賀文萍

1994年4月6日至6月中旬，盧旺達(dá)胡圖族與圖西族之間爆發(fā)武裝沖突和部族大屠殺，導(dǎo)致約100萬人死于非命，200多萬難民逃往國外，另有200多萬人流離失所，釀成了令世界震驚的人間慘劇。今年4月7日是“反思盧旺達(dá)大屠殺國際日”，盧旺達(dá)政府從當(dāng)日開始舉行為期100天的官方紀(jì)念活動(dòng)，以“銘記、團(tuán)結(jié)、重生”為主題，紀(jì)念20年前發(fā)生的慘絕人寰的大屠殺。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)表愧疚

盧旺達(dá)地處非洲中部，1992年被聯(lián)合國列為世界47個(gè)最不發(fā)達(dá)國家之一。胡圖族和圖西族是盧旺達(dá)的兩個(gè)主要部族，占盧旺達(dá)總?cè)丝诘?9%，其中胡圖族人口占85%，圖西族人口占14%。在歷史上這兩個(gè)部族之間一直矛盾不斷。1962年盧旺達(dá)獨(dú)立后，政府也未能妥善處理部族之間的對(duì)立問題，兩族多次發(fā)生沖突，戰(zhàn)事持續(xù)不斷。1994年4月6日，盧旺達(dá)總統(tǒng)、胡圖族人哈比亞利馬納被暗殺，該事件立即在盧旺達(dá)全國范圍內(nèi)引發(fā)了胡圖族人針對(duì)圖西族人的血腥報(bào)復(fù)。震驚世界的大屠殺由此爆發(fā)。

盧旺達(dá)大屠殺慘劇的發(fā)生，源于根深蒂固的部族矛盾、激增的人口對(duì)土地等有限資源的爭(zhēng)奪，以及冷戰(zhàn)后西方在非洲國家強(qiáng)力推行多黨民主制所造成的黨派斗爭(zhēng)失控等諸多因素，但國際社會(huì)、特別是西方國家的集體冷漠和不作為更是難辭其咎。但凡看過好萊塢影片《盧旺達(dá)飯店》的觀眾都不會(huì)忘記，當(dāng)西方維和人員只顧撤走本國僑民而任由大屠殺發(fā)生時(shí)，躲藏在飯店里的盧旺達(dá)人那恐懼和無助的眼神。說到底，西方國家的集體冷漠源自小國盧旺達(dá)無論在資源、地理位置還是戰(zhàn)略上對(duì)它們來說都無足輕重，源自對(duì)盧旺達(dá)部族大屠殺嚴(yán)重性的誤判，也源自美國在1993年干預(yù)索馬里軍事行動(dòng)失敗后，隨“黑鷹墜落”一起下墜的干預(yù)非洲事務(wù)的“愿望”和“雄心”。

正因如此，在今年4月7日盧旺達(dá)首都基加利舉行的“大屠殺20周年祭”紀(jì)念儀式上，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文在致辭中對(duì)聯(lián)合國和國際社會(huì)當(dāng)年未能及時(shí)阻止大屠殺委婉表示了愧疚。他說：“盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生時(shí)，許多聯(lián)合國工作人員和其他人展現(xiàn)出了令人難以置信的勇敢，但是聯(lián)合國可以做得更多。在最需要聯(lián)合國的時(shí)候，維和部隊(duì)卻被撤走了。”事實(shí)上，大屠殺發(fā)生前，曾有人向聯(lián)合國提出關(guān)于盧旺達(dá)可能發(fā)生部族屠殺的報(bào)告，但未能引起足夠的重視。事發(fā)后，聯(lián)合國曾與十多個(gè)國家協(xié)商出兵盧旺達(dá)事宜，也未能成功，從而喪失了防患于未然的機(jī)會(huì)。從某種意義上說，盧旺達(dá)大屠殺以血淋淋的教訓(xùn)警示著國際社會(huì)：當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，聯(lián)合國安理會(huì)以及聯(lián)合國維和行動(dòng)決不能臨陣退縮，世界大國更不能作壁上觀，國際社會(huì)必須行動(dòng)起來，以最快速度和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)阻止慘劇的發(fā)生。

用“蓋卡卡法庭”實(shí)現(xiàn)和解

在紀(jì)念儀式上，潘基文還熱情贊揚(yáng)了盧旺達(dá)人民勇敢地戰(zhàn)勝了大屠殺這一悲劇性的記憶，并對(duì)盧旺達(dá)人民努力從悲劇中恢復(fù)的歷程表示支持。的確，在過去的20年，盧旺達(dá)政府和人民在民族和解和社會(huì)發(fā)展方面取得了令世界矚目的成績(jī)，不僅把一個(gè)新生的國家?guī)С隽诉^去的陰影，使國家和民族如鳳凰涅槃般浴火重生，而且在民族和解的征程上創(chuàng)造和積累了許多獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，已成為其他有著類似民族和部族問題的非洲國家效仿的典范。

曾有西方學(xué)者說過，非洲政治在某種程度上就是部族政治。的確，由于建立在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)大家庭式的村社生產(chǎn)關(guān)系始終沒有打破，加之幾乎所有的非洲國家都是多族體而非單一民族國家，擁有多元性的語言和文化，部族問題便不可避免地成為影響非洲國家政治發(fā)展和政治體制演變的一個(gè)重要因素。在盧旺達(dá)及其鄰國布隆迪，占人口少數(shù)的圖西族與占人口絕大多數(shù)的胡圖族之間的矛盾和沖突由來已久，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后的民主多黨制浪潮中不斷走向激化。大屠殺發(fā)生后，為從根本上杜絕部族主義，盧旺達(dá)政府不僅修改了憲法，將反對(duì)部族主義、分裂主義寫入憲法，而且在身份證登記中取消“部族”一項(xiàng)，人們的身份認(rèn)同既不再是“圖西人”，也不再是“胡圖人”，而是“盧旺達(dá)人”。在政治上，盧旺達(dá)全民公決通過了新憲法，組建了多黨聯(lián)合政府，平穩(wěn)度過了政治過渡期，在過去20年保持了政局的穩(wěn)定。

為了讓大屠殺的悲劇不再重演，盧旺達(dá)政府還在全國各地建立了許多紀(jì)念場(chǎng)所，以此教育和警示下一代。在呼吁人們銘記過去的同時(shí)，盧旺達(dá)政府又堅(jiān)定執(zhí)行部族和解政策，讓人們?cè)谏鞆堈x的同時(shí)學(xué)會(huì)寬恕。一方面，在國家層面，盧旺達(dá)大屠殺中大部分主要兇手都在盧旺達(dá)、歐洲的法院或者盧旺達(dá)國際刑事法庭受到了應(yīng)有的審判。另一方面，在民間和個(gè)人層面，對(duì)于那些成千上萬受到謀殺指控的人，簡(jiǎn)單地把他們投入監(jiān)獄既超出了盧旺達(dá)現(xiàn)有的司法審判和監(jiān)獄硬件能力，而且對(duì)彌合不同部族之間的裂痕益處不大。因此，盧旺達(dá)政府創(chuàng)造性地引入了被稱為“蓋卡卡法庭”的傳統(tǒng)式社區(qū)審判體系，由民意團(tuán)體成員充當(dāng)“人民法官”，將大屠殺的受害者與參與實(shí)施者組織起來，通過懇談會(huì)等形式，來見證罪犯的懺悔和誠意、鼓勵(lì)受害者寬恕，并且讓受害者與罪犯就賠償達(dá)成一致意見，比如讓當(dāng)年的行兇者到受害者家里幫忙干農(nóng)活一段時(shí)間，等等。

和曼德拉出任新南非第一任總統(tǒng)后立即成立的“真相與和解委員會(huì)”一樣，盧旺達(dá)的“蓋卡卡法庭”也是以搞清“真相”為手段來實(shí)現(xiàn)“和解”的目的。20年來的民族團(tuán)結(jié)歷程證明，在政府的引導(dǎo)下，盧旺達(dá)民眾逐漸放下了仇恨，彼此包容，甚至出現(xiàn)了曾經(jīng)發(fā)生仇殺的兩個(gè)家庭結(jié)成一家人的案例。

用“發(fā)展”醫(yī)治創(chuàng)傷

盧旺達(dá)屬于人口密度大和資源相對(duì)貧瘠的非洲內(nèi)陸國家，大屠殺產(chǎn)生的根源之一是貧困和激增的人口對(duì)土地等有限資源的爭(zhēng)奪。因此，盧旺達(dá)政府在大力促進(jìn)民族和解的同時(shí)，把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了首要位置。盧旺達(dá)政府在2000年出臺(tái)了“2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃”，在2002年制定了“減貧戰(zhàn)略”，在2007年又出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧戰(zhàn)略”，為未來發(fā)展繪制了清晰的戰(zhàn)略藍(lán)圖。按照盧旺達(dá)政府的規(guī)劃，到2020年，盧旺達(dá)人口總量將控制在1600萬以內(nèi)，人均國民收入將從290美元增加到900美元，全國的貧困人口將大大減少。盧旺達(dá)將從一個(gè)貧困國家發(fā)展成為一個(gè)中等收入國家。

在過去的20年里，盧旺達(dá)政府對(duì)內(nèi)采取發(fā)行新貨幣、改革稅收制度、推行私有化、優(yōu)先發(fā)展減貧項(xiàng)目縮小貧富差距等措施，對(duì)外則努力爭(zhēng)取援助、吸引外資和減免債務(wù)。自2001年以來，盧旺達(dá)取得了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%、超過100萬人脫貧的好成績(jī)。2008年基加利市被聯(lián)合國人居署授予當(dāng)年的聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，成為非洲歷史上第一個(gè)獲此殊榮的城市。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，盧旺達(dá)現(xiàn)在非洲經(jīng)濟(jì)友好型國家排名中位居第二位，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)方面，盧旺達(dá)在非洲國家中更是排名第一。

筆者曾于2008年夏天在盧旺達(dá)調(diào)研兩個(gè)多月，走訪了從首都基加利到邊遠(yuǎn)農(nóng)村的多個(gè)地方，親身感受到盧旺達(dá)已經(jīng)從一個(gè)廢墟發(fā)展為非洲最干凈、最安全、最有秩序和紀(jì)律的新興國家。盧旺達(dá)有著悲劇般的昨天，但卻沒有如索馬里、中非等一些非洲國家那樣跌入內(nèi)亂和失敗的深淵，而是在堅(jiān)強(qiáng)和富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下走上了一條繁榮、發(fā)展、自律和自強(qiáng)的道路。這樣的重建和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得面臨類似挑戰(zhàn)的其他非洲國家思考和借鑒。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國社科院西亞非洲研究所研究員）