鄧?yán)?姜琨

“貪飽就跑，一跑就了”，這是國(guó)內(nèi)許多貪官逃脫法律制裁的慣用手段。他們將海外視為避風(fēng)港，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，為日后做準(zhǔn)備。而澳大利亞第一大城市悉尼，就是不少貪官青睞的天堂。

據(jù)環(huán)球人物雜志駐澳大利亞記者了解，悉尼很早就有關(guān)于中國(guó)貪官或其家屬“深潛”于此的傳聞。一些“老悉尼”常會(huì)用神秘的口氣告訴記者：“那個(gè)誰誰誰，他現(xiàn)在就在悉尼生活?！?/p>

隨著中國(guó)全球追逃追贓“獵狐2014”的展開，這些在華人圈里口耳相傳的“秘聞”，成了澳大利亞媒體近來競(jìng)相報(bào)道的“猛料”：報(bào)道稱，目前中國(guó)貪官隱匿在澳大利亞的財(cái)產(chǎn)規(guī)模以10億美元計(jì)。為了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，這些貪官制定了詳細(xì)、周密的“路線圖”。

蘇冠林（音）和錢依（音）是居住在悉尼的一對(duì)華人夫妻。蘇冠林今年32歲，經(jīng)營(yíng)著一家批發(fā)貿(mào)易公司；妻子錢依29歲，從事會(huì)計(jì)職業(yè)。

2013年10月，夫妻二人以130萬澳元（1澳元約合5.4元人民幣）的價(jià)格在悉尼北部傳統(tǒng)的富人區(qū)卡拉瑞買下了一棟獨(dú)立屋，也就是我們通常所說的別墅。在卡拉瑞地區(qū)，130萬澳元的房子并不算太貴，但這對(duì)夫妻接下來的一個(gè)舉動(dòng)卻有些“出位”。買下這棟獨(dú)立屋后不久，他們便向市政部門提交了一個(gè)重建規(guī)劃：把現(xiàn)在的房子都推倒，再花費(fèi)50萬澳元新建一棟有5間臥室的兩層樓！

澳大利亞雖是一個(gè)富裕國(guó)家，但這里的大多數(shù)年輕人都沒有他們這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然，近年來不少中國(guó)人在澳大利亞創(chuàng)造買屋神話，蘇姓夫婦的舉動(dòng)倒也沒引起太多關(guān)注。直到10月17日，原中國(guó)鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎因受賄罪一審被判處無期徒刑的消息傳來，澳大利亞媒體才把蘇姓夫婦的財(cái)產(chǎn)與這位貪官聯(lián)系起來。

報(bào)道稱，蘇冠林的父親就是蘇順虎。為了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，蘇順虎先安排兒子去澳大利亞留學(xué)，之后又辦理了移民。澳大利亞《財(cái)務(wù)評(píng)論》根據(jù)蘇順虎的庭審材料和近年來蘇姓夫婦的房產(chǎn)交易記錄、公司登記等文件，描繪出了他們資產(chǎn)積累的“路線圖”：從2008年12月到2010年1月，先后有16筆款項(xiàng)從香港和南昌匯入蘇冠林和錢依在澳大利亞的賬戶，總額達(dá)120萬澳元。在那之后，錢依在悉尼購(gòu)買了一套價(jià)值220萬澳元的聯(lián)排別墅；7個(gè)月后，蘇冠林花40萬澳元購(gòu)買了一套公寓。后來，這對(duì)夫妻以250萬澳元的價(jià)格出售了聯(lián)排別墅，隨后在悉尼北部富人區(qū)卡拉瑞購(gòu)買了上面提到的獨(dú)立屋。

不過，在接受《財(cái)務(wù)評(píng)論》記者采訪時(shí)，錢依矢口否認(rèn)她們夫妻的財(cái)產(chǎn)與蘇順虎有關(guān)。她稱“我們的錢和他（蘇順虎）無關(guān)，我們都有工作，不會(huì)坐等著國(guó)內(nèi)匯錢來”。不過，從媒體拼湊起的線索來看，他們最初投資房產(chǎn)的資金，很可能就來自國(guó)內(nèi)匯款。其實(shí)，要查清這16筆匯款從何而來，并非難事。

中國(guó)到底有多少貪官外逃，目前還沒有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但中紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和“十一”兩個(gè)假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的公職人員，外逃機(jī)會(huì)增大。

對(duì)于外逃貪官的去向，中外媒體認(rèn)為，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的3個(gè)藏匿地，這些地區(qū)甚至已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。

就澳大利亞悉尼而言，這座世界最宜居城市，不僅氣候宜人、商業(yè)繁華、基礎(chǔ)設(shè)施完備，更重要的是生活十分便利。這里生活著約50萬華人，即使不會(huì)說英語也可以搞定所有問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的中國(guó)人來澳大利亞旅游、投資，乃至移民定居。在悉尼的中心商業(yè)區(qū)，中國(guó)游客成為奢侈品店的主要客戶。

澳大利亞的投資移民政策也給貪官提供了便利。在美國(guó)、加拿大等國(guó)家紛紛取消“富豪簽證”時(shí)，澳大利亞在2012年推出“重大投資”簽證，申請(qǐng)人在澳投資500萬澳元，4年之后便可獲得澳大利亞永久居留權(quán)。由于這類簽證對(duì)申請(qǐng)人沒有年齡、語言限制，甚至也不需要坐“移民監(jiān)”，因此受到中國(guó)富人的青睞。根據(jù)澳大利亞最新官方數(shù)據(jù)顯示，“重大投資”簽證從推出到今年7月1日，共收到1027份申請(qǐng)，其中90%來自中國(guó)，澳大利亞聯(lián)邦政府也因此成功吸收了14億澳元的外國(guó)投資。

近日，澳大利亞政府又推出1500萬澳元投資簽證，對(duì)簽證申請(qǐng)人給予更多優(yōu)待：一年后就可以拿到澳大利亞“綠卡”。盡管要求申請(qǐng)者證明其財(cái)產(chǎn)來源的合法性，但“富豪簽證”還是引起了人們的疑慮。由于中澳之間沒有引渡條約，澳大利亞又對(duì)其移民提供嚴(yán)格的法律保護(hù)，因此外界擔(dān)心，澳大利亞有可能成為貪官的“外逃天堂”。

今年7月22日，中國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展“獵狐2014”，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。3個(gè)月后，澳大利亞警方向媒體透露了配合中方行動(dòng)的相關(guān)情況。

《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道稱，澳大利亞聯(lián)邦警察亞洲事務(wù)部長(zhǎng)官布魯斯·希爾在接受采訪時(shí)說，澳大利亞將幫助中國(guó)追查外逃到澳大利亞的貪官，他們?cè)诎牡姆欠ㄙY產(chǎn)也將被查封。據(jù)稱，澳聯(lián)邦警察已經(jīng)與中方敲定了一份包含約100人的“優(yōu)先名單”。幾天后，澳大利亞廣播公司進(jìn)一步披露，澳大利亞當(dāng)局會(huì)在幾周內(nèi)，查封中方通緝的7名重要經(jīng)濟(jì)逃犯的在澳資產(chǎn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，這7人中包括云南省原省委書記、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫和河南省高速公路管理局原局長(zhǎng)童言白等人。藍(lán)甫、高嚴(yán)和童言白分別于1999年、2002年和2004年逃往澳大利亞。他們現(xiàn)都已加入澳大利亞國(guó)籍并取得了澳大利亞永久居住權(quán)。

此次中澳聯(lián)手追逃的第一目標(biāo)將鎖定高嚴(yán)。出逃前，高嚴(yán)為云南省委書記、國(guó)家電力公司總經(jīng)理。在他手里，至少有3個(gè)不同名字的身份證、4本中國(guó)護(hù)照及1本港澳通行證。1997年8月，高嚴(yán)被任命為電力部黨組書記、副部長(zhǎng)兼國(guó)家電力公司副總經(jīng)理。1998年又升任總經(jīng)理。此后，他以養(yǎng)病為由，長(zhǎng)期和情婦住在上海的“行宮”中，電力公司的工作都用電話遙控秘書完成。據(jù)說，下屬匯報(bào)工作也很難見他一面。在1997年至2001年的4年間，高嚴(yán)明里暗里支持其子高新元插手電力系統(tǒng)工程項(xiàng)目，為他人承攬電力系統(tǒng)工程收取好處費(fèi)，一筆就達(dá)千萬元。此后，電力系統(tǒng)進(jìn)行改革，高嚴(yán)一手掌控的電力帝國(guó)被拆分瓦解。嗅到“危險(xiǎn)”的他，在被“雙規(guī)”5個(gè)月后的2002年9月，躲過層層檢查，潛逃海外。事后，僅被查出轉(zhuǎn)移、藏匿的港幣、美元等就折合人民幣500多萬元。2003年11月26日，高嚴(yán)因嚴(yán)重違法違紀(jì)被開除黨籍、開除公職。從他出逃到被警方鎖定，已經(jīng)過了整整12年。

高嚴(yán)不是個(gè)例，“獵狐2014”也不是中國(guó)首次集中追緝境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。自2008年以來，中國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)。這些外逃人員多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權(quán)為他人牟利、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國(guó)企負(fù)責(zé)人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負(fù)責(zé)人中，多數(shù)涉及的罪名是涉嫌利用職權(quán)牟利，騙購(gòu)國(guó)家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)反腐敗國(guó)際司法合作，運(yùn)用勸返、引渡、移民遣返、執(zhí)法合作等措施，共抓獲潛逃境內(nèi)外貪污賄賂犯罪嫌疑人320名。包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家為中國(guó)的追查貪官行動(dòng)提供合作。截至今年9月，中國(guó)已經(jīng)與63個(gè)國(guó)家締結(jié)司法協(xié)助、引渡和移管被判刑人等條約。

由于貪官外逃資產(chǎn)是以各種隱秘形式進(jìn)入澳大利亞的，因此目前沒有確切的數(shù)據(jù)表明中國(guó)貪官在澳資產(chǎn)到底有多大規(guī)模，前文所說10億美元計(jì)，也只是個(gè)約數(shù)。雖然澳方愿意配合中方追逃追贓，但法律人士指出，在實(shí)際操作中還面臨不少困難。

首先是法律和社會(huì)制度不同。澳大利亞聯(lián)邦警察亞洲事務(wù)部長(zhǎng)官布魯斯·希爾承認(rèn)，中國(guó)貪官大都經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備策劃，他們先將配偶孩子送到澳大利亞， 自己名下幾乎沒有任何資產(chǎn)。潛逃后，他們?cè)俾貙⒇澪鬯棉D(zhuǎn)換成諸如房產(chǎn)、股票等合法資產(chǎn)。希爾說：“他們并不是一夜之間忽然離開中國(guó)，身上也沒有大量現(xiàn)金。大多數(shù)情況下，他們都是小心翼翼并且精心策劃的?！庇捎诎拇罄麃喎蓪?duì)私人財(cái)產(chǎn)予以嚴(yán)格保護(hù)，在中國(guó)的外逃資產(chǎn)被“洗白”之后，如何認(rèn)定、追索這些資產(chǎn)，本地法律又應(yīng)如何適用，不僅是中方面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)澳大利亞司法機(jī)關(guān)而言，也是一個(gè)問題。

其次，澳法律專家指出，中國(guó)和澳大利亞之間沒有引渡協(xié)議，導(dǎo)致一些貪官滯留澳大利亞不歸。而且，外逃貪官也可能利用澳大利亞移民保護(hù)法的一些漏洞，如申請(qǐng)避難等，逃脫回國(guó)接受審判。因此，追逃過程可能很漫長(zhǎng)。但是，中國(guó)和澳大利亞同為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的成員，澳方理應(yīng)對(duì)中國(guó)追查外逃貪官予以配合。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，此次澳方與中方的合作繞開了沒有雙邊引渡協(xié)定的司法障礙。對(duì)自以為“身份合法”的外逃貪官來說，這是決定性的威懾。北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)認(rèn)為，此前，中國(guó)和加拿大等國(guó)在遣返外逃貪官問題上的重大分歧之一，是無法在分配外逃貪官轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)方面達(dá)成共識(shí)。而此次中國(guó)和澳大利亞在這一問題上達(dá)成了一致，這也是澳方承諾聯(lián)合查沒外逃貪官非法資產(chǎn)的前提。希爾態(tài)度明確，這些錢“從來都不應(yīng)屬于他們（外逃貪官），而是從中國(guó)竊取的不義之財(cái)”。

盡管困難重重，但中國(guó)政府的態(tài)度也最終讓外逃貪官無處可逃。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，中國(guó)政府高度重視反腐敗和境外追逃追贓工作。在懲治腐敗問題上，態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法。