潘潔

“在法國(guó)科研實(shí)驗(yàn)室工作了兩年，才明白國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)有多么‘搗糨糊’。”日前，在上海社科院攻讀博士的寧小燕（化名）不斷地向記者“鼓吹”國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的“純粹”和“安靜”。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)這幾天確實(shí)顯得比較“熱鬧”。科技部部長(zhǎng)萬鋼日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上談及科研經(jīng)費(fèi)濫用問題時(shí)，連用兩個(gè)“憤怒”，再次將中國(guó)科研的“沉疴”拉回公眾視野。

關(guān)于此類問題的素材是很多的。2013年10月13日下午，新華社盤點(diǎn)了近三年審計(jì)署公布的39份“問題科研經(jīng)費(fèi)”，10月13日晚間，有媒體曝出北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎近日在公開場(chǎng)合的談話，“清華大學(xué)因科研經(jīng)費(fèi)花不完，被罰幾千萬”。

如何懲治科研經(jīng)費(fèi)亂象？萬鋼開出“處方”：正在建一個(gè)透明且“各部門在一起”的科研信息部署機(jī)構(gòu)，未來將建立經(jīng)費(fèi)巡視制度。

在寧小燕看來，治理科研經(jīng)費(fèi)，首先要搞清楚“科研該如何組織、由誰為其出資、如何出資、出資多少、對(duì)科研成果如何做業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估”，只有解決了這些實(shí)際問題，才能“標(biāo)本兼治”。

開支不明不白

中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)至少有三成以上的支出“不明不白”。中國(guó)2012年整個(gè)社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)萬億元，就算以三成計(jì)算也是一筆龐大的資金

科研經(jīng)費(fèi)占用、挪用問題早已成公開的秘密。

中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，2012年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)10298.4億元，首次破萬億元大關(guān)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇曾在博客中指出，如此推算，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中6000億元用于開會(huì)、出差等，而國(guó)家財(cái)政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。

“我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)至少有三成以上的支出‘不明不白’。”萬鋼坦言，中國(guó)2012年整個(gè)社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)萬億元，就算以三成計(jì)算也是一筆龐大的資金。

據(jù)新華社報(bào)道，從近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告來看，涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年間。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等1278.11萬元，其中2011年發(fā)生532.3萬元。2010年至2012年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。此外，2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等支出。

腐敗越來越多

科研經(jīng)費(fèi)就是個(gè)筐，啥都可以往里裝。請(qǐng)朋友吃飯或者搞娛樂活動(dòng)，也可以在課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，有的甚至給孩子買個(gè)玩具

萬鋼的憤怒是有原因的——“個(gè)別科研專家及科技領(lǐng)域官員在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違法違紀(jì)，犯了錯(cuò)誤?！倍湓谛侣劙l(fā)布會(huì)上披露的案子，不過是冰山一角。

在中國(guó)，科研項(xiàng)目已被視為“圈錢項(xiàng)目”，無論是科研機(jī)構(gòu)還是大專院校，科研經(jīng)費(fèi)已成為人人爭(zhēng)搶的“香餑餑”，其中教授更成為新的腐敗高發(fā)人群。2013年3月，浙江大學(xué)教授陳英旭受審，涉嫌將1022萬元科研經(jīng)費(fèi)占為己有。

一位不愿具名的專家坦言，多年以來，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)果都是，發(fā)表的科研成果、論文多，形成產(chǎn)業(yè)化的少?？梢哉f，中國(guó)科研領(lǐng)域因課題而滋生的腐敗已成頑疾。

“因?yàn)槠渲写嬖诰薮蟮睦婵臻g。”該專家說，在中國(guó)，高規(guī)格的課題和教育科研系統(tǒng)的評(píng)職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等直接掛鉤，甚至還能破格評(píng)職稱，所以全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題是很多人眼中的紅利。

另外，記者了解到，課題經(jīng)費(fèi)也是一塊“唐僧肉”，由于管理普遍混亂，課題掌握者肆意使用甚至侵吞課題經(jīng)費(fèi)，變成了個(gè)人收入，幾乎成了行業(yè)潛規(guī)則。在這條行業(yè)腐敗鏈上“游走”的包括教授、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、科研儀器采購(gòu)人員等。上述專家表示，對(duì)于一些課題組成員來說，課題經(jīng)費(fèi)就是一頓“饕餮”大餐，尤其是人文科學(xué)課題的科研經(jīng)費(fèi)，大部分花在課題組成員出差、開會(huì)、餐費(fèi)、打車費(fèi)、住宿費(fèi)等方面，其中也包括旅游費(fèi)。

“科研經(jīng)費(fèi)就是個(gè)筐，啥都可以往里裝?！痹搶＜彝嘎叮罢?qǐng)朋友吃飯或者搞娛樂活動(dòng)，也可以在課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，有的甚至給孩子買個(gè)玩具，給家里買套家具也要回課題組報(bào)銷?！倍袊?guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員王秀杰近日接受媒體采訪時(shí)表示，科研經(jīng)費(fèi)分配比例不合理，也阻礙了高層次科研人才回國(guó)。

監(jiān)督層層加碼

目前科技部正在建設(shè)一個(gè)透明且“各部門在一起”的科研信息部署機(jī)構(gòu)，課題立項(xiàng)的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后將建科研經(jīng)費(fèi)巡視制度

針對(duì)當(dāng)前腐敗亂象，萬鋼開出了“藥方”：建立信息共享平臺(tái)，建立經(jīng)費(fèi)巡視制度，并強(qiáng)調(diào)要增加透明度，讓社會(huì)監(jiān)督。

上海商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授彭理正表示，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用不善，一方面會(huì)降低科研水平；另一方面還會(huì)助長(zhǎng)浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，尤其是腐敗，最后走上犯罪的道路。“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，除了在申報(bào)環(huán)節(jié)等‘源頭’把好關(guān)，還要考慮把科研成果與結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理結(jié)合起來，并出臺(tái)相關(guān)處罰機(jī)制和措施，督促經(jīng)費(fèi)真正用在實(shí)處?！?/p>

萬鋼提出，破題的關(guān)鍵，則是加強(qiáng)信息透明度和社會(huì)監(jiān)督。他透露，目前科技部正在建設(shè)一個(gè)透明且“各部門在一起”的科研信息部署機(jī)構(gòu)，課題立項(xiàng)的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后將建科研經(jīng)費(fèi)巡視制度，且科研課題經(jīng)費(fèi)使用情況至少要在本課題或本單位內(nèi)部公開。

記者注意到，與中國(guó)不同，國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)開支則更為嚴(yán)苛。例如美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)，其中人員費(fèi)用約占33%，并不存在五花八門的補(bǔ)貼。此外，對(duì)人員工資與福利則要求在預(yù)算中明示并接受嚴(yán)格期中檢查與事后審計(jì)。同時(shí)，還實(shí)行崗位薪酬制度對(duì)個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制，以杜絕科研人員收入過高，甚至以科研經(jīng)費(fèi)“自肥”的現(xiàn)象。