雷墨

還把中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交解讀為魅力攻勢(shì)，已經(jīng)顯得過(guò)時(shí)了。

戲劇的高潮往往在結(jié)尾部分，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交大戲也一樣，11月在北京召開的APEC峰會(huì)絕對(duì)是重要看點(diǎn)。這次峰會(huì)期間以及前后，媒體爭(zhēng)相捕捉的如亞投行、絲路基金、亞太自貿(mào)區(qū)、中俄新的天然氣合作、中韓與中澳自貿(mào)協(xié)定等新聞熱點(diǎn)，成為這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交表現(xiàn)的最佳注腳。

外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是中國(guó)近些年外交的突出特點(diǎn)，但轉(zhuǎn)折在2014年發(fā)生。“我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深?！绷?xí)近平在11月底的中央外事工作會(huì)議上的這句話，可以被視為詮釋這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的明確信號(hào)。正如世貿(mào)組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克·洛在評(píng)價(jià)亞投行、中韓自貿(mào)協(xié)定時(shí)所說(shuō)，“中國(guó)的真實(shí)意圖是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，在領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)亞洲方面展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的形象。這些都與政治有著密切的聯(lián)系”。也就是說(shuō)，還把中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交解讀為魅力攻勢(shì)，已經(jīng)顯得過(guò)時(shí)了。

從2014年中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪足跡可見，中國(guó)外交具有布局全球和重點(diǎn)突出的特點(diǎn)，而且這些出訪無(wú)一例外都以經(jīng)濟(jì)合作為主要議題。截至11月底，習(xí)近平與李克強(qiáng)共出訪29個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家遍布世界五大洲。從出訪對(duì)象國(guó)來(lái)看，俄羅斯和德國(guó)是今年習(xí)、李兩度到訪的國(guó)家（分別在2月和10月訪俄，在3月和10月訪德）。俄羅斯在中國(guó)外交中的優(yōu)先排序無(wú)需贅言。除了能源、軍事、金融等領(lǐng)域的合作，在“一帶一路”戰(zhàn)略上，莫斯科的支持也至關(guān)重要。習(xí)近平2月訪俄期間，普京積極響應(yīng)中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議。俄羅斯也是迄今唯一一個(gè)明確表態(tài)支持“一帶一路”戰(zhàn)略的世界大國(guó)。

在經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度上，德國(guó)無(wú)疑是中國(guó)在西方大國(guó)中最重要的伙伴。事實(shí)上，中德合作正進(jìn)入升級(jí)階段。李克強(qiáng)10月訪德期間，中德兩國(guó)發(fā)布的《中德合作行動(dòng)綱要》，把“創(chuàng)新合作”作為未來(lái)工作的重點(diǎn)，2015年被定為“中德創(chuàng)新合作年”。今年3月習(xí)近平訪德期間，德國(guó)副總理加布里爾表示“中方構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議對(duì)德方很有吸引力，希望這將成為兩國(guó)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。雖然德國(guó)總理默克爾并未對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略表態(tài)，但加布里爾算是首位對(duì)此積極表態(tài)的西方大國(guó)政府高官。

韓國(guó)和蒙古是中國(guó)國(guó)家主席單獨(dú)出訪的兩個(gè)國(guó)家，這種安排充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)這兩個(gè)近鄰的重視。從經(jīng)濟(jì)外交層面看，中國(guó)最大的收獲是中韓自貿(mào)協(xié)定。在戰(zhàn)略方向上，蒙古從前些年的“搖擺不定”，開始向中國(guó)傾斜。蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉明確表示愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。此外，額勒貝格道爾吉也是習(xí)近平出訪期間出現(xiàn)“兩度會(huì)晤”的4個(gè)國(guó)家元首之一（另外3個(gè)分別是荷蘭國(guó)王威廉·亞歷山大、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠）。一次訪問(wèn)中兩度會(huì)晤，往往體現(xiàn)的是政治上的親密度。

推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)重點(diǎn)。截至今年11月，如果不算太平洋島國(guó)、海合會(huì)成員國(guó)以及阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟做的“集體表態(tài)”，由國(guó)家元首或政府首腦對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略單獨(dú)表態(tài)參與或認(rèn)可的國(guó)家有24個(gè)。翻開地圖就會(huì)清楚，“一帶一路”戰(zhàn)略已向沿線多數(shù)國(guó)家推銷成功。

國(guó)際金融合作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交另一重點(diǎn)。今年7月誕生的金磚國(guó)家開發(fā)銀行，以及11月啟動(dòng)的亞投行，賺足了媒體眼球。與此相比，人民幣國(guó)際化可能顯得悄無(wú)聲息，但卻意義更為深遠(yuǎn)。截至今年10月，中國(guó)人民銀行已經(jīng)與26個(gè)境外央行（或貨幣當(dāng)局）簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總額近2.9萬(wàn)億元。此外，國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際外匯儲(chǔ)備中，美元所占的比例從2000年的55%下降到2013年的33%。而新興市場(chǎng)國(guó)家的貨幣占比自2003年以來(lái)增長(zhǎng)了400%。無(wú)需多大的想象力，就能猜到人民幣在國(guó)際外匯儲(chǔ)備中分量的變化。美元霸權(quán)的確立是以摧毀英鎊霸權(quán)為前提的。雖然目前人民幣還無(wú)法與美元抗衡，但無(wú)聲的較量已經(jīng)開始。

除了傳統(tǒng)的雙邊、多邊合作模式，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交上更加重視“支點(diǎn)國(guó)家”的作用。希臘和盧森堡就是兩個(gè)典型的例子。希臘在中國(guó)與南歐的經(jīng)貿(mào)合作中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。今年6月李克強(qiáng)訪問(wèn)希臘期間，希臘總理薩馬拉斯表示，希臘愿將兩國(guó)合作建設(shè)的比雷埃夫斯港打造成區(qū)域貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心，使其成為中國(guó)商品進(jìn)入歐洲的門戶，促進(jìn)歐亞合作。今年7月習(xí)近平在與希臘總理薩馬拉斯會(huì)談時(shí)，提出把希臘作為中歐合作的重要橋頭堡和中轉(zhuǎn)站。

盧森堡雖為北歐小國(guó)，但在國(guó)際金融領(lǐng)域的地位不容忽視，而且在人民幣國(guó)際化問(wèn)題上態(tài)度積極。這也是盧森堡進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪清單的重要原因。李克強(qiáng)總理10月訪問(wèn)盧森堡時(shí)表示，中方重視盧森堡國(guó)際金融中心的地位和作用，支持在雙邊貿(mào)易和投資中擴(kuò)大本幣使用，支持盧森堡發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)。盧森堡首相貝泰爾做了積極回應(yīng)，稱盧方愿與中方加強(qiáng)金融等領(lǐng)域合作，愿做中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐洲和歐元區(qū)的門戶，歡迎更多中國(guó)企業(yè)和銀行赴盧發(fā)展業(yè)務(wù)，并將為此提供便利。

共同開發(fā)第三方市場(chǎng)、聯(lián)合投資第三國(guó)，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要模式。今年3月習(xí)近平主席訪問(wèn)法國(guó)時(shí)，中法兩國(guó)就在核能領(lǐng)域聯(lián)合開發(fā)第三國(guó)市場(chǎng)達(dá)成協(xié)議。李克強(qiáng)總理10月在意大利米蘭會(huì)見法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)提出，中方鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)全面推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合開發(fā)第三方市場(chǎng)，為世界提供更多“中法制造”產(chǎn)品。葡萄牙對(duì)中國(guó)的意義也更多地體現(xiàn)在第三方合作上。今年5月葡萄牙總統(tǒng)席爾瓦訪華期間，中葡雙方就“通過(guò)中國(guó)-葡萄牙語(yǔ)國(guó)家論壇機(jī)制探索開展面向非洲和拉美的第三方合作”達(dá)成共識(shí)。今年7月葡萄牙副總理波塔斯與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)表示，葡方愿意利用自身優(yōu)勢(shì)，同中方加強(qiáng)在拉美、非洲事務(wù)中的合作。

除了在亞歐大陸上的“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交在非洲和拉美也提出了具體的目標(biāo)。今年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)非洲時(shí)，提出與非洲國(guó)家合作建設(shè)非洲基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”的主張，即高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)。今年7月習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美時(shí)，中國(guó)與秘魯、巴西簽署籌建連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”的共同聲明。

2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交，既有宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也有微觀的政策跟進(jìn)，但實(shí)施效果究竟如何，目前看懸念頗多。曼谷朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)教授提蒂南·蓬蘇迪拉克認(rèn)為，絲路基金和亞投行將成為東亞區(qū)域發(fā)展的“規(guī)則改變者”，這些計(jì)劃也可能把中國(guó)提升為周邊地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色。不過(guò)，“一帶一路”戰(zhàn)略帶有歷史的浪漫，也充滿了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。無(wú)論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是21世紀(jì)海上絲綢之路，這一戰(zhàn)略的推行都不可能“如絲般柔順”。比如，“絲路”沿線的重量級(jí)國(guó)家印尼和印度，并沒有做出配合的姿態(tài)。德國(guó)總理默克爾在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議上一直沒有松口，而德國(guó)正是中國(guó)希望打造的這一經(jīng)濟(jì)帶的歐洲橋頭堡。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線遍布多個(gè)前蘇聯(lián)國(guó)家，中國(guó)如何平衡與俄羅斯之間在利益上的微妙關(guān)系，將是未來(lái)必須直面的課題。目前俄羅斯對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)支持，某種程度上是其在西方壓力下弱勢(shì)處境使然。這一點(diǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中一大成就—中俄簽訂數(shù)個(gè)能源大單—上表現(xiàn)得尤為明顯。價(jià)格問(wèn)題困擾中俄能源合作十多年，但這個(gè)問(wèn)題被歐美解決了。美歐經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯，中國(guó)收獲了制裁的好處。只是，中俄能源供應(yīng)協(xié)議時(shí)間跨度有的長(zhǎng)達(dá)30年，30年里能發(fā)生多少故事，或者說(shuō)多少“變故”，看看冷戰(zhàn)結(jié)束20多年后世界地緣政治版圖的變遷就清楚了。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所學(xué)者波波·羅，把中俄關(guān)系比作“權(quán)宜婚姻”，稱這種關(guān)系掩蓋了兩國(guó)不平等的地位以及地緣政治利益競(jìng)爭(zhēng)性等深層次的分歧。不過(guò)，卡耐基莫斯科中心學(xué)者亞歷山大·加布耶夫認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯與西方正在滑向新的冷戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)資金和金融機(jī)構(gòu)的依賴，將可能是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)數(shù)十年面對(duì)的新現(xiàn)實(shí)。美國(guó)哈德遜研究所理查德·韋茨則認(rèn)為，中國(guó)的能源官員希望獲得俄羅斯的石油和天然氣，但也將繼續(xù)設(shè)法限制任何單一的對(duì)外能源依賴?！氨本┑臎Q策者沒把俄羅斯視為可靠的、長(zhǎng)期的能源供應(yīng)者?！?/p>

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交成效最可能制造障礙的是美國(guó)，中美在這個(gè)問(wèn)題上的博弈也最為微妙。目前的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，美國(guó)重返亞太的經(jīng)濟(jì)支柱TPP，真正的對(duì)手是中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略。這兩個(gè)戰(zhàn)略也是兩種模式的競(jìng)爭(zhēng)。TPP限制政府在市場(chǎng)中的作用，突出表現(xiàn)在對(duì)國(guó)企的限制，并為此制定苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。但“一帶一路”戰(zhàn)略依賴自上而下的協(xié)調(diào)，離不開政府的作用，而且在實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)提升國(guó)企尤其是大型國(guó)企的作用。TPP基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等塑造亞太自貿(mào)新規(guī)則，而“一帶一路”戰(zhàn)略則以生產(chǎn)鏈、貿(mào)易網(wǎng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。

在亞投行問(wèn)題上對(duì)韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)施壓，折射出美國(guó)角色正在發(fā)生微妙的變化，它似乎正在從亞太的主導(dǎo)者變成“說(shuō)不者”。美國(guó)更像是在以實(shí)際行動(dòng)向亞太國(guó)家宣示：美國(guó)可以對(duì)中國(guó)說(shuō)不。這使美國(guó)“希望中國(guó)發(fā)揮更大國(guó)際責(zé)任”的說(shuō)辭多少顯得有些空洞，如果不是虛偽的話。在印度學(xué)者特迪瓦什·邁尼看來(lái)，北京有太多理由完勝并將華盛頓排擠出局。他認(rèn)為，中國(guó)與東南亞、南亞以及中亞在地理上的鄰近和連通，使其擁有對(duì)美國(guó)的明顯優(yōu)勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心學(xué)者厄利·拉特納認(rèn)為，華盛頓應(yīng)該反思其為何面臨這種兩難，“盡管美國(guó)頻頻表態(tài)‘歡迎中國(guó)崛起’，但華盛頓一直還沒有給北京讓出空間”。

不論經(jīng)濟(jì)外交未來(lái)前景如何，從2014年的外交實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)較為成功地塑造了合作共贏的國(guó)際形象。這一點(diǎn)在東亞體現(xiàn)得尤為明顯。由于與部分東亞國(guó)家存在主權(quán)爭(zhēng)議，“亞太議題”圍繞軍事安全展開，中國(guó)的勝算注定不高。但在這一年，中國(guó)通過(guò)推銷“一帶一路”戰(zhàn)略、組建亞投行、設(shè)立絲路基金等一系列經(jīng)濟(jì)外交行動(dòng)，成功地把“亞太議題”引向經(jīng)濟(jì)合作。從這個(gè)意義上說(shuō)，2014年為中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)外交做了不錯(cuò)的鋪墊。