毛明江

放活土地經(jīng)營權(quán)成熱點

進入2014年，地方“兩會”陸續(xù)召開。在北京、山東、湖南、海南等省市的政府工作報告中，深化農(nóng)村改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)成為熱點。農(nóng)業(yè)專家表示，在各地土地流轉(zhuǎn)的熱潮中，要警惕農(nóng)民權(quán)益邊緣化，要切實做到土地制度改革“謀定而后動”。

放活土地經(jīng)營權(quán)

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

山東省“兩會”政府工作報告提出，要深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。

“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！鄙綎|省省長郭樹清代表省政府作報告時表示。

在政府工作報告中，北京市提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

湖南省也提出，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

海南作為改革的先鋒營，正在加快土地流轉(zhuǎn)試點探索，大力推進土地管理制度改革，海南省政府正在審議中的《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》提出，經(jīng)批準納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

安徽省2013年底也出臺《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，其中涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股、土地確權(quán)登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等試點改革措施。

記者還獲悉，土地制度改革已成為國土資源部等部委2014年改革工作的重點。據(jù)權(quán)威消息人士透露，當前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度將從今年起陸續(xù)出臺，并使今年的土地改革取得突破性進展。

依法保障農(nóng)民承包地權(quán)益是土改前提

不過，記者注意到，盡管當前不少觀點表示希望土地改革的步子快一些、改革的范圍大一些，但從中央到部委有關(guān)負責人表態(tài)看，基調(diào)是穩(wěn)健為主，不搞急于求成。

國土資源部部長姜大明在2014年全國國土資源工作會議上表示，土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。土地改革要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動。“守住底線就是不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?/p>

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在中央農(nóng)村工作會議后接受記者采訪時也表示，農(nóng)村土地制度改革，要依法保障農(nóng)民的承包地權(quán)益。十八屆三中全會《決定》推進土地制度改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農(nóng)村去圈地。

“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要把握好三個限定詞，就是‘經(jīng)營性’‘符合規(guī)劃’和‘用途管制’。允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市?！表n長賦說。

十八屆三中全會前后，市場上一時間出現(xiàn)所謂“農(nóng)地入市”的輿論熱潮，多位農(nóng)業(yè)專家認為，其中有很多誤讀之處。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映表示，個別地方政府在工商資本要挾下，通過流轉(zhuǎn)把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后再承包出去，這直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中被“開除出局”，讓農(nóng)民與土地市場化收益絕緣。

“過去，大多數(shù)農(nóng)民并沒有得到集體資產(chǎn)價值上漲的好處，主要原因是集體資產(chǎn)被少數(shù)村干部私自、不規(guī)范地處置和交易?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部一位研究員指出，農(nóng)村土地改革的正確方向應(yīng)該是，農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)有一個合法實現(xiàn)財產(chǎn)價值的渠道，保證農(nóng)地的財產(chǎn)價值不被少數(shù)人吞掉，讓集體資產(chǎn)在陽光下交易，讓集體組織成員公平分享。