本刊綜合

2014年2月26日，習(xí)近平主席主持召開座談會(huì)，專題聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，還就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求。

習(xí)近平的七點(diǎn)要求

習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七點(diǎn)要求如下：

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施；二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用；三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展；四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平；五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制；六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)；七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境治理、生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)化治理與政策均衡等成為京津冀一體化發(fā)展的新重點(diǎn)和新趨向。

京津冀自古即是“一家親”

作為我國(guó)重要城市圈之一的京津冀城市圈在歷史上便有協(xié)同、合作的先例，尤其是明清以來(lái)，以北京為核心的“京畿地區(qū)”就是一個(gè)聯(lián)系比較緊密的發(fā)達(dá)地區(qū)和政治、軍事重地。“京畿地區(qū)”覆蓋范圍包括北京、天津、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口等城市。在歷史上，津冀兩地與北京既是“鄰居”，又是“親戚”。

1954年，全國(guó)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，“京畿地區(qū)”被切割成幾塊，一部分劃歸北京管轄，一部分劃歸天津，大部分并入河北，“京畿地區(qū)”作為一個(gè)整體不復(fù)存在。上世紀(jì)70年代劃分和調(diào)整經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，京津唐地區(qū)隸屬于華北區(qū)；1986年5月，為了擴(kuò)大對(duì)外開放，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念被提出，這一概念涵蓋了傳統(tǒng)京津冀地區(qū)。

1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的京津冀都市圈，由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來(lái)，該區(qū)域包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定、滄州、張家口和承德，涉及京津和河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市的80多個(gè)縣（市）。

京津冀一體化的提出

其實(shí)早在1982年，當(dāng)北京市第一次做城市規(guī)劃的時(shí)候，就提出過(guò)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念。但基于種種原因，“京津冀一體化”在當(dāng)時(shí)始終停滯在“設(shè)想”的層面。2004年2月，由國(guó)家發(fā)改委主持的京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在河北廊坊召開，會(huì)上京津冀三省市政府達(dá)成“廊坊共識(shí)”。也就是從2004年開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，京津冀三地合作終于從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。

在2011年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶的政府工作報(bào)告中，“京津冀都市圈”的概念被“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念取而代之。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，與此相關(guān)的表述是：“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展?！敝敝两袢?，京津冀協(xié)同發(fā)展是進(jìn)行時(shí)而不是完成時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)前景十分廣闊。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)步伐，清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)：“改革開放以來(lái)，從珠三角到長(zhǎng)三角，京津冀也應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極”。