李國強(qiáng)

美國欲借南海問題實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益

近年來，我國與周邊一些國家的海洋爭(zhēng)端，程度之激烈、狀態(tài)之復(fù)雜、影響之深遠(yuǎn)、解決難度之大，超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，而且這種狀況目前不僅沒有減弱，反而有逐漸發(fā)酵的態(tài)勢(shì)。這種在海洋主權(quán)權(quán)益上的對(duì)沖碰撞，給了我們一個(gè)非常明顯的信號(hào)：維護(hù)海洋權(quán)益在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將面臨重要而艱巨的任務(wù)。

就主權(quán)爭(zhēng)議而言，毫無疑問，它是中國與一些周邊國家的雙邊問題。但從戰(zhàn)略上來說，這種爭(zhēng)端是中美兩國之間的較量和博弈。討論這一爭(zhēng)端中的美國因素，特別是南海問題上的美國因素，需要回顧一下美國南海政策的發(fā)展變化。

上世紀(jì)80年代中期之前，美國政府對(duì)南海的關(guān)注度并不是很高。在對(duì)亞太地區(qū)的安全格局，包括亞太地區(qū)的海洋爭(zhēng)端及其他資源爭(zhēng)端進(jìn)行評(píng)估以后，美國認(rèn)為它們將對(duì)美國在亞太地區(qū)的利益形成潛在的威脅，于是從80年代中期后，美國確立了介入南海問題的基本立場(chǎng)。90年代以后，美國在南海問題上最突出的政策傾向就是推動(dòng)南海問題國際化。這與1995年中菲之間發(fā)生的美濟(jì)礁事件有密切的關(guān)系。當(dāng)時(shí)菲律賓在南沙群島的美濟(jì)礁對(duì)中國制造事端，但遭到失敗。在菲律賓向美方通報(bào)之后，美國對(duì)事件進(jìn)行了評(píng)估，于是在當(dāng)年5月，美國出臺(tái)了其歷史上第一份南海政策聲明。這份聲明“告誡”中國，美國不允許在這個(gè)區(qū)域有任何潛在沖突的可能，美國將對(duì)任何沖突的發(fā)生進(jìn)行遏制。這個(gè)聲明的重要性在于它反映了美國對(duì)南海問題的關(guān)注，也透露出美國對(duì)南海問題介入的立場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是最近幾年以來，美國的南海政策再次出現(xiàn)重大調(diào)整。南海問題成為美國謀取與東南亞國家及東盟發(fā)展關(guān)系的新的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，也成為中美關(guān)系中新的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)?？梢郧逦乜吹?，美國南海政策的基本趨勢(shì)是把南海問題與美國的戰(zhàn)略利益捆綁在一起，借南海問題來實(shí)現(xiàn)美國戰(zhàn)略利益。

通過對(duì)美國南海戰(zhàn)略以及整個(gè)亞太戰(zhàn)略的考察，我們對(duì)其南海戰(zhàn)略有三點(diǎn)判斷：一，美國有意在南海問題上與中國對(duì)立，這是其對(duì)華遏制戰(zhàn)略的重要組成之一。二，通過插手南海事務(wù)，使南海問題走向國際化，促使南海問題朝著有利于美國的方向發(fā)展。三，以“確保航行自由”為幌子，實(shí)現(xiàn)在南海圍堵中國的目的。

正面沖突不符合雙方的戰(zhàn)略利益

美國南海政策，有三點(diǎn)問題值得關(guān)注。

第一，美國在南海的行動(dòng)選擇問題。就中美關(guān)系而言，一旦中美在南海發(fā)生正面沖突，必將給雙方關(guān)系帶來重大的負(fù)面影響。實(shí)際上這并不符合雙方的戰(zhàn)略利益，因此在南海問題上中美雙方將保持適度的接觸，這將是未來南海問題的重要特征之一。在短期內(nèi)美國不會(huì)在南海采取大規(guī)模的直接軍事行動(dòng)。值得注意的是，美國至今還沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國曾經(jīng)是公約最主要的推動(dòng)者，但公約在1982年締約生效之后直到現(xiàn)在，美國始終沒有批準(zhǔn)加入，盡管很多美國人士通過官方和非官方渠道表示出美國有可能批準(zhǔn)公約，特別是在奧巴馬再次當(dāng)選之前，一些美國外交官與中方學(xué)者交流時(shí)表示，他們堅(jiān)信奧巴馬在第二屆任期內(nèi)會(huì)推動(dòng)美國加入公約的進(jìn)程，但是到現(xiàn)在我們并沒有看到這個(gè)結(jié)果。也許美國沒有具體的加入公約的時(shí)間表，在美國人看來，雖然沒有批準(zhǔn)公約，但美國的行為一向都符合公約的精神。但是事實(shí)并非如此。美國軍方歷來把國際水域視為其自由航行的區(qū)域，而逃避公約確定的法律制度的制約，特別是美國的軍機(jī)軍艦肆意侵入他國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域和空域。顯然這樣的行為是有悖于公約的規(guī)定的，與美國學(xué)者、官方的表態(tài)是完全不符的。美國不批準(zhǔn)公約，也就無從談起遵守、履行公約，因此未來美國軍機(jī)軍艦繼續(xù)進(jìn)入我南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展軍事活動(dòng)的威脅，在根本上是無法消除的。對(duì)于美國來說，在這些水域的軍事活動(dòng)也恰恰符合美國力圖在南海保持軍事存在的戰(zhàn)略需求。一旦美國批準(zhǔn)加入公約，將為其參與、甚至主導(dǎo)國際海洋事務(wù)打開便利之門，美國將按照自己的理解，在合法的外衣下在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架開展包括軍事活動(dòng)在內(nèi)的活動(dòng)，國際海洋秩序有可能會(huì)出現(xiàn)新的變化。美國到底是否批準(zhǔn)公約，值得予以關(guān)注。

第二，美越關(guān)系中的南海問題。在中國的南海周邊，只有越南與美國沒有盟國關(guān)系，所以我們應(yīng)關(guān)注美越關(guān)系在南海問題上有什么戰(zhàn)略選項(xiàng)。就美越關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，越南仍將保持與美國若即若離的狀態(tài)，一方面越南渴望來自美國的多方面支持，在提升本國地位、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化本國軍事實(shí)力的同時(shí)，利用美國在南海問題上制衡中國。另一方面，越南繼續(xù)游離于美國亞太盟友圈之外，在中美之間尋求平衡點(diǎn)。而美國在越南至少有兩個(gè)戰(zhàn)略訴求：要實(shí)現(xiàn)越南國家體制的徹底變革，并發(fā)揮美國經(jīng)濟(jì)軍事優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與越南多層面多領(lǐng)域的合作，使越南成為其實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略、實(shí)施其第一島鏈目標(biāo)的聯(lián)合力量。因此，南海問題無疑是促成美越利益均衡的最好籌碼。一旦美越在南海問題上聯(lián)手，我們?cè)谀虾Ｃ媾R的外部壓力將更大。

第三，美國控制亞洲關(guān)鍵海上通道的問題。奧巴馬政府“國家安全報(bào)告”確定的亞太地區(qū)的軍事力量部署，是與美國對(duì)南海、馬六甲海峽、印度洋問題的統(tǒng)籌研判有很大關(guān)系的。美國將以積極的姿態(tài)介入這一區(qū)域，以南海問題為中心，將南海、馬六甲海峽、印度洋這些關(guān)鍵的海上通道問題捆綁在一起，服務(wù)于美國的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。因此，美國無疑將持續(xù)強(qiáng)化干預(yù)南海問題的力度。

最大程度地制約美國的行動(dòng)

美國在南海問題上由隱形介入轉(zhuǎn)化為公開介入，使南海問題更加復(fù)雜化，對(duì)我們解決南海問題造成了極為不利的外部環(huán)境，給本地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展也帶來負(fù)面的影響。種種跡象表明，美國急切希望在南海事務(wù)上施加影響。因此我們對(duì)美國進(jìn)一步介入南海事務(wù)應(yīng)該高度警惕，不應(yīng)抱有任何幻想。

最后我提兩點(diǎn)思考。一是我們應(yīng)全面籌劃南海戰(zhàn)略，將南海戰(zhàn)略置于國家安全和海洋發(fā)展的整體部署中，制定南海戰(zhàn)略已勢(shì)在必行。需進(jìn)一步明確南海主權(quán)、權(quán)益、海洋資源開發(fā)與利用、海上戰(zhàn)略通道等諸多方面的方向、目標(biāo)、任務(wù)，切實(shí)維護(hù)我國在南海的海洋權(quán)益。二是鑒于在中美關(guān)系中既有競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，也有合作的一面，在堅(jiān)決反對(duì)美國在南海問題上以任何形式介入和干預(yù)的同時(shí)，也應(yīng)努力尋求中美合作的機(jī)會(huì)和可能，通過對(duì)話和合作最大程度地制約美國在南海問題上的行動(dòng)。

（作者為中國社科院邊疆史地研究中心黨委書記、研究員）