許濤

亞洲是世界上人口最多、民族成分最復(fù)雜、文化多樣性最豐富的大洲。由于歷史原因，亞洲從近代以來就是世界上矛盾沖突最多的地區(qū)之一。為了避免各類沖突引發(fā)的破壞性影響，亞洲各國和國際社會一直試圖通過共同努力建立一種通過對話、溝通、協(xié)商化解矛盾，達(dá)到預(yù)防沖突的地區(qū)性合作平臺。同樣由于獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng)，冷戰(zhàn)后在亞洲出現(xiàn)了若干不同背景和不同組合的地區(qū)性安全對話平臺。亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、香格里拉對話（SLD）等，這些地區(qū)對話論壇既各有側(cè)重又相互重疊，構(gòu)成了亞洲安全格局的特有風(fēng)景。其中，1992年發(fā)起的亞信會議經(jīng)歷了20年的發(fā)展后，正漸漸引起更多的關(guān)注。

亞信會議的性質(zhì)是針對亞洲地區(qū)安全問題進(jìn)行對話與磋商的論壇，主要目標(biāo)和宗旨是通過制定旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施加強(qiáng)地區(qū)安全合作。目前，參加這個(gè)論壇的已有24個(gè)成員國（中國、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、泰國、韓國、約旦、阿聯(lián)酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨）和13個(gè)觀察員（其中包括國家或國際組織：印度尼西亞、馬來西亞、美國、卡塔爾、烏克蘭、日本、孟加拉國、菲律賓、斯里蘭卡以及聯(lián)合國、歐安組織、阿拉伯國家聯(lián)盟和突厥語國家議會大會）。亞信會議已通過了《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》、《阿拉木圖文件》、《亞信信任措施目錄》等基本文件，建立了國家元首或政府首腦會議（峰會）、外長會議、高官委員會會議、特別工作組會議等不同級別的對話會晤機(jī)制。峰會和外長會議均為每四年舉行一次，兩會交錯(cuò)舉行，間隔兩年，舉辦峰會和外長會議的國家任主席國。作為亞信會議常設(shè)機(jī)構(gòu)的秘書處于2006年6月開始啟動，設(shè)在哈薩克斯坦的阿拉木圖。

亞信會議的發(fā)起

亞信會議全稱為亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia，CICA），是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月第47屆聯(lián)合國大會上正式提出倡議后建立起來的地區(qū)性安全對話與合作論壇。

上世紀(jì)90年代初，哈薩克斯坦與原蘇聯(lián)其他國家剛剛獲得獨(dú)立。面對冷戰(zhàn)結(jié)束后復(fù)雜的世界形勢和地區(qū)環(huán)境，各國政治家都在對冷戰(zhàn)的歷史進(jìn)行反思，并就推動新型國際安全觀的形成和重建地區(qū)及世界安全信任體系作出思考。正是在這樣的背景下，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在聯(lián)合國大會上提出了關(guān)于建立亞信會議的倡議。在后來一系列講話和著述中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)曾較系統(tǒng)地闡述了設(shè)立這一地區(qū)性安全論壇的動機(jī)和構(gòu)想。他認(rèn)為，亞洲是當(dāng)今世界上一個(gè)多民族、多人口、多文化的地區(qū)，也是一個(gè)聚集著各類矛盾和沖突最多的地區(qū)之一。由于亞洲特殊的歷史，這些因素的長期存在甚至有時(shí)失控，造成了一些長年動蕩的“熱點(diǎn)”，嚴(yán)重影響著地區(qū)各國的安全與穩(wěn)定，也影響著周邊地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。相比之下，歐洲雖然在歷史上兩次成為世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，但在第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國為了防止新的對抗發(fā)生而建立了政治、安全、經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制——?dú)W洲安全與合作組織，對避免冷戰(zhàn)時(shí)期重大沖突的產(chǎn)生起了不可低估的作用。鑒于此，亞洲各國可參照歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起亞洲的安全互信機(jī)制。在聯(lián)合國大會上正式提出建立亞信會議的倡議后，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)又在1993年2月的大西洋合作委員會會議上再次重申了這一構(gòu)想，并為逐步建成亞信論壇預(yù)設(shè)了四個(gè)發(fā)展階段：專家磋商階段（1992～1995年）；建立論壇階段（1995～1998年）；機(jī)制推動階段（1998～2000年）；歐亞互動階段（2000～2005年）。

亞信會議的歷程

在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)1992年10月和1993年2月兩次正式倡議后，1993年3月召開了亞信會議的第一次專家會議，亞信進(jìn)程由此正式啟動（但現(xiàn)在一般將亞信會議建立的時(shí)間從1992年開始計(jì)算）。由于亞洲地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜性，加之冷戰(zhàn)后世界安全形勢發(fā)生的一系列重大變化，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)預(yù)想的亞信會議建設(shè)進(jìn)程并不順利。雖然有哈薩克斯坦作為發(fā)起方的頑強(qiáng)推動和亞洲各國及國際社會的廣泛支持，亞信會議的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程仍與最初的計(jì)劃有很大不同。1993年3月第一次專家會議召開以來，亞信會議的發(fā)展歷程大致可以分為以下幾個(gè)時(shí)期：

1、論證籌備時(shí)期（1993年3月～ 1996年2月）。由于哈薩克斯坦政府在亞洲各國和國際社會的積極外交努力，許多亞洲國家學(xué)者開始參加亞信專家會議。1994年10月的第三次亞信專家會議，決定成立一個(gè)籌備亞信外交部長會議的特別工作小組。到1996年2月，亞信會議共舉行了三次專家會議和四次特別工作小組會議。

2、外交協(xié)調(diào)時(shí)期（1996年2月～ 2001年1月）。其間，亞信會議召開了兩次副外長會議（1996年2月、1997年12月），各國代表紛紛依據(jù)本國的地區(qū)利益對確立亞信會議規(guī)則表態(tài)，多數(shù)國家對亞信會議能夠成為亞洲又一個(gè)討論地區(qū)安全問題和實(shí)現(xiàn)互信對話的論壇持肯定態(tài)度。1999年9月和11月連續(xù)召開的亞信外長會議，開始討論商定各成員國相互關(guān)系原則和建立亞洲地區(qū)穩(wěn)定與安全保障機(jī)制的計(jì)劃，共同簽署了《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》。

3、高層對話時(shí)期（2001年1月～ 2004年10月）。在歷次亞信外長、副外長會議的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦政府于2001年初開始力推亞信成員國國家元首會議。為此，哈薩克斯坦外交部派出部長、副部長作為總統(tǒng)特使，到相關(guān)各國和聯(lián)合國游說，并向各國領(lǐng)導(dǎo)人和時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南遞交了納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的親筆信，提出將于2001年10日～11月在阿拉木圖召開亞信會議第一次成員國國家元首會議（峰會）的倡議，并向他們發(fā)出正式邀請。后因9.11事件的發(fā)生，亞信第一次峰會延至2002年6月召開。此次會議上，各國元首共同發(fā)表了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》。2004年10月，第三次亞信外長會議召開。會上通過了《亞信信任措施目錄》和《亞信程序規(guī)則》，為亞信會議成為地區(qū)互信安全機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制時(shí)期（2004年10月至今）。繼第三次亞信外長會議之后，2006年6月在阿拉木圖召開了第二次亞信成員國國家元首會議。峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《亞信論壇秘書處協(xié)定》，為亞信會議成為常設(shè)的亞洲地區(qū)機(jī)制化論壇進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。2009年10月，亞信高官委員會會議在北京的國際俱樂部舉行，各成員國代表針對亞洲地區(qū)經(jīng)受全球金融危機(jī)沖擊后潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)充分交換了意見，并深入討論了繼續(xù)健全亞信會議互信措施與安全對話機(jī)制問題。2010年6月，第三次亞信成員國國家元首會議首次在哈薩克斯坦以外的城市——土耳其的伊斯坦布爾召開，這標(biāo)志著亞信理念正為更多的亞洲國家所接受。會上各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《亞信論壇秘書處及其工作人員、成員代表特權(quán)與豁免公約》，使亞信會議向正式國際組織更進(jìn)一步。2012年9月，第四次亞信外長會議在哈薩克斯坦的首都阿斯塔納舉行。此次會議通過了宣言，各成員國外長對中華人民共和國將擔(dān)任亞信2014年～2016年主席國表示支持。

中國與亞信會議

中國方面從一開始就熱情支持亞信進(jìn)程，積極參加了亞信各個(gè)階段的各項(xiàng)活動。

2002年6月，時(shí)任中國國家主席江澤民出席了在阿拉木圖召開的第一次亞信領(lǐng)導(dǎo)人會議，并在會上發(fā)表了題為《加強(qiáng)對話與合作，促進(jìn)和平與安全》 的講話。江澤民指出，亞信的出現(xiàn)和發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲地區(qū)各國人民渴望保持和平與維護(hù)安全的共同心愿。本次會議通過的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》，將再一次向國際社會表明，亞信成員國堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)和實(shí)踐以互信求安全的新型安全觀。他強(qiáng)調(diào)，中國將一如既往地積極遵循亞信關(guān)于加強(qiáng)信任協(xié)作、增進(jìn)地區(qū)安全的宗旨和原則，與亞信成員國開展建設(shè)性的友好合作。

2004年10月，時(shí)任中國外交部長李肇星在阿拉木圖參加了亞信外長會議。他在發(fā)言中向亞信成員國發(fā)出四點(diǎn)呼吁：第一，超越文明傳統(tǒng)、意識形態(tài)、社會制度等各種差異，擱置歷史恩怨，以建設(shè)性的態(tài)度尋求和擴(kuò)大共同利益；第二，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，摒棄謀求單方面安全的舊理念，通過對話協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾，解決爭端；第三，加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作，堅(jiān)持多邊主義道路，通過協(xié)作解決共同發(fā)展面臨的問題；第四，深化經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，逐步相互開放市場，扎扎實(shí)實(shí)地朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向邁進(jìn)。

2006年6月，時(shí)任中國國家主席胡錦濤在阿拉木圖出席了第二次亞信峰會。在這次會議上，胡錦濤發(fā)表了題為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》的講話。胡錦濤積極評價(jià)亞信會議論壇在探討亞洲安全和合作、促進(jìn)不同文明對話、增進(jìn)成員國相互理解和信任等方面發(fā)揮的作用。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲的美好目標(biāo)，胡錦濤建議應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面共同努力。第一，堅(jiān)持互信協(xié)作，建立亞洲新型安全架構(gòu)。尊重各國維護(hù)國家統(tǒng)一的權(quán)利，尊重各國獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路、制定內(nèi)外政策的權(quán)利，尊重各國平等參與國際事務(wù)、平等發(fā)展的權(quán)利。第二，堅(jiān)持相互借鑒，促進(jìn)各種文明共同繁榮。尊重人類文明多樣性，鼓勵(lì)各種文明相互交流、取長補(bǔ)短，倡導(dǎo)各種文明相互包容、求同存異。第三，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作。加強(qiáng)上海合作組織、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、東盟、亞信等區(qū)域組織或機(jī)制內(nèi)的合作，構(gòu)筑密切的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)亞洲各國發(fā)展繁榮創(chuàng)造更好的條件。第四，堅(jiān)持互利共贏，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作。

2009年10月29日，時(shí)任中國外交部副部長王光亞在北京出席了亞信高官委員會會議。王光亞指出，亞洲各國應(yīng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)；堅(jiān)持共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更加積極開放地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；堅(jiān)持不同文明交流借鑒，促進(jìn)各國人民彼此尊重和認(rèn)同多樣的文化傳統(tǒng)、社會制度和價(jià)值觀念；堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年6月，時(shí)任中國國務(wù)委員戴秉國作為國家主席特別代表在土耳其伊斯坦布爾出席第三次亞信峰會。戴秉國在講話時(shí)指出，當(dāng)今世界正處在與18年前不同的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中。世界仍然很不安寧，但是和平與發(fā)展的力量從來沒有像今天這樣強(qiáng)大，多極化趨勢從來沒有像今天這樣清晰，各國的命運(yùn)從來沒有像今天這樣緊密相關(guān)，國際合作與國際關(guān)系民主化的呼聲從來沒有像今天這樣強(qiáng)勁。這個(gè)世界已不可能接受任何形式的霸權(quán)和單一價(jià)值體系，世界事務(wù)由一兩個(gè)或幾個(gè)國家決定的時(shí)代已經(jīng)過去。戴秉國強(qiáng)調(diào)，充分利用亞信論壇等地區(qū)多邊交流合作機(jī)制，是營造良好地區(qū)環(huán)境的重要途徑，符合各國利益和共同需要。亞信論壇成員國應(yīng)該著眼于后金融危機(jī)時(shí)期，增進(jìn)信任與協(xié)作，鍥而不舍地追求以下目標(biāo)：第一，共同建設(shè)安全穩(wěn)定的亞洲；第二，共同建設(shè)發(fā)展繁榮的亞洲；第三，共同建設(shè)和諧進(jìn)步的亞洲。

2012年9月，在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的亞信第四次外長會議宣言中，各成員國外長一致支持中方擔(dān)任亞信2014年至2016年主席國，并于2014年5月在上海主辦第四屆亞信峰會。隨著綜合國力的強(qiáng)大和國際地位的提升，中國在國際社會中愈加引人注目的同時(shí)，中國的發(fā)展也越來越多地引起亞洲乃至世界各國的猜疑。以上海為“主場”舉辦亞信峰會，恰恰是中國與亞洲各國加強(qiáng)對話、消弭誤解、建立互信的絕好機(jī)會。中國將充分利用亞信平臺向亞洲各國宣示自己和平發(fā)展、反對霸權(quán)、預(yù)防沖突、文明互鑒的主張，推動亞信進(jìn)程向構(gòu)建地區(qū)安全對話與互信合作的更高水平發(fā)展。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所研究員）