陳濟朋

新加坡的人均GDP在1980年達到4990美元，1990年達到1.27萬美元，2000年達到2.34萬美元，如今則超過5萬美元。30多年來，新加坡經(jīng)濟迅速崛起，并跨越中等收入階段，在當年的“亞洲四小龍”中獨占鰲頭。

政府主動進行改革

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，能否避免“中等收入陷阱”只是一個結(jié)果，取決于經(jīng)濟體能否取得可持續(xù)發(fā)展，而其中的關(guān)鍵在于培育一個龐大的中產(chǎn)階層，也就是讓社會上的絕大多數(shù)人進入中產(chǎn)。除了歐美的發(fā)展模式之外，后起的日本以及“亞洲四小龍”往往被視為一個群體，也就是所謂的東亞模式。東亞模式是以政府主導(dǎo)推動社會迅速向消費社會轉(zhuǎn)型，由政府主動進行社會改革，造就了一個龐大的中產(chǎn)階層。這些國家盡管各有不同，但一個共同點是政府主動進行社會改革，為人們提供保障；同時，通過對市場的培育和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是發(fā)達的中小企業(yè)群體，讓大多數(shù)人能夠掙到一份體面的工資，收入分配也較為平衡。政府負責的社會保障和企業(yè)提供給雇員的工資性收入，恰恰就是造就中產(chǎn)階層的兩個重要條件。

兩項制度提供保障

新加坡在中產(chǎn)階層壯大的過程中有兩項獨具特色的制度設(shè)計尤其重要，一個是組屋政策，另一個是中央公積金。

新加坡的組屋是指政府建設(shè)并出售給老百姓的普通商品房。鄭永年說，新加坡的組屋政策起初是從歐洲的保障房政策學來的。當初是為了保護窮人，但這樣的政策在歐洲卻失敗了，而新加坡則把組屋變成了讓老百姓分享資產(chǎn)增值的一種方式，其性質(zhì)也發(fā)生變化，成了全民性質(zhì)的住房，覆蓋除了富人之外的所有社會成員。目前超過八成的居民居住在組屋里。組屋并不窄小，相反還比較寬敞舒適，并且隨著時代的發(fā)展建得越來越美觀舒適。

組屋是一個封閉的市場，在這個市場內(nèi)，每戶家庭只能擁有一套組屋，居住滿一定年限之后才可以轉(zhuǎn)售，轉(zhuǎn)售組屋也只能賣給沒有組屋的家庭。由于組屋的定價是根據(jù)市價給予一定比例的折扣，普通老百姓可以在購買組屋一定年限之后出售時保有這個差額。

從時間上來看，新加坡的組屋制度的形成時期恰恰也是其中產(chǎn)階層形成的關(guān)鍵時期。新加坡國立大學房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒認為，新加坡的保障性住房制度覆蓋面之廣，遠遠超過一般國家的保障房概念，主要是保證幾乎所有老百姓買得起舒適的住宅，基本原則是每戶家庭只能擁有一套住房。

新加坡政府在社會保障方面的另一項重要設(shè)計是中央公積金體系。新加坡政府為了避免落入福利國家的窠臼，鼓勵用者自付的原則，因此并沒有設(shè)計由政府直接承擔的養(yǎng)老保險體系，而是通過中央公積金體系構(gòu)造了一張幾乎覆蓋到各個層面的保障網(wǎng)。中央公積金的本質(zhì)是強制儲蓄，每名雇員都有自己的戶頭，由雇主和雇員共同繳納，目前對于50歲以下的雇員，雇員繳納比例為月工資的20%，雇主另繳納16%，其比例相當可觀。公積金起初主要用于養(yǎng)老保障，但后來功能逐漸擴大到購房、醫(yī)療和子女教育等領(lǐng)域，盡管如此，目前最基本的功能仍是養(yǎng)老保障。