呂文

開發(fā)區(qū)是指由中央及地方政府為整合經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)資源或?qū)嶒?yàn)示范而批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等，通過實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策以吸引人才、資金、技術(shù)等資源。同時(shí)，開發(fā)區(qū)還特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方。截止2014年6月，全國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，內(nèi)地每個(gè)省均有分布。其中江蘇省最多，有25家，其次是浙江20家，山東15家。

基本概況

開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵主要有兩層：一是新開墾的土地資源區(qū)域；二是挖掘、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力的地區(qū)。一般是指尚未發(fā)揮資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢需要人為開發(fā)的新區(qū)域，以達(dá)到社會有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會效益。

開發(fā)區(qū)資源包括三類：第一類是自然資源，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等；第二類是人力資源，包括勞動力資源、管理技術(shù)資源，體現(xiàn)在人的體力和智力等方面；第三類是資本資源，包括有形資本資源（基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、設(shè)備等）、貨幣資本資源和信息資本資源。

相關(guān)職能

開發(fā)區(qū)設(shè)有相應(yīng)的管理委員會、投資公司，投入資金，對本轄區(qū)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，具備政府職能部門的性質(zhì)，其主要管理人員一般是當(dāng)?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T。

它根據(jù)國家相關(guān)外資產(chǎn)業(yè)政策，對外國直接投資企業(yè)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用土地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實(shí)體投資辦廠。一般這種規(guī)劃出來的地方配套設(shè)施齊全，招商引資后能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園，天津開發(fā)區(qū)等等都是成功的例子。

等級分類

開發(fā)區(qū)分為國家級與省級兩個(gè)等級。國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)是指由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。

國家級開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等類型，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟(jì)政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。

省級開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項(xiàng)目為主，其中還包括一部分省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

往事回眸

1984年1月，鄧小平同志視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，回京后提議：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以再開放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。

根據(jù)鄧小平同志的提議，1984年3月26日至4月6日，中央書記處和國務(wù)院在北京召開了“沿海部分城市座談會”。

1984年5月4日，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)批《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開放沿海14個(gè)港口城市，并在有條件的地方興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策。我國開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展之路由此開啟。

1985年1月4日，鄧小平同志聽取谷牧同志關(guān)于14個(gè)沿海開放城市進(jìn)一步開放以來八個(gè)多月的主要進(jìn)展情況后，十分高興的說：“看來大有希望”。

1986年8月21日，鄧小平同志視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，他說：“天津開發(fā)區(qū)很好嘛，已經(jīng)創(chuàng)出了牌子，投資環(huán)境有所改善，外國人到這里投資就比較放心了”。并欣然提詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。

發(fā)展方針

1984年～2004年：“三為主，一致力”。即“以工業(yè)項(xiàng)目為主、以吸收外資為主、以出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”。

2004年～2012年：“三為主、二致力、一促進(jìn)”。即“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”。

2012年～至今：“三并重、二致力、一促進(jìn)”。即“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，利用境外投資與境內(nèi)投資并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧并重，致力于提高發(fā)展質(zhì)量和水平，致力于增強(qiáng)體制機(jī)制活力，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變”。

發(fā)展歷程

開始起步階段

1984年，國家批準(zhǔn)興建了大連、秦皇島等14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著中國開發(fā)區(qū)的正式誕生。1985年7月，中國科學(xué)院與深圳市政府聯(lián)合創(chuàng)辦中國第一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園區(qū)，拉開了創(chuàng)辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的序幕。此后，在經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制改革浪潮的驅(qū)動下，各類開發(fā)區(qū)開始出現(xiàn)。

這一時(shí)期，是中國開發(fā)區(qū)建設(shè)的摸索階段，一方面，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，吸引外資和引進(jìn)技術(shù)的能力較弱，開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度較為緩慢；另一方面，開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，極大的刺激了各地政府和投資商的熱情，使得國家級開發(fā)區(qū)的形式和內(nèi)容日趨豐富，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

高速發(fā)展階段

1992年～1994年，國務(wù)院第二批批準(zhǔn)了營口、長春等18個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2000年～2002年，國務(wù)院第三批批準(zhǔn)了合肥、鄭州等17個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，各省市也都在建立各自的開發(fā)區(qū)，全國范圍掀起了設(shè)立開發(fā)區(qū)的熱潮，各種類型、各種級別的開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。這是中國開發(fā)區(qū)歷史上大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期，中國的對外開放區(qū)由東部沿海向沿江、中西部內(nèi)陸城市發(fā)展，多層次、全方位的開放格局基本形成。

在這一階段，開發(fā)區(qū)以吸引大型跨國公司為主，大規(guī)模、成批量的引進(jìn)外資，項(xiàng)目的檔次明顯提升，而且?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理理念，這直接推動了中國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由單一轉(zhuǎn)向多元化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)和工業(yè)實(shí)力的積累，同時(shí)使老工業(yè)基地得以復(fù)蘇。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，很多地方盲目建立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)過多、過濫，盲目占地、開而不發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，國務(wù)院對開發(fā)區(qū)采取了大規(guī)模的整頓和清理，使開發(fā)區(qū)的環(huán)境得以凈化，發(fā)展顯著的開發(fā)區(qū)也得以成長。

規(guī)范調(diào)整階段

加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，開發(fā)區(qū)作為對外開放的排頭兵，其與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)受國際市場的影響也陡然增大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的變化使開發(fā)區(qū)利用外資減少，外向型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也暴露出來，各個(gè)開發(fā)區(qū)在招商引資中面激烈的競爭，開發(fā)區(qū)分化明顯，高效益與浪費(fèi)土地的現(xiàn)象并存，開發(fā)區(qū)進(jìn)入了規(guī)范、調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展的階段。

國務(wù)院辦公廳于2003年8月份下發(fā)了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，同年底，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部以及商務(wù)部又共同發(fā)出了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，對國內(nèi)存在的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了整頓和清理，對國家級的開發(fā)區(qū)的用地也加強(qiáng)了管理，并取得了顯著成效。

這一階段，開發(fā)區(qū)在吸引新投資的同時(shí)，著重培養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)展良好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營的新突破，形成區(qū)內(nèi)的核心競爭力。開發(fā)區(qū)在追求產(chǎn)出值的同時(shí)，更注重集約化發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)的升級。但隨著優(yōu)惠政策的淡出，土地資源的稀缺性導(dǎo)致土地成本上升，用什么吸引資本成為每個(gè)開發(fā)區(qū)中重點(diǎn)思考的問題。開發(fā)區(qū)進(jìn)入了服務(wù)為主的發(fā)展階段，各開發(fā)區(qū)都在盡力完善服務(wù)體系以吸引資本。