董春嶺

奧巴馬上任以來，在外交上的最大變化就是推動了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。美國一直強(qiáng)調(diào)“再平衡”出于多重目的，并非針對中國，竭力“美化”外交調(diào)整的戰(zhàn)略動機(jī)，模糊其中遏制中國的意味。事實上果真如此嗎？近期奧巴馬的亞太之旅、美國挑唆越南反華、哈格爾在“香格里拉對話會”上的發(fā)言已經(jīng)徹底撕下了美國“再平衡”戰(zhàn)略的面具，美國在華形象也一落千丈。目光狹隘的美國不僅得不償失，還會把中美關(guān)系帶入一個全新的困局之中。

口是心非：“不針對中國”

關(guān)于再平衡的戰(zhàn)略動機(jī)，美方的各種論述已相當(dāng)充分。在美方看來，這一戰(zhàn)略的提出基于四個基本推論：首先，由于中國等新興國家的群體性崛起，全球的政治、經(jīng)濟(jì)重心正在由美歐轉(zhuǎn)移至亞太，未來幾十年，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外交重要性將持續(xù)擴(kuò)大。其次，由于美歐深陷危機(jī)，中東亂局持續(xù)，美國在后危機(jī)時代要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須借助形勢相對穩(wěn)定、向好的亞太地區(qū)，分享“發(fā)展紅利”，增強(qiáng)國內(nèi)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。再次，過去十年，由于忙于反恐和兩場戰(zhàn)爭，美國忽視了對亞太地區(qū)秩序的塑造，導(dǎo)致美國在該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力下降，這不僅對美國的現(xiàn)實利益造成損害，還將影響美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，再平衡戰(zhàn)略是由第三方因素為契機(jī)而順勢推動的。中國與周邊個別國家的領(lǐng)土、海洋主權(quán)爭議逐漸升級，這些小國對中國崛起存在恐懼心理，迫切希望美國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，以平衡中國的影響力。

其實，上述四個推論背后隱藏著四個引申的邏輯，皆把“矛頭”對準(zhǔn)了中國。首先，全球政治、經(jīng)濟(jì)重心東移意味著對亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)決定了21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本屬性。其次，在金融危機(jī)之后，美國實力受損，需集中精力“養(yǎng)傷”，相對穩(wěn)定的亞太不僅為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了商品市場和投資機(jī)遇，美國還能通過“再平衡”帶動和塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新秩序，“打壓對手”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“找回信心”。再次，伴隨著中國崛起，亞太已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略體系中的一塊“短板”，美國再平衡的核心是遏制中國在亞太地區(qū)擴(kuò)張影響力，鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，借助中國周邊個別國家和熱點問題牽制中國崛起不僅必要而且可行。

多管齊下，為中國崛起“添堵”

事實勝于雄辯，就美國再平衡戰(zhàn)略的三大內(nèi)容和實施情況看，針對中國的意味更加明顯。

第一，軍事上，密集排兵布陣，拉幫結(jié)派，炫耀武力，收緊三大島鏈“包圍中國”。根據(jù)美軍的再平衡戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年美國60%的海軍力量、空軍近60%的F-22戰(zhàn)斗機(jī)和陸軍的7萬名士兵將部署到亞太地區(qū)，亞太地區(qū)的海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模也將從目前的2萬人增加到3.1萬人，設(shè)防的重點區(qū)域即傳統(tǒng)的“三大島鏈”。美日、美韓、美菲同盟是美國實施再平衡戰(zhàn)略的基石，通過炒作釣魚島問題、朝鮮半島問題、南海問題，煽動“中國威脅論”，美國不僅將三國牢牢地綁在了自己的戰(zhàn)車上，還試圖將緬甸、新加坡、澳大利亞、印度和越南等新伙伴拉入到自己的戰(zhàn)略體系內(nèi)。在今年的“香格里拉對話會”上，美國防長哈格爾赤裸裸地指責(zé)中國破壞地區(qū)穩(wěn)定，還表示美軍會將每年在該地區(qū)舉行的演習(xí)增加到130次，將港口訪問增加到700次。此外，哈格爾還說，美國計劃到2016年將對該地區(qū)的外國軍隊資金支持增加35%，將軍事培訓(xùn)和教育增加40%，針對中國的色彩不言而喻。

其次，經(jīng)濟(jì)上，美國欲主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的建設(shè)，打亂中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建以美國為核心的東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。近年來，美國在亞太一直著力推動TPP，有意抬高貿(mào)易門檻，將中國拒之門外，借此架空現(xiàn)有的地區(qū)一體化框架，平衡中國在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力，構(gòu)建以美國為核心的、整合了東盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）資源的新版經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。一旦亞太多數(shù)國家都加入到TPP之中，一個高于世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則設(shè)計的新的自貿(mào)方案將成為亞太經(jīng)濟(jì)秩序的主流，作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國屆時將面臨“二次入世”的不利局面。

最后，外交上，煽風(fēng)點火、挑撥離間，打亂中國周邊外交布局。日本、菲律賓、越南等國，在美國為盟友撐腰打氣的態(tài)勢之下，“狐假虎威”，頻生事端，以美國牽制中國，大膽與中國叫板對抗，東海、南海等熱點問題被激化，中國與這些國家的關(guān)系也持續(xù)緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境遭受破壞。以越南為例，中越之間圍繞領(lǐng)土主權(quán)與南海資源開發(fā)等問題的博弈已持續(xù)多年，雙邊關(guān)系也處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。5月2日，越南干擾中國企業(yè)在中國西沙群島近海的正常鉆探作業(yè)，中越在海上對抗中發(fā)生撞船事件，但雙方都有意管控危機(jī)，避免事態(tài)升級。而5月7日美國助理國務(wù)卿拉塞爾抵達(dá)越南訪問后，事態(tài)迅速改變。有了美國明里支持，越南不僅大幅提高了對抗中國的調(diào)門，將事件大肆渲染炒作，煽動反華情緒，還“變本加厲”，先是加派船只到現(xiàn)場騷擾，后變相縱容了國內(nèi)針對外資企業(yè)的大規(guī)模打砸搶燒活動，最終釀成了多名中國公民死傷的惡果。從中越的一個普通的外交糾紛升級到爆發(fā)流血沖突，美國因素的作用顯而易見。

得不償失：美國的困局

其一，美國因“小算計”失了“大道義”。在再平衡戰(zhàn)略的思維框架之下，美國有意把日本推向和中國軍事對抗的一線，支持盟友日本突破和平憲法、發(fā)展本國軍力，不惜淡化歷史問題、容忍日本的右傾化。這種因利忘義、逆歷史潮流而動的行為，不僅飽受亞太地區(qū)諸多國家的質(zhì)疑，還增大了地區(qū)軍備競賽和中日擦槍走火的可能性。再平衡戰(zhàn)略已實施多年，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)沒有因美國的戰(zhàn)略關(guān)注而更加和平穩(wěn)定，反而因美國對地區(qū)熱點問題的介入和利用而變得危機(jī)四伏、動蕩不安。如今，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化被打亂，地區(qū)國家矛盾叢生，這里甚至被一些學(xué)者稱為“最有可能使一戰(zhàn)重演的地區(qū)”。這種狀態(tài)難道是美國亞太“再平衡”所孜孜以求的結(jié)果么？

其二，美國因“小戰(zhàn)術(shù)”而失了“大戰(zhàn)略”。金融危機(jī)之后的美國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、國際信譽(yù)受損、國家形象大打折扣，民眾的戰(zhàn)略信心也遭受重創(chuàng)。奧巴馬打著變革的旗號上臺，力圖消除危機(jī)弊病，重振經(jīng)濟(jì)實力。奧巴馬將關(guān)注點聚焦亞太，是希望借助亞太、特別是中國的發(fā)展紅利推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，本應(yīng)是明智的發(fā)展戰(zhàn)略。但在具體實施過程中，由于美國對政治、軍事領(lǐng)域的投入過多，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)注太少；平衡牽制中國的內(nèi)容過多，促進(jìn)美國自身發(fā)展的成分太少；與中國對抗、對壘的元素過多，與中國合作、共同參與區(qū)域治理的內(nèi)容太少，造成了戰(zhàn)略的“異化”。美國一系列挖墻腳、穿小鞋、扯后腿的小戰(zhàn)術(shù)屢屢奏效，但離最初的大戰(zhàn)略目標(biāo)已越來越遠(yuǎn)。

其三，美國因“小棋子”而失了“大棋局”。中美之間本沒有任何主權(quán)爭議或是領(lǐng)土糾紛，但美國對中國與周邊個別國家的領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭議問題的過分介入，使中美關(guān)系蒙上了陰影。美國的亞太戰(zhàn)略本意是利用小國投棋布子，減輕國內(nèi)軍費開支縮減的壓力，利用整合同盟體系，“以最小的代價換取最大的收益”。然而，由于美國亞太再平衡戰(zhàn)略的方向感存在偏差，這一戰(zhàn)略更多地被小國利用，成為其手中大國平衡的工具。第三方因素正日益成為制約中美關(guān)系發(fā)展的障礙。有的國家有恃無恐，在熱點問題上更加強(qiáng)硬，使矛盾激化，美國惹火上身，不得不被盟友的利益綁架。有的國家借助“中國威脅”在對美外交中提高要價，為自己牟利，美國若對此“睜一只眼閉一只眼”，其后果只能是被他人利用。

不久前，亞信峰會召開，亞洲各國開始尋找解決區(qū)域安全問題的新方法；中俄進(jìn)行了大規(guī)模聯(lián)合軍演、簽署了能源大單，戰(zhàn)略合作達(dá)到了前所未有的水平，而中美關(guān)系發(fā)展正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國是得到了亞洲還是失去了亞洲？美國是在鞏固霸權(quán)還是在加速霸權(quán)衰落？美國會不會再次“失去中國”？推動一個戰(zhàn)略容易，把握好方向很難。美國，且行且三思……

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）