郭淵

20世紀60年代，為推行遏制戰(zhàn)略，美國不斷在我國東南沿海和南海諸島對中國領海、領空進行軍事挑釁，甚至公然對在公海上航行的中國船只進行武裝襲擊，并在港英政府支持下以香港為基地擴大侵越戰(zhàn)爭。由于中蘇關系的破裂，60年代末，蘇聯(lián)在南海地區(qū)的活動也不斷加強，這對中國南部海疆造成新的壓力。而此時中美關系出現(xiàn)微妙變化，美國對中國南部海疆的壓力減輕。中國政府雖海上力量有限，但也采取了一定措施，進行近海防御，對入侵者給予應有的懲罰，同時加強內(nèi)政建設，展開南海維權(quán)斗爭。

黑云壓城：南海防御的國際背景

在20世紀60年代以前，中國政府一方面依然認為帝國主義是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根源，但另一方面并不認為戰(zhàn)爭迫在眉睫，而是認為隨著社會主義陣營的不斷發(fā)展和反戰(zhàn)力量的壯大，戰(zhàn)爭可以被制止或推遲，因而可以爭取較長時間的和平。中國認為來自海上的威脅，尤其是在南海的壓力并不大，因此把經(jīng)濟建設擺在優(yōu)先位置上，對海疆的建設有條不紊地進行。然而，進入60年代以后，國際形勢發(fā)生了重大變化，影響了中國對國家安全形勢的看法，這不能不對南海政策產(chǎn)生影響。

在60年代的大部分時間里，中國把美國視為最具威脅性的敵人。美國不僅積極支持臺灣當局利用大陸經(jīng)濟困難對大陸沿海進行武裝襲擾和破壞活動，而且?guī)缀趺磕甓疾渴鸬谄吲炾犚约榜v日、菲軍事基地和臺灣地區(qū)的美軍，在南海、東海等海域進行以中國大陸為假想敵的聯(lián)合軍事演習，并邀請亞洲各國軍事領袖參加。第七艦隊發(fā)言人甚至公開宣稱，該艦隊的艦船“可能很容易地”駛到西沙群島附近。美國還暗地里支持在1962年遭我嚴懲的印度，使之繼續(xù)對中國西部邊疆構(gòu)成戰(zhàn)爭威脅。這不能不使中國領導人對來自美國的威脅保持清醒的頭腦。1960年1月，總參將《關于戰(zhàn)略方針的建議》呈報中央軍委。2月，中央軍委擴大會議明確，未來反侵略戰(zhàn)爭采取“北頂南放”的方針，即在浙江三門灣以北沿海地區(qū)頂住敵人，在東南沿海地區(qū)堅守要點，誘敵深入至縱深地區(qū)后聚而殲之。

美國加大對越南的侵略，以及對中國南部海疆的威脅，更加堅定了中國領導人對美國入侵中國的判斷和反應。1964年8月美國在越南領海挑起使侵越戰(zhàn)爭升級的“北部灣事件”后，為防止美國進襲中國，我國備戰(zhàn)形勢進入緊張階段，中央把對付美國轟炸我軍事設施、工業(yè)基地、交通要地和大城市，以至在我國領土作戰(zhàn)作為備戰(zhàn)的重要任務。同時，中國政府應越南的請求，向越南派出高炮、工程等部隊并提供大量物資。1965年6月至1973年8月，中國先后派出了高炮、工程、鐵道、掃雷、后勤等部隊總計32萬余人，在越北執(zhí)行防空、作戰(zhàn)、筑路、構(gòu)筑國防工程、掃雷及后勤保障等任務，其中最高年份達17萬余人，給越南抗美救國戰(zhàn)爭以有力支援。

正在此時，中國北部邊疆進入多事之秋。中蘇關系在60年代因意識形態(tài)、國家利益的矛盾日趨緊張。蘇聯(lián)采取了一系列損害中方利益、危害中國主權(quán)的行動。1969年3月珍寶島武裝沖突爆發(fā)后兩國關系徹底破裂，這在一定程度上迫使中國海軍將主要戰(zhàn)略方向由東南沿海方向調(diào)整為黃海、渤海方向。中國認為，同美國相比，蘇聯(lián)對中國的威脅更大。中國國防戰(zhàn)略根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的變化，由防美逐漸調(diào)整為重點防蘇。而此時中美逐漸相互接近，關系趨于緩和。從1969年7月開始，美國尼克松政府采取行動緩和中美關系，包括減少駐越美軍和第七艦隊在臺灣海峽的巡邏。1970年1月，中美大使級會談在波蘭召開，雙方代表轉(zhuǎn)達了兩國領導人關于舉行高級別直接接觸、改善兩國關系的決定，這成為雙方關系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

隨著中美關系的緩和，中國外交戰(zhàn)略邁出了調(diào)整的步伐。不過這一時期因為越南戰(zhàn)爭沒有結(jié)束，美國對越政策不能不對南海局勢產(chǎn)生震蕩影響。

唇槍舌劍：與美英的交涉和斗爭

西沙群島位于海南到南海諸島的中心位置，同時也靠近中南半島中腰位置，是亞洲東北部通往東南亞的必航之路，戰(zhàn)略位置十分重要。1960年2月，周恩來視察海南，在榆林港接見南海艦隊官兵時指出：“西沙的島子雖小，但每一個都是我們的領土。”1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南海形勢趨于惡化，美國以各種手段對中國進行戰(zhàn)略遏制。60年代初美國加大對越南戰(zhàn)爭的介入，對中國南部海疆的軍事挑釁行動隨即增加，中國多次發(fā)表強烈抗議。1960年5月11日，美海軍一架巡邏機侵入西沙永興島上空，我外交部提出嚴重警告，然而美國務院發(fā)言人公然宣稱，西沙群島不是中國的領土，竟說這些島嶼并沒有被任何國家永久占領。中國外交部對此嚴厲斥責，指出西沙群島自古以來就是中國的領土，既有確鑿不移的歷史事實，又有不可顛撲的法律依據(jù)。中國政府的抗議行為，得到了越南、朝鮮等很多社會主義國家的同情和聲援。

美艦不僅不斷侵入中國領海（有時距離海岸不到三海里），還公然挑釁和否認中國的領海制度。中方嚴正指出：第一，規(guī)定領海范圍是每個國家的主權(quán)。美國沒有任何理由不承認這些國家的領海主權(quán)，也沒有任何理由侵犯這些國家的領海。第二，現(xiàn)在世界各國規(guī)定的領海范圍各有不同，而當時宣布12海里領海的國家逐漸占大多數(shù)。第三，美機不只是侵入中國領海的上空，而且是侵入了中國沿海島嶼的上空，北至舟山群島，南至西沙群島，這是對中國進行軍事挑釁和戰(zhàn)爭威脅。中國政府在1960-1964年之間，對美國入侵我領海領空所展開的斗爭，主要以抗議為主，在軍事方面的斗爭沒有明顯展開，直至“北部灣事件”之后，根據(jù)中共中央的戰(zhàn)略部署，我軍對美軍的沿海侵襲采取了堅決斗爭方針。

在侵入中國領海領空時，美機在公海上對我船只連續(xù)進行挑釁，性質(zhì)更為嚴重的是，美軍多次襲擊從事漁業(yè)生產(chǎn)的我國漁船，使?jié)O民生命和財產(chǎn)受到重大損失。自1965年3月至1969年10月，美艦、美機在公海上連續(xù)挑釁我漁船40余次，我漁民多人死傷。中方多次提出嚴重抗議，指出按照國際法，任何國家不得破壞別國船只享有的公海航行自由權(quán)利。中國漁船完全在公海上航行，美機、軍艦的挑釁活動，是對公海航行自由的粗暴破壞。對于中國的抗議，美軍進行狡辯，聲稱“搭救中國遇難漁民”。《人民日報》社論嚴正指出，美國的說法無非是為了掩蓋其劫持我國漁民的不可告人的勾當，逃避世界輿論的正義譴責。

對美斗爭：中越密切配合

美機、美艦對我漁船的挑釁活動，發(fā)生在約翰遜政府加緊擴大侵越戰(zhàn)爭的時候。當時中國對美斗爭服從和服務于援越戰(zhàn)爭，其中就包括中越在南海海域的密切配合，共同斗爭。60年代中期因陸上“胡志明小道”遭到美軍的狂轟濫炸，胡志明請求中國從海上開辟運輸線。根據(jù)周恩來總理的指示，海軍于1965年4月下令南海艦隊迅速組建一支海上運輸隊，協(xié)助北越進行國防工程建設。1967年1月底，中越?jīng)Q定建設“海上胡志明小道”，起點位于廣西防城港，終點是越南的海防。“小道”對援越抗美戰(zhàn)爭起到了巨大作用。

美國在東南亞和太平洋地區(qū)的軍事基地中，有30多個同香港啟德機場有軍事上的來往。在英國支持下，大批運載侵越美軍人員和軍事物資的美國軍機，經(jīng)常來往香港和美國軍事基地之間，把香港作為侵越戰(zhàn)爭物資的后勤補給基地。1965年11月至1966年1月，進入香港的美艦就有100多艘次。這對中國海疆安全造成嚴重威脅，為此中國政府多次向港英政府發(fā)出抗議照會。1965年9月29日，陳毅外長指出，對于英國和香港當局讓美國利用香港作為侵略越南的一個據(jù)點，而且還準備“把香港將來作為侵略中國的據(jù)點”，中國政府堅決反對。1966年2月1日，王炳南副外長召見英駐華代辦霍普森，再次向英國政府提出強烈抗議。同時，新華社以大量事實揭露美國利用香港作為侵越戰(zhàn)爭基地的行為。

中國政府通過上述一系列外交途徑和輿論，不僅充分表達了中國捍衛(wèi)主權(quán)的堅定立場，同時也爭取了國際社會的廣泛同情和支持。實際上，英國也不希望美國在香港卷入太深，60年代末美國國務院關于香港的一份政策計劃透露，“英國官員一貫不愿討論他們防御香港的計劃以及他們希望美國在防御中所發(fā)揮的作用”。在英國的反復要求下，美國曾一度宣布暫停侵越美軍赴香港度假制度。

固我南疆：沿海戰(zhàn)略部署及海疆建設

為了有效地打擊入侵我領海領空的美機，1963年6月25日，中央軍委頒發(fā)《沿海地區(qū)海、空情況處置守則》，規(guī)定對于凡是侵入中國大陸，包括海南島上空的外國戰(zhàn)斗機、偵察機，我殲擊機和地面火力、艦艇應予以堅決打擊。隨著美國侵越行動的擴大和美機對我侵犯的不斷增多，中國南部邊境的安全受到了嚴重威脅。北部灣事件發(fā)生后，總參謀部于1964年8月5日決定空軍、海軍和廣州、昆明軍區(qū)部隊立即進入戰(zhàn)備狀態(tài)，加強廣西、云南、海南島地區(qū)的防空力量。解放軍空軍部隊奉命進駐海南島。但為了避免中美之間發(fā)生直接的軍事沖突，1965年1月11日中央軍委頒發(fā)《南海地區(qū)對美艦、美機斗爭的六項規(guī)定》，明確規(guī)定了對美斗爭的指導原則與政策界限，要求部隊采取克制態(tài)度和“有理、有利、有節(jié)”的斗爭策略。

然而美國持續(xù)擴大侵越戰(zhàn)爭，頻繁侵入中國領空，中國決定對其侵略行為進行堅決打擊。1965年4月遵照中央和中央軍委關于堅決打、不示弱的作戰(zhàn)方針，空軍做出具體規(guī)定：對美軍挑釁行動，我軍必須堅決給予打擊。人民解放軍以廣州軍區(qū)空軍為主成立遂溪前線指揮部，指揮云南、廣西、雷州半島、海南島等地區(qū)的空軍、地空導彈部隊、高炮部隊和海軍航空兵，對美軍進行防御作戰(zhàn)。1964年8月至1969年底，美軍無人駕駛偵察機共入侵中國領空97架次，被擊落20架（其中空軍航空兵擊落14架，地空導彈部隊擊落三架，海軍航空兵擊落三架）。1971年以后，因中美關系緩和，美機對中國大陸的偵察、海疆的挑釁活動明顯減少，并趨于停止。

在加強軍事斗爭之時，中國進行了海防制度建設。中國政府在保證南海北部海疆安全的前提下，為了照顧有關國家航行的便利，根據(jù)《關于領海的聲明》有關規(guī)定，準許外國商船在一定條件和管制下通過瓊州領海。1964年6月5日，國務院通過了《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，強調(diào)指出瓊州海峽是中國的內(nèi)海，一切外國籍軍用船舶不得通過。一切外國籍非軍用船舶如需通過，必須申請批準?！兑?guī)則》規(guī)定外國商船必須在進入海峽管理區(qū)48小時以前或在開出港啟航以前，將船名、國籍、總噸、航速等情況詳細電報瓊州海峽管理處，請求過峽；通過管理區(qū)的時間，一律以白天為限，夜間不許通行，在通過瓊州海峽時，不得使用雷達，不準進行照像、測量以及其他違反中國法令的行為等。這一規(guī)定對維護中國內(nèi)海主權(quán)、鞏固南部海防起到了積極作用。

臺灣當局：客觀上與大陸配合

與大陸捍衛(wèi)南海北部海疆行為相比，臺灣當局主要進行南沙巡防和建設。從1956年起至80年代，臺灣海軍定期派遣一支分遣艦隊巡弋南沙群島的多個島嶼，并給駐守在太平島的軍隊運送給養(yǎng)。1963年10月6日至27日，臺灣“國防部”、“內(nèi)政部”以及“海軍總司令部”聯(lián)合組織了一個視察團，勘察太平島、南威島、安波沙洲、中業(yè)島、南子島、北子島、西月島、南鑰島、梅九礁、鴻庥島等島礁。1966年臺灣當局派遣了一支海軍分遣艦隊到南子島、北子島、中業(yè)島、鴻庥島重立中國界碑?！靶姓骸眹娡艘酃俦o導委員會主任委員蔣經(jīng)國，曾率領高級干部及專家學者多人，赴南沙群島實地勘察，達25日之久，足跡遍踏大小102個島嶼。由于臺灣軍艦時常繞行南海海域，對周邊外國勢力而言，具有宣示主權(quán)的意味，在客觀上與大陸相配合，捍衛(wèi)領土權(quán)益。

蔣介石執(zhí)政期間，雖然把主要精力放在“反攻大陸”的目標上，但在維護南海諸島“主權(quán)”的態(tài)度上并沒有退讓。1960年針對南越政府欲在西沙建立政府組織的說法，臺灣當局向南越多次提出抗議和交涉。臺灣《中央日報》發(fā)表社論，指出南海三個群島（東沙、西沙和南沙）為中國領土，有具體史實和文獻為證，“特別是西沙群島，和越南向無淵源”；我們決不以國勢而覬覦他國領土，但也決不放棄我們的尺寸土地。當時臺灣當局捍衛(wèi)南?！昂?quán)”的實力還是存在的，但由于受到意識形態(tài)的影響，在南海維權(quán)問題上未能與大陸配合。

20世紀60年代，是新中國成立后安全環(huán)境復雜多變的時期，也是中國南部近海軍事斗爭實踐最為活躍的時期。中國政府將海疆主權(quán)宣示與建設、外交與軍事斗爭有機地結(jié)合起來，敢打必勝，在沿海與美斗爭持續(xù)展開并予敵以重創(chuàng)，此舉對內(nèi)鼓舞了軍民士氣，對外贏得了友好國家的同情與支持。

（作者為黑龍江大學歷史文化旅游學院教授）