蘆垚 山旭

2013年11月5日，法國巴黎。中國教育部副部長郝平，在3000多名代表、近200位部長以及700多家媒體的見證下，當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第37屆大會(huì)主席。

迄今為止，這是中國人在這個(gè)擁有195個(gè)會(huì)員國的國際組織中獲得的最高職位。在隨后召開的大會(huì)上，郝平將領(lǐng)導(dǎo)各會(huì)員國，通過UNESCO未來兩年的預(yù)算以及未來8年的戰(zhàn)略規(guī)劃，并主持選舉產(chǎn)生新一屆的總干事和執(zhí)行局。這被現(xiàn)任總干事伊琳娜·博科娃評(píng)價(jià)為“具有里程碑意義”。

面對(duì)新使命，郝平提出了中國傳統(tǒng)哲學(xué)的核心理念——“和”，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同思想的包容，認(rèn)為和諧共處可以創(chuàng)造新事物。

在UNESCO談理念，需要十足的自信。這個(gè)善于提出前瞻性理念的“思想實(shí)驗(yàn)室”，40年前就提出了“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“終身教育”等對(duì)人類發(fā)展影響至深的理念，并成為諸多國家相關(guān)公共政策的指引。

42年前的1971年10月，僅僅在聯(lián)合國恢復(fù)中國合法席位4天之后，UNESCO成為第一個(gè)恢復(fù)中國合法席位的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。

與中國的開放歷程同步，中國在UNESCO從謹(jǐn)慎觀望者變?yōu)槿鎸W(xué)習(xí)者，又成為深度參與者。如此角色變遷，是國家實(shí)力與國際地位的直接投影，也呈現(xiàn)出中國與外部世界關(guān)系的不斷調(diào)整。

體制內(nèi)的旁觀者

和中國與聯(lián)合國的關(guān)系相同，中國是第一批參加UNESCO的國家，甚至是第一批簽字的14個(gè)國家之一。這一起點(diǎn)的接續(xù)，卻要等到1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后。

1971年11月，剛從“五七”干校返京的張崇禮被調(diào)入國務(wù)院教科組，負(fù)責(zé)與UNESCO的接洽。

“文革”期間被拆散的教育部、文化部那時(shí)還未恢復(fù)，由國務(wù)院教科組管理相關(guān)事務(wù)。

“宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)生活方式”“集資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)之大成”……42年后，張崇禮還清楚記得當(dāng)時(shí)駐外機(jī)構(gòu)對(duì)UNESCO的情況報(bào)告。

中國重返UNESCO的決議通過后，時(shí)任總干事馬厄致信中國政府，中國并沒有立刻派出使節(jié)。

1972年，中國代表團(tuán)出席了在巴黎舉行的UNESCO第17屆成員國大會(huì)。

其實(shí)按照當(dāng)時(shí)“有選擇地參加一些活動(dòng)，以后視情況再逐步擴(kuò)大的原則”，參加這次大會(huì)本不在中國人的日程表上。但馬厄在大會(huì)前訪華，拜訪了包括毛澤東、周恩來在內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)人。他提出中國應(yīng)派使團(tuán)參加會(huì)員國大會(huì)，否則兩年內(nèi)無法以執(zhí)行局成員的身份行使權(quán)力，才得到中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的同意。

不過，那時(shí)中國仍沒有打算派出常駐代表，因此時(shí)任駐法大使黃鎮(zhèn)成為團(tuán)長，學(xué)術(shù)權(quán)威——清華大學(xué)副校長張維、外交部的凌青以及國務(wù)院教科組、文化組的官員，成為另外4位正式代表。

直到上世紀(jì)70年代末，都是由大會(huì)駐地外交官擔(dān)任中國代表團(tuán)的團(tuán)長。

“由于意識(shí)形態(tài)原因，新中國重返UNESCO后，在相當(dāng)長的時(shí)間里，充當(dāng)?shù)闹皇沁@一體制內(nèi)的旁觀者角色。”謝平說，“當(dāng)時(shí)，我們更多地把教科文組織看成是一個(gè)開展政治斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，把反對(duì)兩霸作為首要任務(wù)?！?/p>

到“文革”結(jié)束前，中國極少參與教科文組織的活動(dòng)，只在自然科學(xué)領(lǐng)域選擇了少量活動(dòng)。

學(xué)習(xí)者

真正改變中國和UNESCO關(guān)系進(jìn)程的是兩個(gè)人，一個(gè)是鄧小平，一個(gè)是UNESCO任職總干事時(shí)間最長的姆博。

在1977年復(fù)出工作之初，鄧小平主抓科技和教育?；謴?fù)高考制度、公派留學(xué)生出國等重要決定，均在此階段作出。

這兩個(gè)領(lǐng)域，亦是UNESCO最重要的工作領(lǐng)域，而其多邊合作的渠道，可為當(dāng)時(shí)尚未建立諸多雙邊關(guān)系的中國提供寶貴的外部資源。

時(shí)任總干事姆博1978年到訪中國，主動(dòng)提出要求鄧小平接見，而鄧小平也在這次會(huì)面時(shí)發(fā)表了著名的“自力更生不是閉關(guān)自守”的談話，隨后的一切水到渠成。

在首都機(jī)場(chǎng)，姆博簽署了《中華人民共和國教育部長、文化部副部長和中國科學(xué)院副秘書長與聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織總干事會(huì)談備忘錄》。

“這個(gè)備忘錄是中國和UNESCO開展合作的真正起點(diǎn)?！敝x平說。

3個(gè)月后，鄧小平親自批準(zhǔn)成立中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)，作為國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國與UNESCO的合作自此進(jìn)入快車道。

從1971年至1978年上半年，雙方的合作項(xiàng)目為零。而從1978年下半年起，這一數(shù)字迅速飆升，到上世紀(jì)80年代末期，雙方每年合作的項(xiàng)目已經(jīng)超過300個(gè)。

1978年底，中國確立了新的指導(dǎo)原則，“有給有取”，歡迎國際組織提供多邊援助。而作為“學(xué)習(xí)者”的中國人，顯然所取更多。

來自“思想庫”的種子

UNESCO聚集了世界范圍內(nèi)的知識(shí)精英，因而成為“思想庫”，在文化、教育領(lǐng)域尤其如此。

2013年10月22日剛剛逝世的北京大學(xué)教授侯仁之，被媒體稱為“中國申遺第一人”，其緣起是因他80年代訪問美國時(shí)，與美國學(xué)者交流中偶然得知《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的存在，回國后起草提案，并與羅哲文等學(xué)者聯(lián)署提交政協(xié)會(huì)議，推動(dòng)了中國加入該公約。

從1987年開始，也就是中國加入公約的第二年，中國的一批文化遺產(chǎn)陸續(xù)得到UNESCO確認(rèn)。UNESCO也主動(dòng)派出知名專家來華，對(duì)中國的文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

從文物保護(hù)理念到對(duì)待文化的態(tài)度，都因“世界遺產(chǎn)”而深受觸動(dòng)。

而中國教育受UNESCO影響之大，甚至超過文化。

“文革”后，中國教育不僅缺乏資金、設(shè)備，更缺乏先進(jìn)的思想。僅從宏觀的教育理念來看，UNESCO對(duì)中國教育影響至深，很多理念后來都化入了國家方略和公共政策。

在發(fā)展方面，UNESCO近三十年來相繼提出了“一體化的發(fā)展”“內(nèi)源發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”“以人為本的發(fā)展”等理念，已為廣大發(fā)展中國家所認(rèn)可，并成為中國梳理、提出科學(xué)發(fā)展觀的重要借鑒。

事實(shí)上，UNESCO及其下屬各專門機(jī)構(gòu)，更重要的意義不在于提供物質(zhì)援助，而是智力和技術(shù)交流的高級(jí)平臺(tái)。

“它的資金主要作為一個(gè)‘種子錢’，起到催化劑的作用?！睆埑缍Y解釋說，UNESCO就其本身來說，最大的資源是智力合作，除了自己聘用具有深厚背景的各領(lǐng)域?qū)＜?，還可以組織國際合作和交流。

深度參與者

1993年10月，在UNESCO第27屆大會(huì)上，184個(gè)會(huì)員國全體一致表決同意由中國政府提出的在中國建立聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心的建議，并通過了159號(hào)決議。

當(dāng)時(shí)，UNESCO在世界上共有四個(gè)類似的研究機(jī)構(gòu)，即設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的國際教育局，設(shè)在法國巴黎的教育規(guī)劃研究所，設(shè)在德國漢堡的終身教育研究所，以及設(shè)在中國保定的農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心，后者也是當(dāng)時(shí)UNESCO唯一設(shè)在發(fā)展中國家的研究機(jī)構(gòu)。該中心的主要任務(wù)是促進(jìn)國際農(nóng)村教育研究以及農(nóng)村教育研究方法和技術(shù)的開發(fā)，這對(duì)于旨在推進(jìn)全民教育的UNESCO來說舉足輕重。

這一中心的成立，為中國在教育領(lǐng)域從輸入轉(zhuǎn)向輸出奠定了基礎(chǔ)。

謝平認(rèn)為，這一變化反映了中國和UNESCO的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段：從旁觀者到學(xué)習(xí)者，再到一個(gè)真正的深度參與者。

中國對(duì)UNESCO的深度參與，另一個(gè)集中表現(xiàn)是競(jìng)選其高層職位。

中科院院士、國家海洋局第二海洋研究所名譽(yù)所長蘇紀(jì)蘭，曾于1999年和2001年兩次當(dāng)選UNESCO政府間海洋學(xué)委員會(huì)主席，這是中國籍科學(xué)家首次在UNESCO的重要機(jī)構(gòu)中連任主席職務(wù)。

2005年，時(shí)任教育部副部長章新勝當(dāng)選UNESCO執(zhí)行局主席，更是一次重大突破。

“進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在UNESCO的地位發(fā)生了明顯變化。教育發(fā)展的成果顯現(xiàn)出來，參與國際合作的人才無論數(shù)量還是質(zhì)量都有了質(zhì)的提高。我國已經(jīng)具備開展大規(guī)模國際合作的能力?！敝袊?lián)合國教科文組織全委會(huì)秘書長表示。