情，同樣做不好人大工作。他堅(jiān)持在深入調(diào)查研究中取得參政議政的發(fā)言權(quán)。

每年代表大會(huì)召開前后和各次常委會(huì)議之間，廖漢生都要走出大會(huì)堂，走出北京城，到基層去調(diào)查研究，少則七八天，多則一個(gè)月。10年間，他先后跑了除西藏以外的各省、自治區(qū)、直轄市及其下轄的數(shù)十個(gè)地、市、州和數(shù)百個(gè)縣。在一系列調(diào)研中，他每次都根據(jù)人大的職責(zé)任務(wù)，擬定題目；每次都注重考察新情況，研究新問題，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)；每次都要寫出調(diào)查報(bào)告，反映情況，提出建議，把對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)和政府部門的意見與要求帶回來(lái)。

從1985年開始，全國(guó)人大常委會(huì)多次審議《企業(yè)法》（草案）。1987年3月，委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)建議，鑒于企業(yè)改革正在深化，還有一些重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，《企業(yè)法》（草案）不提交六屆人大五次會(huì)議審議。

廖漢生作為戎馬一生的軍隊(duì)人大代表，對(duì)企業(yè)情況并不熟悉，但他認(rèn)為《企業(yè)法》關(guān)系重大，自己可以下去了解一些情況，掌握一手資料，帶回來(lái)供大家討論。于是他來(lái)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、企業(yè)相對(duì)活躍的上海、江蘇，先后召開了10多個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)率先推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的20多家大中型企業(yè)的廠長(zhǎng)、書記、工程師、會(huì)計(jì)師等各類人員，圍繞《企業(yè)法》涉及的一些基本問題暢所欲言。廖漢生把調(diào)查情況和企業(yè)意見如實(shí)報(bào)告給全國(guó)人大常委會(huì)。副委員長(zhǎng)陳丕顯批示把這個(gè)調(diào)查報(bào)告印發(fā)給各位副委員長(zhǎng)和常委會(huì)有關(guān)單位。

在人大工作的10年間，廖漢生還曾兩度深入民族地區(qū)，對(duì)《民族區(qū)域自治法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究。1985年9月，他來(lái)到新疆維吾爾自治區(qū)的烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁、吐魯番、喀什、阿克蘇等地，著重從民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)三個(gè)方面調(diào)研執(zhí)法情況。在自治區(qū)人大常委會(huì)召開的會(huì)議上，廖漢生談了此次考察的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：《民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，對(duì)這個(gè)法律貫徹得如何，首先一條要看民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，社會(huì)主義民族關(guān)系的鞏固；最根本的一條要看是否集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；還要看培養(yǎng)人才這一關(guān)系到實(shí)行民族區(qū)域自治、繁榮民族經(jīng)濟(jì)、提高民族文化素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)的完成。

1991年在《民族區(qū)域自治法》頒布施行7周年后，廖漢生又來(lái)到廣西壯族自治區(qū)調(diào)查研究，了解到在施行中遇到的一些問題，其核心還是經(jīng)濟(jì)問題。

回到北京后，他將廣西壯族自治區(qū)的特殊困難向黨中央、國(guó)務(wù)院做了書面反映，建議對(duì)廣西應(yīng)該多扶持一些，以使這個(gè)人口最多的自治區(qū)盡快改變貧困落后的面貌，跟上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

正是由于經(jīng)常深入調(diào)研，廖漢生在參加審議議案時(shí)總是能依法據(jù)實(shí)地發(fā)表意見。

在審議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向全國(guó)人大常委會(huì)提交的《煙草專賣法》（草案）時(shí)，對(duì)于有關(guān)部門要求關(guān)閉數(shù)百個(gè)地方開辦的“計(jì)劃外”小煙廠，廖漢生考慮到其中相當(dāng)一批是老少邊窮地區(qū)的小煙廠，他以家鄉(xiāng)桑植縣煙廠為例提出自己的看法：桑植縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入的大部分依靠煙廠，如果一刀切下去，國(guó)家不給予一定的補(bǔ)償，本來(lái)就非常困難的財(cái)政將會(huì)更加拮據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)該拿出切合實(shí)際的解決辦法來(lái)。

根據(jù)人大常委會(huì)的意見，有關(guān)部門采取更加符合實(shí)際情況、更加符合市場(chǎng)規(guī)律的做法，在對(duì)各地小煙廠逐一清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上由大型煙草企業(yè)予以兼并，并對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政給予定額補(bǔ)償，妥善地解決了這一問題。全國(guó)人大七屆二十次常委會(huì)議在再次審議《煙草專賣法》中又增加了對(duì)民族地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)給予照顧的條款，從而使該法于1991年6月29日審議通過并順利施行。

在第六屆全國(guó)人大即將屆滿之際，彭真委員長(zhǎng)特意把廖漢生的秘書胡子克找去談話，把廖漢生歷次下去調(diào)查和所寫的調(diào)查報(bào)告一一列舉出來(lái)，稱贊說(shuō)：“漢生同志還是井岡山作風(fēng)、延安作風(fēng)，搞調(diào)查研究?！毖影矔r(shí)期曾在中央黨校學(xué)習(xí)、工作3年的廖漢生聽到老校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)后，感慨道：“這是彭真同志對(duì)我的鼓勵(lì)！”

聯(lián)系人民代表 關(guān)注人大建設(shè)

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的一項(xiàng)根本政治制度。廖漢生注意研究人大如何做好工作、發(fā)揮作用，對(duì)人大的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的每一個(gè)方面都提出自己的真知灼見，努力為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1986年9月，彭真委員長(zhǎng)提出人大工作中值得研究和解決的4個(gè)問題：如何加強(qiáng)同代表聯(lián)系，如何加強(qiáng)人大常委會(huì)自身學(xué)習(xí)，如何搞好人大常委會(huì)組織建設(shè)，如何進(jìn)一步搞好監(jiān)督。委員長(zhǎng)會(huì)議決定各由一名副委員長(zhǎng)掛帥，對(duì)這4個(gè)問題進(jìn)行研究并拿出意見。

廖漢生受領(lǐng)負(fù)責(zé)研究代表聯(lián)系問題的任務(wù)后，擬定了研究的思路和方案，把明確目的、制定原則、提出方法作為研究的基本任務(wù)。他向常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局的同志強(qiáng)調(diào)，只有把聯(lián)系的目的是什么、圍繞什么重點(diǎn)去聯(lián)系、本著什么原則去聯(lián)系這些帶根本性的問題搞清楚了，才能保證聯(lián)系工作的方向?qū)?，路子正?/p>

1987年春節(jié)剛過，廖漢生帶領(lǐng)聯(lián)絡(luò)局的同志來(lái)到河北省石家莊市，聽取全國(guó)人大代表和省市人大常委會(huì)對(duì)代表聯(lián)系工作的意見、建議，甚至連元宵節(jié)也在那里度過。

經(jīng)過幾個(gè)月的研究，《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見》的初稿形成，委員長(zhǎng)會(huì)議多次討論修改后發(fā)送各省、自治區(qū)、直轄市人大征求意見。廖漢生帶著稿子來(lái)到上海、江蘇等地，直接聽取意見。他在南京召開的座談會(huì)上對(duì)加強(qiáng)代表聯(lián)系的內(nèi)涵、目的、原則、方法及過程做了系統(tǒng)的闡述。

在1987年6月22日舉行的七屆人大二十一次常委會(huì)議的聯(lián)組會(huì)上，廖漢生對(duì)提交審議的意見稿做了簡(jiǎn)要說(shuō)明，并著重談了對(duì)聯(lián)系工作的4點(diǎn)認(rèn)識(shí)：使全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的法律和作出的決議決定更加符合人民的愿望和要求，更加符合實(shí)際，是加強(qiáng)聯(lián)系工作的根本目的；圍繞人大及其常委會(huì)審議討論決定的問題調(diào)查研究、了解情況，是聯(lián)系工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容；全國(guó)人大常委會(huì)主要聯(lián)系選舉單位，全國(guó)人大常委會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)共同聯(lián)系全國(guó)人大代表，是聯(lián)系工作必須堅(jiān)持的原則；正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮代表作用，是做好聯(lián)系工作的重要前提。

經(jīng)過常委會(huì)討論修改通過的《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見》，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)同代表的聯(lián)系起了積極作用，成為人大制度建設(shè)的一個(gè)重要成果。廖漢生本人更是加強(qiáng)同代表聯(lián)系的實(shí)踐者。每到一地，他都要請(qǐng)地方人大常委會(huì)的同志幫助召集全國(guó)人大代表特別是來(lái)自基層的代表座談，直接聽取對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作的意見和建議，這成為他參政議政10年的一個(gè)工作慣例。

對(duì)于地方人大常委會(huì)的建設(shè)，廖漢生同樣給予關(guān)注，深入了解各級(jí)人大的建設(shè)情況，虛心學(xué)習(xí)各地人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。每年全國(guó)人大會(huì)議期間，他總要到湖南團(tuán)坐一坐，看望來(lái)自家鄉(xiāng)的代表。

上世紀(jì)90年代初，湖南省人大常委會(huì)辦公廳的同志為改善辦公和會(huì)議條件到北京找到廖漢生，請(qǐng)他出面幫助協(xié)調(diào)與軍隊(duì)有關(guān)單位置換土地。廖漢生爽快地將省人大的意見反映給中央軍委負(fù)責(zé)同志，促成了這件事的落實(shí)。

主持外事委 逆境抗制裁

1988年3月，在第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，廖漢生在再次當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的同時(shí)被選為全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員。

全國(guó)人大外事委員會(huì)是從第六屆全國(guó)人大開始設(shè)立的一個(gè)專門委員會(huì)。它對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)著審議有關(guān)涉外法律、議案、條約并提交全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)通過的任務(wù)，此外還與外國(guó)議會(huì)中相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行友好交流。

廖漢生深知做人大外事工作，自己是“半路出家”的門外漢，比起擔(dān)任副主任委員的符浩、曾濤、章文晉、姚廣等著名外交家，比起委員中來(lái)自各方面的專家學(xué)者、知名人士，自己還缺乏應(yīng)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，他充分發(fā)揚(yáng)民主，注意聽取和尊重幾位副主任委員的意見，堅(jiān)持外委會(huì)所有工作一律由主任辦公會(huì)議充分討論，重大問題召開委員會(huì)全體會(huì)議，集中大家意見，集體做出決定。

在七屆人大外事委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，他提出，按照形勢(shì)和任務(wù)的要求，外委會(huì)的工作應(yīng)該一年比一年好，一屆比一屆強(qiáng)。不久，他就外委會(huì)的工作提出了提高議案審議工作質(zhì)量和效率、提高外事工作的質(zhì)量和效率、加強(qiáng)政策法律學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)查研究的設(shè)想，供大家考慮。他親自抓外事委員會(huì)辦公室的建設(shè)，提出要建設(shè)成為一個(gè)“心齊風(fēng)正精干高效”的工作班子、服務(wù)班子。他在對(duì)辦公室的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)以及工作狀況進(jìn)行了解和分析的基礎(chǔ)上，召開全體工作人員會(huì)議，就加強(qiáng)建設(shè)、提高素質(zhì)、改進(jìn)工作作出明確、具體的闡述，提出嚴(yán)格、有針對(duì)性的要求。

就在廖漢生集中精力來(lái)抓外事委員會(huì)工作僅僅一年后，一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)不期而遇。上世紀(jì)80年代末90年代初，世界局勢(shì)發(fā)生了劇變。1989年6月以后以美國(guó)為首的西方國(guó)家掀起一股反華逆流，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政，進(jìn)行一系列所謂制裁，變本加厲地在人權(quán)、西藏、臺(tái)灣等問題上對(duì)我國(guó)肆意攻擊，施加壓力。

在逆境當(dāng)中，廖漢生主持外事委員會(huì)，按照中央方針和全國(guó)人大常委會(huì)部署，配合我國(guó)整個(gè)外交工作，9次發(fā)表嚴(yán)正聲明，兩次致函歐洲議會(huì)，與國(guó)際反華勢(shì)力進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，對(duì)其制裁行徑給予有力回?fù)簦浞直砻髁酥袊?guó)人民的嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)定地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立和尊嚴(yán)。

廖漢生和外事委員會(huì)全體成員積極開展工作，在1989年風(fēng)波之后先后接待了泰國(guó)國(guó)會(huì)下議院軍事委員會(huì)代表團(tuán)、法國(guó)參議院外交國(guó)防和武裝力量委員會(huì)代表團(tuán)、美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員代表團(tuán)等來(lái)訪，主動(dòng)介紹我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)和堅(jiān)持改革開放的態(tài)度。法國(guó)代表團(tuán)回國(guó)后，在參議院大廈舉行記者招待會(huì)，團(tuán)長(zhǎng)介紹了訪華觀感：法國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁并沒有產(chǎn)生多少效果，那種以為通過幾個(gè)月的制裁就可以迫使一個(gè)國(guó)家改變政策的做法是荒謬的，法國(guó)應(yīng)該對(duì)中國(guó)的改革開放政策給予積極的回答，同中國(guó)保持良好關(guān)系。同團(tuán)訪華的法國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)、前代理外長(zhǎng)也指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革成就不容否定，中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的大國(guó)有自己的特殊情況，不應(yīng)用西方的價(jià)值觀念去衡量。

廖漢生率團(tuán)出席在曼谷召開的亞洲議員人口和發(fā)展論壇大會(huì)并出訪泰國(guó)、菲律賓，外事委員會(huì)幾位副主任委員先后率團(tuán)出席第82、83、84、85屆各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)，打掉對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊的議案，在國(guó)際舞臺(tái)上樹立中國(guó)的形象，發(fā)出中國(guó)的聲音。

1990年8月，在七屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議上，廖漢生就我國(guó)在嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下開展的外交工作做了發(fā)言：面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們的黨、政府和人民沒有畏懼，沒有動(dòng)搖，沒有退卻，不怕威脅，不怕孤立，不怕外來(lái)壓力，在中國(guó)這塊大地上一如既往地按照中國(guó)人民自己的選擇干社會(huì)主義，保持了國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定。在對(duì)外工作中，頂住了國(guó)際上反社會(huì)主義的逆流，維護(hù)了我國(guó)的社會(huì)主義制度和我國(guó)人民的尊嚴(yán)；抵制了西方國(guó)家的制裁，取得了反孤立、反制裁的重要突破和進(jìn)展；加強(qiáng)和發(fā)展了同周邊國(guó)家以及廣大第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作；沉重打擊了臺(tái)灣當(dāng)局的“彈性外交”；在反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的斗爭(zhēng)中和其他國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。

廖漢生在常委會(huì)上的發(fā)言，中央電視臺(tái)在當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中作了報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》于次日進(jìn)行了摘要刊登。

1992年4月，廖漢生帶領(lǐng)全國(guó)人大外事委員會(huì)檢查組赴江蘇，檢查長(zhǎng)江下游的南通、張家港、南京、鎮(zhèn)江4個(gè)港口經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)對(duì)外國(guó)籍船只開放以來(lái)的情況，聽取當(dāng)?shù)卣?、口岸辦公室和海關(guān)、邊防檢查、港務(wù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品檢驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)部門以及外貿(mào)運(yùn)輸公司、遠(yuǎn)洋公司、外輪代理公司等十幾個(gè)相關(guān)單位的意見。他和檢查組的同志認(rèn)為，實(shí)踐證明長(zhǎng)江4港對(duì)外開放是完全正確的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，有力地促進(jìn)了江蘇省經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家做出了不小的貢獻(xiàn)，并為今后長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的政出多門的問題，檢查組提出應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下一致、協(xié)同動(dòng)作、密切配合、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)法，以保證航運(yùn)暢通無(wú)阻；要完善有關(guān)法規(guī)，改革那些相互摩擦的規(guī)章制度和繁雜手續(xù)，解決重復(fù)查驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)等問題；對(duì)外開放港口要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、講求效益。外事委員會(huì)將檢查情況與意見向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)后，廖漢生又在調(diào)查報(bào)告中就長(zhǎng)江港口開放問題進(jìn)一步提出了自己的看法：現(xiàn)在許多地方對(duì)搞港口的積極性很高，沒有的要求建，建了的要求開，在這個(gè)問題上也要防止重復(fù)建設(shè)，沿江港口的開放要統(tǒng)籌考慮，講求效益，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

在這次檢查的基礎(chǔ)上，外事委員會(huì)審議并報(bào)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)了武漢、九江、蕪湖長(zhǎng)江港口對(duì)外國(guó)籍船只開放的決定。

1992年11月至12月，廖漢生最后一次率全國(guó)人大代表團(tuán)出訪南亞地區(qū)的孟加拉、尼泊爾、印度。此前，他曾率團(tuán)訪問過亞非拉地區(qū)的10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，通過比較，他對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、道路和制度更加充滿了信心。

1993年3月，廖漢生在列席了第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕式后，結(jié)束了在全國(guó)人大10年的工作。