王木克
4月下旬,美國總統(tǒng)奧巴馬訪問日本、韓國、菲律賓、馬來西亞四國,引發(fā)媒體和學界的評論狂潮。其中,一位重量級的國際問題專家、美國對外關(guān)系委員會主席哈斯的聲音頗耐人尋味。
奧巴馬亞洲之行甫一結(jié)束,哈斯就在《華盛頓郵報》上撰文,批評奧巴馬當前混亂無序的外交政策,力促奧巴馬在歐洲、中東和亞太三個重要地區(qū)厘清輕重緩急,通過加大推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略,維護美國在全球和地區(qū)的領導地位,實現(xiàn)自身與盟友利益的平衡。哈斯這篇文章的題目很有意思,意譯是《玩火的政策》(A Policy Flirting with Chaos)。
記得蘇聯(lián)解體后,時任美國國務院政策規(guī)劃室主任的哈斯把當時美國所面臨的一個問題概括為“美國當上老大之后怎么辦?(What to Do with American Primacy?),指出了單極霸權(quán)所要面對的新問題與新挑戰(zhàn)。
此后,美國的對外戰(zhàn)略重心隨著形勢的變化經(jīng)歷了幾次大的轉(zhuǎn)換。
蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束至9.11事件前,美國將歐洲作為力量投放的中心。9.11至2008年金融危機前,美國對外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐,加之新保守主義勢力的推動,美國推出大中東戰(zhàn)略。2008年金融危機暴露出美國經(jīng)濟運行中的嚴重弊病,為克服對外過度擴張、對內(nèi)入不敷出的困境,奧巴馬政府主推“亞太再平衡”戰(zhàn)略,核心是對外整體收縮、優(yōu)化資源,集中精力,應對亞太挑戰(zhàn)。
有媒體稱,奧馬巴此次亞洲之行是對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一次“加固之旅”,但效果如何,各方莫衷一是。正面評論認為,奧巴馬東亞四國之行,圍繞加強美國在亞太地區(qū)的軍事部署、推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判、高調(diào)介入東海、南海問題等議題,發(fā)出重振美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的有力信號,在安全、經(jīng)濟等領域取得了重要進展,達到了安撫盟友、對華牽制和為中期選舉造勢加分的目的。
但是,由于西線烏克蘭危機不斷發(fā)酵,俄羅斯使出強硬手腕并表現(xiàn)出了與美國等西方國家打硬仗、打持久仗的意志,牽扯了美國很大的精力。亞太盟友安全焦慮也在上升:美國的注意力能不能完全集中于東線亞太?美國當然要作肯定性的高調(diào)表態(tài),總統(tǒng)親自上陣,把共同應對朝鮮作為美國拉緊東北亞鐵桿盟友的手段,這在一定程度上消除了盟友的焦慮。但反過來說,美韓對朝鮮擺出步步緊逼的態(tài)勢,卻又加劇了朝鮮的安全焦慮。未來朝鮮半島形勢在美國的“再平衡”政策下,愈發(fā)陷入“不平衡”。
對此,各方的批評和質(zhì)疑聲不斷,朝鮮國防委員會、朝鮮外務省發(fā)言人的聲明顯得最為尖銳。朝方猛烈抨擊美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略,敦促美方反省并改變對朝敵視政策。朝方對美國“決定無限期推遲移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán),拉攏南朝鮮構(gòu)筑導彈防御系統(tǒng),揚言將動用武力保護盟國”頗感惱火,認為奧巴馬此訪的危險性在半島問題上最為突出。
美韓根據(jù)“針對性遏制戰(zhàn)略”,大搞對朝“先發(fā)制人”核打擊,模擬“占領平壤”軍事演習。奧巴馬訪韓期間稱朝鮮是“被拋棄的國家”、“越研發(fā)核武越孤立”,對朝鮮的制裁和施壓不減反增。朝鮮由此判斷:美國“對朝敵視政策毫無變化,妄圖以武力顛覆朝鮮制度”。據(jù)韓國媒體稱,美日情報部門發(fā)現(xiàn)朝鮮咸鏡北道豐溪里核試驗場有“異動”,推測朝鮮可能會在奧馬巴訪韓時進行“第四次核試驗”。但是,直到奧巴馬離開亞洲,朝鮮除了高調(diào)對高調(diào)、口頭對口頭、又向海里多發(fā)了幾發(fā)炮彈外,并沒有做出驚人之舉。
外界普遍認為,奧巴馬在“亞太再平衡”上說得多、調(diào)門高,主要是為了消除地區(qū)盟友的疑慮,但在力量投放上卻顯得處處力有不逮。美國既想拉緊同盟、制衡中國,又離不開對華的借重與合作。這種兩面下注的做法,注定兩邊不討好。不僅未能換來TPP談判進程的加速,反而弄得政經(jīng)分離、失衡加劇。
美國正在把努力推進的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,變成目標清晰的“搞定混亂的政策”(A Policy Dealing with Chaos)。當前,美國自身的實力在下滑,而美國倚重的同盟體系的需求卻在增大,因此美國兌現(xiàn)承諾的能力相當令人質(zhì)疑。打鐵還需自身硬啊,別忘記哈斯先生給美國開出的藥方:外交政策始于國內(nèi)(Foreign Policy Begins at Home)。 (2014年5月6日成稿)