劉耿

農(nóng)民作為集體資產(chǎn)管理公司的合伙人，既是股東，又在園區(qū)上班，獲得工資收入。

“你記得住鄉(xiāng)愁了不？”

郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村支部書記韓忠指著一架雞公車問成都來的兩個(gè)姑娘。她們正在村口的農(nóng)耕博物館參觀。博物館里展出的都是青杠樹村在拆舊過程中收集的房屋構(gòu)件、生產(chǎn)器具，算不上文物，但對城里人是新鮮玩意，也能喚起一些人的鄉(xiāng)土記憶。

青杠樹村距成都市區(qū)16公里，是離成都最近的村莊。韓忠介紹，他們的目標(biāo)是打造“離成都市最近的最能體現(xiàn)川西風(fēng)光的小村”“再現(xiàn)成都的川西記憶”。

而在2012年6月之前，青杠樹村的主要收入來源是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

由一而三

2012年6月，成都市國土資源局一紙農(nóng)村土地綜合整治的批文，撬動了青杠樹村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

青杠樹村按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的理念建聚居區(qū)。集中居住以后，結(jié)余集體建設(shè)用地269畝可以面向市場流轉(zhuǎn)使用權(quán)。

市場調(diào)查顯示，有不少企業(yè)愿以一畝70萬元左右的價(jià)格摘牌，用來發(fā)展水鄉(xiāng)旅游。這樣，實(shí)施土地整治項(xiàng)目的投入便有了出處，但這些錢要在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后才能到位。所以，村里必須先把集體建設(shè)用地整理出來，才能獲得這筆收益。

通過多方對接，成都農(nóng)商銀行愿意為項(xiàng)目提供金融支持，以整理節(jié)約出來的建設(shè)用地作抵押，以農(nóng)民自主組建的集體資產(chǎn)管理公司為貸款主體，成功貸款6000萬元。另一方面積極招商引資，通過集體建設(shè)用地“預(yù)流轉(zhuǎn)”的方式，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。

集體資產(chǎn)管理公司是股份制企業(yè)，每一個(gè)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶都是合伙人。

土地整治中最核心的拆舊安置辦法和相關(guān)的配套措施全部由集體資產(chǎn)管理公司牽頭擬定，直至絕大多數(shù)人無意見后再提交議事會討論通過。新居建成什么樣，也由農(nóng)民自主決定。

因?yàn)槿w合伙人早在項(xiàng)目之初就將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主攻方向，所以整個(gè)村就被作為一個(gè)景區(qū)來規(guī)劃，按照4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造。新居住區(qū)建筑風(fēng)格保留著傳統(tǒng)川西民居輕盈精巧的建筑造型、樸素淡雅的建筑色彩，原有的高大喬木全部得以保留，原來的灌溉溝渠在小區(qū)內(nèi)蜿蜒流過，變成了具有灌溉、景觀雙重功能的生態(tài)渠。一些重要節(jié)點(diǎn)還點(diǎn)綴著牌坊、水車、亭子等景觀。

原來農(nóng)民都不愿意種植的一片低槽田，通過引水進(jìn)田、搭橋造景、種植水生植物，形成了一個(gè)漂亮的生態(tài)濕地公園，成為今后景區(qū)的核心。

目前，村集體資產(chǎn)管理公司已與5家企業(yè)達(dá)成投資意向，如果企業(yè)的項(xiàng)目方案符合這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就可以參與集體建設(shè)用地的掛牌流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在，農(nóng)戶的新房已分到各自手中。一些農(nóng)民在盤算著將自己的房屋拿一部分出來搞鄉(xiāng)村客?；蛩椒坎损^，還有一些農(nóng)民干脆將房屋租給別人，自己到這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目去打工。

借由“小組生”，青杠樹村實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的橫跨。

一三聯(lián)動

在“小組生”綜合體中，第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村本業(yè)，未被拋棄，還升級并與二、三產(chǎn)業(yè)互動。

上述青杠樹村，已經(jīng)成功組建了糧經(jīng)專業(yè)合作社，啟動800畝優(yōu)質(zhì)糧油和有機(jī)蔬菜基地建設(shè)，并在田間、溝邊、河畔修建原生態(tài)的慢行通道，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的觀光功能。

周河扁所在的夾關(guān)鎮(zhèn)，結(jié)合邛崍市打造“邛茶走廊”的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是打造四川茶產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)，“代表成都輻射康藏”。

香林村則是一三聯(lián)動的復(fù)合業(yè)態(tài)。結(jié)合香林村地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展有機(jī)蔬菜、生態(tài)苗木種植，集中連片發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造都市現(xiàn)代欣賞型農(nóng)業(yè)示范基地。通過土地整理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)格林莊園、金桂園、葡萄莊園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合。

新繁鎮(zhèn)是一二聯(lián)動，建家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和泡菜食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

安龍村的產(chǎn)業(yè)分成三塊：與縣文旅公司合作，發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖客棧，鼓勵農(nóng)戶居家就業(yè)；組建小微盆景合作社，建設(shè)精品盆景園，帶動村民增收致富；組建生態(tài)蔬菜合作社，帶動農(nóng)戶參與建設(shè)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地，并注冊“全家河壩”商標(biāo)。

高院村玲瓏錦院各組團(tuán)之間大量保留原生態(tài)植被，彼此間有林盤、溝渠、濕地、農(nóng)田間隔，房前屋后郁郁蔥蔥，種的都是柚子、橘子、枇杷等果樹，非常便于村民發(fā)展以農(nóng)家會所為主的庭院經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在的高院村及附近，已經(jīng)有了藍(lán)莓園、百草園、尚作有機(jī)蔬菜園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在合作社務(wù)工，不僅每天有80元的務(wù)工收入，還能就近照顧家庭。

崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門子新村和荷風(fēng)水村，都布局在榿泉鎮(zhèn)千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繁榮，給兩個(gè)農(nóng)業(yè)新村帶來了旅游收益。

“小組生”綜合體中的產(chǎn)業(yè)，無外乎第一產(chǎn)業(yè)升級、一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中，又以一三聯(lián)動為多，各綜合體不同之處主要在于不同的景、不同的菜。

不要盆景，要生態(tài)系統(tǒng)

“小組生”新農(nóng)村綜合體是以市場的邏輯建造起來的，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)便成為綜合體的內(nèi)在要求。

各村紛紛組建的集體資產(chǎn)管理公司，第一階段的任務(wù)是組織聚居點(diǎn)的建設(shè)，將農(nóng)民的宅基地證收集起來，合成一個(gè)大的集體建設(shè)用地的權(quán)證，作為主體抵押融資，啟動新區(qū)建設(shè)，并對建設(shè)過程把關(guān)，調(diào)息內(nèi)部爭訟，合理分配利益。資產(chǎn)管理公司完成建設(shè)之后，再運(yùn)作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新村就成了一次性的盆景，而非一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

“大集中”時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，“集中之后干什么”才是關(guān)鍵。

十八屆三中全會之后，特別是全國新型城鎮(zhèn)化工作會議后，明確把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

四川省社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長胡光偉認(rèn)為，“小組生”綜合體不僅僅是居所的集中，其核心是推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間三整合。

“小組生”在設(shè)計(jì)之初就嵌入了產(chǎn)業(yè)元素。

成都市委統(tǒng)籌委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示：“突出新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相融合、方便生產(chǎn)與方便生活相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民生產(chǎn)半徑，選擇村民小組中心點(diǎn)位或村民小組交界點(diǎn)位的院落布局聚居組團(tuán)，構(gòu)建新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局，促進(jìn)產(chǎn)村一體融合發(fā)展?！?/p>

各新村的設(shè)計(jì)圖上就預(yù)留出了產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展槽。高院村在建筑結(jié)構(gòu)上，結(jié)合發(fā)展餐飲旅游業(yè)的需求，多采用大空間格局，單棟建筑之間間隔較大，便于發(fā)展以農(nóng)家樂為主的庭院經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)民作為集體資產(chǎn)管理公司的合伙人，既是股東，又在園區(qū)上班，獲得工資收入。

“小組生”使農(nóng)村公司化，農(nóng)村合伙人在享受市場的自由與利益時(shí)，也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。青杠樹村以節(jié)余的265畝土地抵押，融資6000萬元，按照貸款3年計(jì)算，每3個(gè)月就要支付利息132萬元。

郫縣安德鎮(zhèn)黨委書記駱開富的打算是：下一步，農(nóng)民多余的房屋可以通過資產(chǎn)管理公司登記和流轉(zhuǎn)來搞鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的二次收益。

“政府有職能歸位，不能對公司有太多的強(qiáng)求。既然是市場化，就讓它在市場的大潮中自由發(fā)揮，有可能搞完新農(nóng)村建設(shè)它就解散了。”駱開富說。