韓冰

13年前，紐約的世貿(mào)中心與華盛頓的五角大樓遭到恐怖襲擊，數(shù)千人傷亡，釀就美國當(dāng)代歷史上最慘痛的記憶之一;2年前，美國駐利比亞班加西領(lǐng)事館遭遇伊斯蘭激進分子突襲，駐利比亞大使史蒂文斯遇害，多年來美國駐外大使首次死于武裝襲擊?！?3”，本來在西方語境中就是個不祥之?dāng)?shù)，恐怖行動的爆料再次繃緊了人們的神經(jīng)：“9·11”事件在13年后會重演嗎？

恐怖主義全球蔓延

縱觀世界，人們不難發(fā)現(xiàn)恐怖組織正像癌細胞一樣侵入每一個社會失序的國家。日前，從中東的阿富汗、伊拉克已經(jīng)蔓延到北非的利比亞和敘利亞，恐怖主義之火越燒越旺，接連成片，一條“中東北非恐怖之弧”儼然已經(jīng)形成。自2010年年底“阿拉伯之春”運動開始后，北非便陷入嚴(yán)重動蕩中，這場打著“民主”和“經(jīng)濟”旗號的反政府運動，得到了以美國為首的西方國家的支持。在這場運動中，穩(wěn)坐江山數(shù)十年之久的阿拉伯世界的政治強人們?nèi)缤嗝字Z骨牌般接二連三倒下，運動浪潮先后波及埃及、利比亞、也門、敘利亞等國。利比亞卡扎菲政府被推翻后，不僅沒有走上和平民主之路，相反卻出現(xiàn)了政治權(quán)力真空，很快成為恐怖組織的聚集地。暴亂后的利比亞滿目瘡痍，強大有約束力的中央政府缺失，新的正規(guī)軍與完善的警察體系難以建立，變成了僅靠教派維系的宗教國家，由此成為恐怖主義發(fā)展的溫床。各路極端組織都看中了利比亞這塊沃土，“基地”組織、“圣戰(zhàn)者”紛紛趁虛而入，積極收編各種極端組織，在這里壯大力量，獲得武器補給。老牌恐怖組織“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團”醞釀?wù)斜I馬，伺機重組。同時，“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支，利用卡扎菲政權(quán)垮臺后的權(quán)力真空契機加緊滲透與侵入，不僅派遣骨干成員潛入利比亞指導(dǎo)當(dāng)?shù)亍笆?zhàn)”活動，還趁機搶奪利比亞武器，據(jù)報道，馬格里布分支從利比亞獲取了部分便攜式防空導(dǎo)彈，并走私到馬里等國家。他們還在薩赫勒地區(qū)建立和擴大訓(xùn)練營，壯大力量，同時通過販毒等犯罪活動獲取資金。目前他們與近年來崛起的索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織加強聯(lián)系，成為恐怖同盟，利用阿拉伯國家動蕩時機，大肆擴張，進行恐怖活動。與此同時，“沙里亞法支持者”、 “利比亞伊斯蘭改變運動”以及從伊斯蘭馬格里布分支中分裂出來的“蒙面旅”等新恐怖組織也不斷涌現(xiàn)。2013年1月，“蒙面旅”制造了阿爾及利亞人質(zhì)危機;5月，“蒙面旅”與其他組織合作制造了尼日爾的兩起自殺式爆炸事件，造成至少20人死亡。隨后索馬里“青年黨”襲擊了肯尼亞內(nèi)羅畢一家購物中心，……恐怖襲擊活動伴隨著恐怖組織的壯大正一波波襲來。

與此同時，中東地區(qū)的恐怖主義死灰復(fù)燃。2013年一個名叫“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）的組織映入人們眼簾，并很快異軍突起。2014年1月，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”殺回伊拉克。6月10日，恐怖分子接連攻占了伊拉克北部尼尼微省全境及其首府摩蘇爾，在摩蘇爾銀行截獲4.29億美元巨款，一舉成為世界上最有錢的恐怖組織。隨后，“勢如破竹”的恐怖分子又攻陷薩達姆老家提克里特市。

美國反恐陷入兩難

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國舉起反恐大旗，把打擊恐怖主義作為其國際戰(zhàn)略的中心任務(wù)，從“受害者”轉(zhuǎn)身變成“復(fù)仇者”，他們出兵阿富汗，發(fā)動了鏟除基地組織和塔利班的戰(zhàn)爭。美國乃至整個世界從此進入反恐時代。這場反恐戰(zhàn)爭一打就是13年，至今仍未畫上句號。小布什政府通過阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭推翻了塔利班和薩達姆政權(quán)，并著手在這兩國建立了民主制度，2011年美軍又擊斃塔利班頭目本·拉登等人。按理說，美國反恐戰(zhàn)爭即將迎來春天，但事實卻是恐怖勢力陰魂不散，甚至有愈演愈烈之勢。

2012年美國駐班加西領(lǐng)事館遭襲，包括大使在內(nèi)的4人遇害。2013年波士頓馬拉松比賽終點發(fā)生連環(huán)爆炸，100多人死傷。美國民眾用12年時間慢慢建立起來的安全感頃刻又化為烏有。事實證明，美國“最壞的時期已過去”的說法遠不能成立?！霸椒丛娇帧保绹纯謶?zhàn)略已陷入兩難的境地。

奧巴馬上臺后，扭轉(zhuǎn)了競選時抨擊的小布什政府軍事反恐政策，上臺伊始即把美軍撤出了伊拉克，并計劃于2014年年底撤出阿富汗美軍。他強調(diào)反恐重心回歸美國本土，拋棄小布什時期的軍事單邊主義政策，實施退出戰(zhàn)略，以保證以退為進。然而，事與愿違，試圖走出戰(zhàn)爭泥潭的美國，發(fā)現(xiàn)要真正抽身，似乎并沒有想象得那么容易。隨著美軍的撤出，阿富汗境內(nèi)的塔利班勢力大有卷土重來之勢，伊拉克成為恐怖極端勢力滋生的溫床，加上北非局勢的動蕩，中東、北非恐怖勢力連成一片，實力壯大。在權(quán)衡利弊后，奧巴馬政府針對目前中東存在的美國最大威脅，基本確立了以支持代理人為核心的3年三階段反恐戰(zhàn)略，即實行空襲，阻止ISIS在伊拉克的繼續(xù)擴張;支持伊拉克和庫爾德等武裝力量地面圍剿ISIS;支持敘利亞溫和反對派武裝力量清除敘利亞境內(nèi)ISIS。但這項可能延續(xù)到奧巴馬政府之后的政策，能否鏟除中東地區(qū)以反美為口號的極端恐怖主義力量，還有待觀察。

實際上，十幾年的美國反恐歷程，固然與中東、北非地區(qū)的教派斗爭、政治腐敗相關(guān)，但美國以反恐名義進行的利益擴展的戰(zhàn)略也脫不了干系。美國政府“只打不建”的利己反恐戰(zhàn)略帶來的后果就是原有體系被打破，新體系無法建立的動蕩、恐怖亂象。

全球反恐路途漫漫

面對愈演愈烈的恐怖主義浪潮，其實不僅僅是美國繃緊了神經(jīng)，世界各國都不免擔(dān)心，并采取了相應(yīng)措施。因為誰也不知道恐怖主義的目標(biāo)會指向哪里。利比亞飛機失蹤傳聞曝光后，北非國家大多噤若寒蟬。為了防止失蹤飛機被用于恐怖襲擊，利比亞的西北鄰國突尼斯已禁止從利比亞的黎波里、蘇爾特和米蘇拉塔起飛的航班進入本國。東部鄰國埃及也禁止飛機往返利比亞。埃及、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥4國的武裝部隊均已處于高級戒備狀態(tài)。很顯然，整個北非地區(qū)對利比亞暴恐事件增多、恐怖活動外溢憂心忡忡，一旦恐怖事態(tài)失控，利比亞鄰國不免會遭受殃及池魚的嚴(yán)重后果。

面對持續(xù)升溫的恐怖主義，特別是ISIS的壯大與活動的外延，英國政府宣布將英國面臨的國際恐怖主義威脅等級提高至“嚴(yán)重”。這在英國設(shè)定的五級恐怖主義威脅中位于第二等級，意味著“極有可能遭受恐怖襲擊”。據(jù)稱，2014年以來，英國逮捕的與敘利亞有關(guān)的涉恐人員增長5倍，在網(wǎng)絡(luò)上清除了2.8萬條涉恐信息，其中包括46個與極端組織ISIS有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)視頻。英國目前有500多人在伊拉克、敘利亞等國為恐怖分子效力，加之發(fā)現(xiàn)參與ISIS殺害美國記者的一名極端分子被懷疑是英國人，這一切使英國朝野大為震驚。為此英國加大了反恐力度，新一輪反恐措施以斬斷恐怖主義國際聯(lián)系為主，包括：立法賦予警方在英國邊境臨時沒收恐怖嫌疑人護照的權(quán)力;阻止英國籍恐怖分子返回英國境內(nèi);增加對恐怖主義的預(yù)防和調(diào)查措施，強制恐怖分子參加“去極端化”教育改造;要求航空公司提供有關(guān)乘客往返沖突地區(qū)的信息等。

中國向來崇尚和平文化，與伊斯蘭文明、西方文明均無沖突。以前，恐怖主義似乎離中國民眾很遙遠，但是近年來接連發(fā)生的“10·28金水橋暴力恐怖襲擊案”“昆明火車站暴力恐怖案件”和“烏魯木齊火車站南站站外爆炸案”給中國敲響了警鐘。目前，中國恐怖主義呈現(xiàn)出新的特點：規(guī)模和頻度明顯增加，地域從疆內(nèi)擴展到疆外地區(qū)，伊斯蘭極端主義影響增強，國外影響不斷增大，“東突”分裂勢力死灰復(fù)燃，宗教極端、民族極端、分裂主義三股勢力越來越多地融為一體。面對此種形勢，中國政府對恐怖主義高度關(guān)注，已列入傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的序列。2013年國家安全委員會的正式成立運行，顯示出中國政府在反恐問題上的積極部署。與此同時，開展群防群治活動，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，并加強與周邊國家的反恐合作，等等。

掃視世界恐怖主義，隨著信息化與新科技的不斷發(fā)展，已比十幾年前呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，這也給全球反恐帶來新的難題。找出行之有效的解決辦法，避免陷入“越反越恐”的怪圈，世界各國探索反恐的路途仍然漫長。

【責(zé)任編輯】林 ?京