燎原

2月7日，正月初八。開年上班第一天。往年這個時候，陳曉（化名）會和一些同事跑到林偉忠辦公室，樂呵呵地向他討“利是”。但今年，顯然不可能了，因為林已經(jīng)“進去”了。

案發(fā)前，林偉忠是廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長、人大副主席，同時兼任寶塘社區(qū)黨支部書記。林出事的導(dǎo)火索是房子：2013年11月12日，有人在網(wǎng)上舉報他有上百套房產(chǎn)、超20億資產(chǎn)。

舉報他的人，不僅能說出他妻子、孩子的姓名、身份證號、車牌號，甚至清晰說出林偉忠的家庭住址和多處物業(yè)所在地。網(wǎng)帖揭示了林偉忠違法的斂財史、發(fā)家史。足見此人和林偉忠的關(guān)系非同一般。

這些事，在冠以《中國超級大貪官、大老虎—現(xiàn)代版“和珅”再現(xiàn)》的標(biāo)題后，在網(wǎng)上迅速傳播。盡管鎮(zhèn)官家產(chǎn)“20億元”的數(shù)據(jù)有些夸大，但基本坐實了林偉忠所犯的事。舉報發(fā)生17天后，東莞市紀(jì)委對外稱，經(jīng)初步查明，林偉忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

2014年1月15日，東莞市官方再度對外發(fā)布消息稱，東莞市紀(jì)委對林偉忠嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進行了立案檢查。經(jīng)查，林偉忠存在貪污公款、以權(quán)謀私違規(guī)獲取使用集體土地等問題，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。經(jīng)東莞市紀(jì)委常委會審議并報東莞市委批準(zhǔn)，決定給予林偉忠開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

因房多被舉報而倒掉的，林偉忠不是第一個，也不是最后一個。房價的一路上漲，催生的不僅是富豪榜上的富豪，不少官員包括省部級高官也卷入其中，釀成了涉及房屋財產(chǎn)的腐敗存量，即房地產(chǎn)腐敗的歷史呆賬問題。

公眾對林偉忠印象最深的是一個細(xì)節(jié)：去換房產(chǎn)證時，他用裝礦泉水瓶的箱子裝了一箱房產(chǎn)證去更換，把房管部門的人給震住了。林偉忠案發(fā)后，東莞媒體圈更是流傳這樣一個說法，說林到厚街下屬的一個村調(diào)研時，對鬧市區(qū)的一塊空地頗為惱火：“這地荒置好多年了，再不開發(fā)就沒收起來。”此時，陪同的人低聲說：“黨委，這地是你的啊?！绷诸D時不語。

據(jù)東莞市紀(jì)委此前介紹，林偉忠實際擁有房產(chǎn)20多棟。按此推算，即使一棟比較矮的樓，一般也有五六套房，這樣算來，林偉忠擁有上百套房子并不奇怪。

這些房產(chǎn)如何得到？林偉忠作為社區(qū)黨支部書記時，他先違規(guī)獲取使用社區(qū)集體土地建成房產(chǎn)。建成后，利用曾擔(dān)任厚街鎮(zhèn)城建辦主任等職權(quán)，再次違規(guī)給這些違建的房產(chǎn)辦理了房產(chǎn)證，把違建的房產(chǎn)“合法化”。

和林偉忠倒下類似的，還有被媒體稱為“房叔”的蔡彬。蔡是廣州市城管執(zhí)法局番禺分局原政委。他擁有“21套”房產(chǎn)，被人舉報、媒體報道后，紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他受賄的事實。

近年來，官員貪腐，除了體現(xiàn)在錢多、情人多外，還特別集中體現(xiàn)在擁有數(shù)量龐大的房產(chǎn)，這已成為常態(tài)。即使是這樣的常態(tài)，媒體每次對貪官房產(chǎn)數(shù)量的提及，都無法澆滅民眾對官員房產(chǎn)的濃厚興趣。甚至，有網(wǎng)友根據(jù)媒體公開報道統(tǒng)計出貪官的房產(chǎn)數(shù)，并進行排名?？v是這樣，網(wǎng)友制作的貪官房子數(shù)排行榜還是需要不斷調(diào)整，因為后來者總是一次次刷新了原先的紀(jì)錄。

貪官房子的來源是人們最為關(guān)注的?！赌巷L(fēng)窗》記者根據(jù)公開報道梳理發(fā)現(xiàn)，來源大致有四種：一是官員受賄后直接購買。二是房地產(chǎn)商或下屬直接送。三是房地產(chǎn)商將房產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場價賣給官員。四是非法占用集體土地，利用自身職權(quán)建設(shè)并使之合法化。

第一種情況在很多案件查辦后，較為常見，很多問題官員的合法收入并不足以購買那么多房產(chǎn)，比如上文提及的蔡彬等。第二、第三種情況，通常是和房地產(chǎn)商有直接利益關(guān)系的部門官員，比如規(guī)劃、拆遷、國土等部門的官員。當(dāng)然，地方大員也染指其中，如2005年，時任茂名市建設(shè)局局長雷挺就向茂名市原市委書記羅蔭國行賄了一套房產(chǎn)，后獲得羅蔭國提拔為茂名市副廳級市長助理。

用遠(yuǎn)低于市場價購得房產(chǎn)，是貪官多房產(chǎn)的又一重要來源。在上海高檔社區(qū)擁有16套房產(chǎn)、被喻為“炒房區(qū)長”的原浦東新區(qū)副區(qū)長康慧軍，就數(shù)度把這一做法發(fā)揮到極致。康慧軍的做法是讓“時光倒流”：2001年購買的房子，他可以以1999年的房價—并且是優(yōu)惠價購得。后來，他又看上了另一套320多平方米的精裝樣板房，開發(fā)商為他定制了換房的計劃：將此前144平方米的舊房收回，再以1999年的優(yōu)惠價讓其補交這套大房面積的差額。這樣，康慧軍僅以270余萬元的總價，就拿下了這套時價近1000萬元的豪華房產(chǎn)，所有家具和電器還是開發(fā)商送的。

不過，后來問題也出在低價上。上海有關(guān)部門在住房普查中發(fā)現(xiàn)康慧軍申報的住房價格極低，這套房子因此也成了康慧軍的“滑鐵盧”。

深圳市龍崗區(qū)原常務(wù)副區(qū)長鐘新明非法坐擁10套房產(chǎn)后，還幫助其弟購買別墅，用的也是遠(yuǎn)低于市場價的手法。他弟以低于市場價200多萬元購得了一套別墅。為感謝開發(fā)商的低價，鐘新明利用公權(quán)來完善該樓盤附近的市政設(shè)施，使樓盤更升值。

貪官獲得房子的手段，遠(yuǎn)不只是這些。問題在于，貪官的財產(chǎn)為何大都是房子？

事實上，官員貪腐的財產(chǎn)并不總表現(xiàn)在房子上，房子只是在最近10年，特別是最近5年，才突出地成為貪腐官員財產(chǎn)的重要組成部分?！拔覀冏鲞^梳理，中國官員腐敗的核心領(lǐng)域，一定是和中國市場化改革的途徑有關(guān)?！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星教授告訴《南風(fēng)窗》記者，腐敗跟權(quán)力有關(guān)，權(quán)力能配置稀缺資源，創(chuàng)造出較高的收益。

這些年，土地市場、房地產(chǎn)價格飛速上漲，所以權(quán)力在這里變現(xiàn)就格外引人注目。但再過一些年，如果房地產(chǎn)不再是一個問題的話，權(quán)力的腐敗一定會在體現(xiàn)在其他領(lǐng)域。因此，其背后運行的邏輯，實際上不是房產(chǎn)的問題，而是權(quán)力的邏輯問題。

簡單回顧過去30多年，就發(fā)現(xiàn)各時期官員的腐敗表現(xiàn)形式，都打上濃厚的時代烙印。上世紀(jì)80年代中期，在計劃和市場雙軌體制并存時期，“官倒”成為那時代的標(biāo)簽，這時，權(quán)力變現(xiàn)的途徑是：很多官員拿到批條—擁有了計劃內(nèi)的價格，轉(zhuǎn)手將批條倒賣就掙了不少錢，根本不需自己進貨。90年代中后期，官員腐敗主要表現(xiàn)在股票上，當(dāng)時進行國企改制上市，很多官員持有原始股，股價上漲，一夜暴富。

最近10年，土地成為地方政府的第二財政，房產(chǎn)成為新時代財富象征。就拿被查處的省部級官員這些“老虎”來說，有媒體梳理就發(fā)現(xiàn)，2004年是一個節(jié)點，此后落馬的省部級官員，大約一半與房地產(chǎn)業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，十八大以后落馬的省部級官員也是這個比例。

當(dāng)然，貪官多與房子有染，也因房產(chǎn)業(yè)需要和一些部門打交道的鏈條太長有關(guān)。據(jù)知情人士透露，權(quán)錢、權(quán)房交易，幾乎貫穿房地產(chǎn)開發(fā)的全過程：諸如征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整土地用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)。這樣，當(dāng)諸多擁有審批權(quán)的部門官員遇上那些唯利是圖的地產(chǎn)商，權(quán)力變現(xiàn)就成為了可能。早在2007年，時任建設(shè)部副部長的汪光燾就直言，房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題相當(dāng)嚴(yán)重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。

在2014年廣東省“兩會”召開前夕，廣東省政協(xié)委員、廣東省檢察院副檢察長黃武在接受媒體采訪時也證實，從目前查辦的案件看，土地建設(shè)是腐敗比較高發(fā)的領(lǐng)域。

很多專家、學(xué)者在給中央獻計獻策時，希望通過力推財產(chǎn)公開來化解這一問題。房產(chǎn)作為官員財產(chǎn)的重要組成部分，自然也在公開之列。他們認(rèn)為，只要鎖定官員房產(chǎn)，比照官員收入，就便于順藤摸瓜，將腐敗分子繩之以法。

從十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列政策措施看，高層并未回避這一問題。雖然官員財產(chǎn)公開是大勢所趨，但貿(mào)然行事可能會讓情況變得更糟糕。從決策層的角度，現(xiàn)在需要重點研究解決兩個基礎(chǔ)問題：第一，搞清楚官員財產(chǎn)的底數(shù)。第二，評估財產(chǎn)公開帶來的社會風(fēng)險。

這其實涉及兩個問題，一個是技術(shù)問題，一個是歷史呆賬如何解決。

就第一個問題而言，的確，房產(chǎn)登記制度一直以來的滯后以及各地聯(lián)網(wǎng)的缺失，使不少貪腐官員認(rèn)為，可以“低調(diào)”、安全地?fù)碛胁粩啾Ｖ翟鲋档姆慨a(chǎn)。國土資源部1月26日表示，在該部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子。社會各界期望不動產(chǎn)登記，也能發(fā)揮倒逼官員如實申報房產(chǎn)信息的作用。

歷史呆賬的解決，難度比技術(shù)問題更大。倪星認(rèn)為，中國和新加坡不一樣，新加坡強調(diào)的是精英治理，強調(diào)高薪養(yǎng)廉。但過去，我們一直強調(diào)的是“毫不利己，專門利人”。如果官員財產(chǎn)太多，社會可能無法接受：官員現(xiàn)在一套房子上千萬元，如何向老百姓交代？強調(diào)“毫不利己專門利人”，怎么就搞那么多房？

有人提出借鑒香港在1977年特赦非嚴(yán)重貪污的警務(wù)人員的做法。認(rèn)為一個人腐敗或幾個人偶然的腐敗，那是個人品質(zhì)的問題，但是大范圍的腐敗，一定是制度出了問題。但香港特赦的做法，顯然不適合當(dāng)下的內(nèi)地。

目前，中央提出的思路是：推行新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部率先試點公開財產(chǎn)。這是中國特色的務(wù)實思路。這樣一來，10年之內(nèi)，利用兩次換屆以及屆中調(diào)整，讓新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開財產(chǎn)，若干年后，存量逐步化解，相當(dāng)于讓他們“洗干凈再出來見人”。這也是執(zhí)政黨反思制度缺陷，而給問題官員一個改過自新的機會。

“大多數(shù)公務(wù)員估計都有兩套甚至3套房子，包括我自己，很正常，過去公家分了一套房改房，用自己的錢合法地又買了一套半套?，F(xiàn)在官員都已經(jīng)做到向組織公開個人資產(chǎn)，房產(chǎn)、股票、子女投資就業(yè)什么都知道，不報不行，但不向社會公開，社會各界都意見頗大。”在今年的廣東省“兩會”上，廣東省副檢察長黃武實話實說。

黃武的觀點是，必須從現(xiàn)在開始，一定范疇內(nèi)啟用新制度，否則永遠(yuǎn)沒法推進。